社區居家養老服務的理論基礎是治理與善治理論

“十二五”十壹五“發展規劃工作的壹個總結全文，自”十壹五“，在縣委的正確領導下，縣委，縣政府，民政工作認真貫徹落實黨和國家和省，市，縣的政策和會議精神，全面落實科學發展觀，突出“以人為本，人安然渡過風暴”的工作宗旨，並加強措施，以促進整體發展，促進民政工作的不斷進步。 （壹）城鄉壹體化的社會救助體系，促進社會保障的發展，城市低保工作逐步走向規範化。根據壹系列的政策和措施的國家，省，市城市低05-07連續三年實現了10％的08,09年的基礎上提及的主題，積極落實各項價格補貼，保障基本生活的窮人。實行分類施保，分類審核管理的季度和月度審查及審核審批任務的及時完成。目前，全縣城鎮居民總對象2165 4663，占城鎮人口的17％，每月支付保障金52萬元，價格補貼27萬元和116萬元，人均化妝。年發放低保金1007萬元，其中354萬元生活補助。預計到2010年能夠持平。 2，農村低保運行良好。從2007年縣農村低保。 2009年，按照省份和農村低保標準的農村低保全面審核批準的年度活動的要求。全縣***有3,716農村低保對象10279人，占農業人口的6.8％，平均補助水平為51元每人每月，所有的社會分配的實施每年支付農村最低資本5.9億元。估計4000和2010年的11,000。 3，城市和農村貧困人口的醫療救助工作正在有條不紊地進行。 2004年，於2007年開始逐步實施農村醫療救助城市醫療救助。經過幾年的發展，城市和農村醫療救助工作，逐步實現了標準化。農村醫療救助支付到2009年的166萬元，實施的壹種嚴重的疾病，搶救192人，新型農村合作醫療支付1700萬為5566。發放城市醫療救助支付的2.08億美元，其中，救助城市患重大疾病，貧困人口211人794人26000元市醫療保險支付。預計在2010年達到400萬。 4，受害者援助制度得到有效執行。預計救災工作，堅持“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救指導方針，全面落實自然災害應急預案，積極爭取上級救災資金230萬元救助12000人。在2010年，300萬元救災資金被釋放。（B）進壹步完善基層民主制度，努力構建和諧社區，城鎮和鄉村的城市社區工作的第二次大選完成，切實推動建設和諧社區，開展社區事務，民主評議，以提高居民的自治能力，加強社區基礎設施和公***服務設施建設，拓展服務領域，強化服務，3個社區達到市級和諧社區標準。完成第六，七村委會選舉，並與相關部門協調，每年在縣黨校培訓新當選的村民委員會的主要領導，結合實際，不斷探索，繼續把重點放在村務公開和民主管理的系統和改善和實施。2008年試點實驗縣作為全國農村社區，被確定在2009年為試點縣，農村社區成立社區管理委員會，社區服務中心，社會保障服務站，市民為了調解服務的農村社區全覆蓋站，公益服務站，衛生服務站環境，婦女和計劃生育，社區誌願者協會“指定壹個中央5臺，並引述全面運作。 （三）進壹步提高雙擁優撫安置系統，提高發展的能力和水平，服務軍隊和國防現代化縣2008-2010年雙擁創建工作的三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，註重創新活動載體，創建內容不斷豐富的軍事和民間的努力，建立壹個新的平臺，為構建社會主義和諧社會。進壹步改善老紅軍，烈士家屬，犧牲和者的軍事人員，老復員軍人，傷殘軍人等重點優撫對象標準的財政援助自然增長機制，Futuijunren，家庭得到妥善安置的，支付的特殊護理金在2010年超過90萬。 （D）進壹步完善社會福利服務體系，積極推進社會福利社會化，推進社會福利社會化。積極爭取資金為250萬美元，建設，主機托管，綜合康復服務，老人，殘疾人，孤兒福利機構的100多張病床，提供維修。在2010年投入使用。 2，促進社會養老保險制度。進壹步完善的工作機制的老化，和社會優先處理的老人服務政策的實施，加快建立高齡，生病的，的特困老人救援支持系統，縣的城鎮，農村老年人是完全集成到社會安全和社會救助體系。建立多層次的養老保障體系，每年支付更多的超過90歲的高齡津貼15萬元。 3，實施“條例”工作的受益者。農村五保完善，嚴格按照規定來確定的依賴對象，每年年初，全縣農村五保重新進行調查排摸重審核確定，確定農村家庭，五保戶577 624 2009年，重點支持33個集中支持標準是250元每人每月，分散供養每人每月150元，每年支付的116萬。（E ）進壹步完善特殊交易管理制度，提高區社會管理的規範化，制度化水平。活躍在社區的民間社會組織的培育發展，繼續堅持以促進雙方的發展和監督管理辦法，依法管理，並逐步形成管理規範，布局合理，結構優化，功能的民間社會組織的發展模式，登記合格率達到90％以上。加強了本地化的流浪乞討人員的救濟對象的管理。認真落實省委，省政府“地名公***服務工作有關問題的實施要求的通知”設置的工作和縣城居民的路標設置工作，開展城市街道，道路，胡同，壹個住宅區號碼公***服務水平不斷提高的地方的名字。繼續推進婚姻登記規範化建設，提高服務水平，，註冊合格率100％，授權合格率達到100％。深化殯葬改革，積極實施綠色葬禮，生態墓地建築，壹年壹度的藝術節的關鍵的墓區期間的監督檢查，先進文明的節日。（六）首頁為民的科學的標準化服務活動的開展與深入學習相結合的要求，市，縣委，按照活動，開展“三個代表”重要思想，實踐科學發展活動的概念，及時研究，認真安排部署的各項活動進行了深入的。在救災救濟工作，翻新危房，老化堅持負責所有專業幹部的領導者的帶領下，參加嚴格前線的人的支持，使所有的工作，婚姻，信訪窗口的工作中，我們堅持以服務為宗旨的法律，實用，的精神，以人為本，方便群眾，服務群眾的目的，計劃生育，社會治安綜合治理工作也得到了全面加強，不斷完善的工作體系，使群眾滿意率達到95％以上。活動的經常化，規範化。包括各部門的職責，信訪接待，基層基礎工作，落實黨風廉政建設和反腐敗考核激勵制度的完美補充，以確保有效地開展了深入的服務活動。認真目標責任，堅決進行了“壹崗雙責”，以加強領導機構堅持民主集中制，壹直從來沒有被違反黨的原則和財務紀律的問題和現象的建設。今年收到超過170個字母和訪問（倍）（7人），文件處理，生活回復地址51個（次），其余的要及時妥善解決，超過95％的人都感到滿意。存在的問題和面臨的形勢（壹）民政局問題，在“十壹五”期間，全縣民政工作取得了壹些成績，但離黨和人民群眾的要求還存在壹定差距，公務員的工作也面臨著壹些新的困難和問題。第壹，思考和認識有待進壹步提高，特別是服務的能力的人，還需要進壹步提高。救助制度在城市和農村地區初步建立，不能滿足動態管理的要求，特別是在農村低保不能基本做到應保盡保。三是縣財政投入不足，資金短缺，影響了工作開展。家庭辦公經費不足，不符合當前的主工作量大，任務繁重的實際，對於存在這些問題，我們將在未來努力解決和克服。（B）所面臨的形勢，民政工作，正確分析當前面臨的形勢土建工作，壹定要仔細閱讀的指導精神，黨的十七大會上屆會議以來，黨的十七大舉行高的偉大旗幟，社會主義中國的特點，提出了以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會作為壹個長期的歷史任務的整個過程中的社會主義事業的有中國特色的保護提升到了前所未有的高度的人生活的社會建設擺上重要議事日程，並因此給保護人們的生活和社會建設帶來了前所未有的挑戰和機會的焦點的土建工作。新概念科學發展觀的提出對我國來說，第壹個出來的物質文明，精神文明全面創建壹個新形勢下的科學發展，科學發展，政治文明，社會文明和生態文明建設指出了新的途徑和協調。民政工作承擔的重要功能，以保護人民群眾的生活和社會建設，必須被基於的科學發展理念為指導，始終解放我們的頭腦，以進壹步提高的自覺性和堅定性實施的科學概念的發展，始終把握著的發展，明確民政工作科學發展的戰略目標;的內在要求，始終把握發展的土建工作的關鍵環節，這個想法的？創新和發展的土建工作措施，等等，所有這些都涉及的民事事務工作。省和城市生活涵蓋土建工作。省和提出了壹系列的政策和有關民生的措施，和縣委，縣政府的3主要題材，“五大戰略”是密切相關的工作與家庭。換句話說，民政工作在許多方面，全縣經濟和社會建設艱巨的任務，責任重大。的第12個五年計劃的指導思想和基本思路指導思想：的指導鄧小平理論和重要思想在“三個代表”和認真落實黨的原則和政策，以實現壹個和諧社會的總體目標，以維護民利，保障民主，落實公民權利的壹般要求，堅持以人為本，堅持以服務為宗旨宗旨，堅持全面，協調，可持續的科學發展觀，以跟上時代，開拓，創新的工作態度，促進公務員工作體系建設促進公務員的工作和務實，開放，透明的和社會的努力打造強勢民政，推動全縣民政穩步，協調和全面發展的基本思路：基本任務，從維護社會穩定，促進社會發展，維護社會穩定，推動社會進步的方向變化;重點從專註於促進改善個人的土建工作體系，建立和完善發展機制的首頁輪班工作管理方法，從直接微觀管理轉向間接宏觀管理的方向;工作是指從方向過渡管理，依法，綜合運用行政，法律，經濟，和現代技術手段，以行政手段為主的信息。第四，第十二個五年規劃的民政工作社會化發展的原則，積極動員，鼓勵，支持和吸引社會力量，整合社會資本促進民政事業發展。民政工作法制化，加強公民的法律制度建設，推進依法行政，並保證民政工作在法律制度的規範，高效，有序的運作。民政工作人性化的基礎上“以人為本“，建立區的發展理念，確保居價值取向管理服務的目標，構建社會主義和諧社會的要求相壹致的行為。現代民政工作。數位化作為壹種手段，實現辦公區建設自動化，資源，信息技術，交通運輸網絡，家庭和科學的管理來提高性能的土建工作。，目標，任務和建設重大項目（壹）完善社會救助制度的改革，發展社會保障，提高城鄉居民最低生活保障制度。聲音，以完善政策制度和業務程序，建立最低生活保障標準的自然增長和籌資機制，加強基層的支持力量，加強監督檢查，全面發展，精幹高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，應保盡保，分類施保的。“十二五”結束，因此，城市和農村居民最低生活保障運行更加規範，表面光滑應保證100％保護，以建立更加完善最低生活保障制度的城鄉居民，城市和農村貧困居民，以確保所有合資格的生活得到有效保護，提高各專門援助系統。焦點在建立健全制度，理順有關部門的關系，總結的經驗積累，建立健全工作機制，“十二五”結束，並建立壹個全面的管理制度化，規範化運作的城市和農村醫療援助，助學貸款，住房，取暖，法律援助和救濟制度，是難以有效解決貧困群眾返貧，因疾病與醫療，教育，住房困難等問題，切實保障的權利人有特殊困難的生存，生活學習。3，完善救災管理機制，進壹步完善應急救援工作機制，協調機制，社會動員機制，信息***享機制和監督的監督機制，全面實施分級管理的救濟工作，分級負擔的救災資金和救災監控探視制度。全面加強救災應急隊成立救災物資，救災裝備配置，災害評估，應急救援，災害監測，預警，救災捐贈工作體系。成立縣鄉（鎮）兩種減災，防災，減災，防災和救災知識，災害信息網絡的普及，提高搶險救災能力和減災救災綜合協調，提高公眾自我幫助和互助能力，及時有效的保護好人民的生活和財產安全，並保護的基本生活受影響的人。（B）提高基層能力建設系統，和諧社區，鄉鎮和村莊，完善社區管理體制，運行機制和服務體系。進壹步理順縣，鎮，社區管理，社會組織的明確職能責任，權利去實施的責任之間的關系，費轉讓的規定，建立社區會導致投入的發展機制，以改善黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的基層社會管理格局，進壹步加強社區基礎設施建設，重點提高社區自治能力，增強社會和諧的基礎，大力發展社區服務，到年底“十二五”，因此，完成率100％，城市和農村社區居委會服務站，社區服務走上工業化的實現和社會發展的道路上。社會實踐經驗的專職管理人員和專業服務專業誌願者，服務機構，建設了壹個全面加強社區辦公用房面積300萬平方米。社區真正成為管理有序，秩序良好，環境優美，和諧的新社區人群，奠定壹個良好的基層和諧的基礎為建設和諧高欄。2，加強農村基層組織建設進壹步加強農村基層政權，村民自治機制，提高村黨支部領導的充滿活力的建設。全面實施村民自治制度為核心的民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督制度，進壹步規範村務民主決策，管理和監督的程序，全面推行村務公開和村民的知情權，參與權，決策權，監督權，大力推進基層民主建設。在未來五年中，村級組織的管理服務功能，開拓創新的能力大大提高，縣村民自治示範鄉鎮達到鄉鎮總數的90％以上，村民自治示範村達到總數的80％。（C）良好的雙擁特殊照顧和安置制度，提高服務能力和水平，穩定進步的雙擁優撫安置工作。縣的幹部和群眾從社會各階層生活的各個層面，進壹步加強國防，愛國主義，宣傳和教育工作的意識，加強對口支援工作的領導機制和工作體系，並廣泛動員廣大人民群眾，以大力支持人民軍隊建設，協調的軍事開展軍事和文職人員的特點時代的建設活動，在充分實現的退休金，補貼，優惠治療的政策和法規，在關鍵的特殊優先列入基本醫療保險制度，城鎮職工，新型農村合作醫療制度和城鄉社會救助體系。在未來五年，縣，3個鄉連續雙擁模範縣（鄉，鎮）的標準，力爭獲得國家或省市命名，優撫對象的生活達到的標準，生活在城市和農村中重點對養老金全面解決“看病難”的問題。，深化退役士兵安置改革探索建立安置就業，支持就業，經濟補償和自營就業相結合的多渠道，多形式安置退役士兵的安全系統，增加資金，加強技能培訓和就業退役士兵安置復員軍人中介服務，加上軍隊和文職人員和優秀士兵的培養，選拔和使用的力度，有組織，有計劃的開展培訓，建議只與唯壹的集成服務。十二五期間，每年按照壹定比例的資金用於自我就業補貼和職業技能培訓預算資金，建設管理服務中心的復員軍人，退伍軍人妥善安置。（四）完善的社會福利服務體系，推進社會福利社會化，推進社會福利社會化，加快轉變政府職能，各級政府積極推動和加強社會管理和公***服務職能，增加社會福利投資，進壹步確立優先改善民辦公助的私人管理的公***政策引導和鼓勵民間資本設立福利，建造和購買的服務，從政府，社會力量，建立社會福利事業的投入，逐步建立，社會福利機構運作2010年，建設壹個獨立運作的機制。 100多張病床，提供全面的維修，托管，康復服務的社會福利機構的老人，殘疾人，孤兒，在未來五年，力爭設立三個以上的50個床位的私人福利機構，公***和私人養老服務機構的床位設置，實現超過10萬老人，辦公室國家社會福利機構為示範的基本形式和其他形式多樣的所有制形式的社會福利機構為骨幹的要求，依托居家養老為基礎的社會福利服務領域的社會福利服務。2，建立和完善社會養老保險制度，進壹步完善人口老齡化的工作機制，認真落實老年人社會優待服務政策，加快建立的高級公民，病，特困老人救援支持系統。依托城市社區，不斷加強敬老，助老會的宣傳，加強家庭護理的意識和責任感，大力成立家庭養老院，空巢老人是很難照顧自己妥善解決這個問題，建立和完善社區衛生服務網絡，加強農村地區的基礎上，“五保”服務中心建設，提高護理之家依靠家庭養老的責任承擔促進社會老人業務，擴大社會關懷服務，做好散居五保老人和空巢，的獨身老人相關的服務。到2015年，新的建設，改造，擴建的養老院6個床位，每個組30個或更多。“十二五”的結束，所有的農村老年人的社區建立了“星光老年之家，7個鄉，縣，市，所有的老年人，包括低保的”三無“到社會保障和社會救助體系，城市，充分的救濟，農村貧困人口，老年人救援標準達到500元/年。繼續實施90歲及以上的高齡津貼政策，以建立多層次的養老保障體系。積極推進福利彩票銷售努力。進壹步理順彩票發行系統，繼續加強分銷網絡的建設和隊伍建設，擴大空間的問題，積極探索新的分配方法，以促進福利彩票銷售市場為導向，以產業的發展，電腦彩票銷售保持每年增長為15％。 （E）的聲音特別交易管理制度，完善的法律制度的標準化水平。 1，加快和促進民間社會組織的發展。認真貫徹落實黨和國家關於鼓勵和引導民間社會組織的發展的壹系列方針，政策，積極培育市場的需要，社會的需要，群眾的各種非政府組織。在農村地區，培育和發展了壹些當地的特色，效益好，在當地的經濟影響農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度方面發揮了突出的作用，主要支持在城市的發展，公益事業的非政府組織，行業協會，社區和非政府組織，民間社會組織為促進城市的經濟發展和社會和諧做更多的好東西，辦實事。探索建立民間社會組織的自我發展，自我管理機制和社會監督體系的完整性評價。建立部門履行自己的職責，密切配合，打擊非法，違法組織和非政府組織的治理機制，城市民間社會組織數量年均增長15％，誠信自律合格率99％以上。 2，穩步推進行政區劃調整。行政區劃調整的要求，深化政府機構改革，優化組織結構，減少管理層次，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，促進區域協調發展，積極探索新方式，大力推進農村村委會合並，村中的排名，村居整合，根據依法加強行政區劃和地名管理，加強隊伍建設地名數據庫，地名命名，更名為和路標的設置，維護，全面推進地名標準化的過程中。做好城中村改造工作，到期末，城鎮化率達到80％以上的縣。 3，促進法制建設的特殊的社會事務。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息管理系統，實行的結婚證，婚姻登記率達到95％，婚姻登記合格率100％。大力推進殯葬改革，建設公墓區占地300畝2。加強，建立他們的個人收養，家庭寄養多元化機制，收養登記的元素，材料認證，信息收集存儲的計算機管理整個國家收養登記，收養登記合格率達到100％。加強流浪乞討人員救助管理工作，新的流浪兒童救助保護中心。 （F）的重大項目，城鄉低保和特困救助項目。 （1）城鎮居民最低生活保障。綜合保障工作“十壹五原縣，所以第二個五縣保證，最後的數字5000，這壹年它需要保護1000萬元，5000萬元總。 （2）農村最低生活保障資金。預計在未來五年內，全縣的農村貧困人口在8000-12000人（包括移民），平均每人每年800元，按照妝帳戶的資金約900億元，每年的需求量，***4500萬元。 （3）城市醫療救助基金。未來五年，全縣城鎮基本醫療援助每年拯救約5000米的，150元每人均，災難性醫療協助搶救約300人，每年米，8,000個元，人均，的總每年需求約240萬元的資金，以五年合計1200萬元。 （4）農村特困群眾醫療救助資金。