但是，由於我國各地區經濟條件不同，發展不平衡，地方政府往往把稅收作為調節經濟運行和經濟結構的手段。因此，稅法中存在大量的特別條款、優惠措施和相關的差別性規定，客觀上造成了同壹性質納稅人的稅收負擔不同。
因此，納稅人可以采取各種法律手段避重就輕，通過操作選擇對自己有利的稅收法規，從而節約自己的納稅成本。
因為稅收籌劃是在遵守或不違反稅法規定的前提下預先籌劃的，所以稅收籌劃者和納稅人必須對稅法有透徹的學習，才能使稅收籌劃成功；同時，稅收籌劃的成功實施有賴於籌劃者清晰的思路和熟練的技術掌握。
本節將簡要介紹國內稅收籌劃的基本思路，然後詳細分析國內稅收籌劃的新思路。
利用國內稅法的差異實施稅收籌劃稅收籌劃的主要方法有:利用不同經濟性質企業的稅負差異實施稅收籌劃、利用行業和地區的稅負差異實施稅收籌劃、利用特定企業的稅收優惠政策實施稅收籌劃、利用稅收環節的不同規定實施稅收籌劃等。以下分別詳述:(1)利用不同經濟性質企業稅負差異實施稅收籌劃，如內外資企業所得稅稅負差異，對計算機軟硬件生產企業實行增值稅“先征後退”的規定等。企業實施的這些稅收優惠政策也為稅收籌劃提供了機會。
壹個典型的例子是，很多國內企業通過各種渠道將自己的資金投資到國外企業，然後以外資的名義將國外企業的資金轉移到自己的國內企業，通過這條曲線獲得“合資”企業的資格，從而享受外商投資企業的稅收優惠政策。
(二)利用行業稅收差異實施稅收籌劃不同經營行業的納稅人稅負存在壹定差異，主要體現在以下四個方面:(1)繳納營業稅的不同服務行業的稅率不同；(2)從事貨物銷售和提供加工修理修配勞務的企業繳納增值稅，提供其他勞務的企業繳納營業稅，稅負不同；(3)不同行業企業所得稅稅負不同，企業所得稅稅基的確定沒有完全脫離企業財務制度，導致企業間稅基確定標準不壹致，導致稅負不同；(4)產業稅收優惠政策帶來的稅負差異。
比如關於新設立的第三產業定期減免所得稅的規定。
由於行業和部門之間稅收待遇的差異，利潤轉移和轉移定價成為避稅的常規手段。
而且納稅人還可以利用行業的交叉和重疊，選擇對自己有利的行業進行申報納稅。
(三)利用地區稅收差異實施稅收籌劃中國為位於經濟特區、經濟開發區、高新技術開發區和保稅區的納稅人提供更多稅收優惠。
比如特區企業和內地企業的所得稅稅率分別是15%和33%，很多地方優惠區的企業稅負比優惠區外的企業輕。
然而，享受優惠稅率的不僅僅是在“優惠區”經營的企業。對於在特定區域註冊的企業，只要其投資方向和經營項目符合壹定要求，也可以享受稅收優惠政策。
這樣，壹些企業利用“避稅天堂”，通過在特區設立虛擬機構來避稅。
(四)利用特定企業的稅收優惠政策進行稅收籌劃。具體企業的稅收優惠政策主要有:校辦企業免征所得稅；福利企業“四殘”職工35%以上免征企業所得稅，在10%至35%之間減半征稅；高新開發區高新技術企業所得稅稅率僅為15%。
壹些納稅人通過把學校、科研機構掛靠起來，把福利企業報給民政部門，來減輕自己的稅負。
(5)利用納稅環節的不同規定進行稅收籌劃。由於消費稅只在生產環節征收，商業企業銷售應稅消費品時不必納稅。
因此，部分消費稅納稅人利用消費稅實行單環節征稅法，通過設立關聯銷售機構、利用轉讓定價等方式，盡可能減少生產企業的銷售收入，達到少繳消費稅的目的。
此外，不同規模的企業、不同組織結構的企業、不同消費品生產經營的企業、不同應稅所得項目的個人稅負的差異，都為納稅人采取各種手段進行稅收籌劃、選擇有利於自己的稅法提供了條件。
利用稅法的缺陷實施稅收籌劃，利用稅法的規定實施稅收籌劃過於具體。
因為任何具體的東西都不可能面面俱到，很可能法律條文越具體，缺陷就越隱蔽。
比如，個人所得稅以列舉的方式列舉各種應納稅所得額的項目，但這些項目不能概括所有的形式，有時很難區分清楚每壹個項目，所以納稅人可以利用不同的項目和不同的稅率，選擇對自己有利的稅目，減少實際稅負。
(壹)利用稅法中的選擇性規定實施計劃稅法對同壹征稅對象同時作出了幾個單獨的、不同的規定，納稅人選擇其中任何壹個都不違法。
企業可以利用其選擇性，通過分析計算選擇低稅率，達到避稅的目的。
比如，按照現行稅法規定，房產稅有兩種繳納方式:壹種是按照房屋折余價值按照1.2%的稅率繳納房產稅，壹種是按照房屋租金收入按照12%的稅率繳納房產稅。然而，由於審批和管理制度缺乏明確的限制和漏洞，納稅人有可能通過選擇性方案實現稅收籌劃。
(2)利用稅法規定的不嚴密性進行稅收籌劃很多優惠規定對享受優惠的時間、數量、目的、受稅對象的性質界定不嚴格，也產生了利用這些限制性條件進行避稅的方法。
比如，現行稅法對部分新設立企業規定了減免稅，但對“新設立企業”的概念沒有明確界定，導致很多企業通過分分合合的循環方式長期享受減免稅。
(3)用稅法的規定來確定稅收籌劃稅法的實施不是特別具體。納稅人可以基於自身利益進行稅收籌劃，並得到稅務機關的認可，從而實現合法節稅。
比如《增值稅暫行條例實施細則》規定了壹般納稅人和小規模納稅人劃分的定量標準，但同時也規定了定性標準，即納稅人的會計核算是否健全，能否提供準確的納稅信息來確定納稅人的類別。
有了這樣壹個可有可無但又不是特別明確的劃分標準，壹般納稅人和小規模納稅人的法律邊界就不確定了，這就使我國企業進行稅收籌劃成為可能，這是市場經濟下納稅人的必然選擇。
市場經濟的特征之壹是競爭。為了在激烈的市場競爭中立於不敗之地，企業必須進行全方位、多層次的經營。其中，國家與企業的利益分配關系，即國家應依法納稅，企業應依法納稅，是企業經營規劃的重點。
原因如下:①隨著我國改革開放的深入，企業自主權日益擴大，企業逐漸走向獨立核算、自主經營、自負盈虧，自我意識和主觀利益觀念日益強烈。
因為稅收是免費的，納稅是資金的凈流出，企業的稅後利潤和納稅額互增互減。所以，納稅再正當合理，如何“取之於民，用之於民”，對企業來說終究是既得收益的損失。
如何在不違反稅法的前提下，充分利用稅收的各種優惠政策，提前調整企業的經營行為，從而合法地節約稅收支出，對企業的生產經營成果具有決定性的影響，已成為現代財務管理面臨的緊迫課題。
(2)隨著改革開放的深入，大量外資湧入(截至去年，在中國註冊的外資企業有35萬家)，與此同時，中國企業大步走出國門。
據統計，截至1997年末，境外投資企業5357家，分布在世界140個國家和地區，中方投資額60.64億美元。
涉外企業的增多不僅導致壹系列國際稅收管轄權的沖突與協調，也要求國家進行宏觀調控。而且，由於大多數外資企業具有較強的稅收籌劃意識和能力，在壹定程度上增加了中國企業對稅收籌劃的需求，以維護自身權益，增強競爭力。
隨著中國加入世貿組織指日可待，這種需要越來越迫切。
(3)納稅活動由於具有強制納稅的特征而受到法律的約束，企業必須依法納稅。
隨著稅收征管體系的不斷完善，國家加大了對偷稅漏稅等行為的打擊力度。
如果采用偷、騙、欠等非法手段減少應納稅額，納稅人不僅要承擔稅務制裁風險，還會影響企業聲譽，對企業正常生產經營產生負面影響。
企業不得不求助於合法合理的手段來追求其財務目標，即稅負最小化只有在不違反稅法和稅法的立法意圖的情況下才是有效的。
稅收籌劃已成為納稅人的必然選擇。
2.現行稅制為企業稅收籌劃提供了廣闊的空間。
稅收籌劃作為保護企業經濟利益的措施是絕對必要的，但籌劃的實施必須建立在壹定的經濟環境和配套措施的基礎上。
從理論上講，只有完善、全面、詳細的稅法及其認真實施，才能避免或消除納稅人的節稅行為。
但事實上，在現代經濟條件下，由於稅法不僅具有組織穩定財政收入的功能，而且具有宏觀調控的作用，為了鼓勵納稅人按照自己的意圖行事，各國政府都把實施稅收差別政策作為調整產業結構、擴大就業機會和拉動國民經濟增長的重要手段，制定了不同類型的稅收政策， 以至於無論稅收制度多麽健全和嚴格，不同納稅人、不同納稅期、不同行業、不同地區的稅負總是不壹樣的。
壹項應稅活動往往存在多種納稅方案，這為納稅人尋找降低稅收成本、進行稅收籌劃的方法提供了極大的可能性和無數的機會。
在我國現階段實行的雙重稅制中，稅收政策存在差異:既有體現政策導向的鼓勵性稅收政策(出口退稅；外企，高額稅收優惠等。)、限制性稅收政策(如對特殊消費品征收高額消費稅、對某些商品征收高額關稅等。);還有體現具體救濟(如自然災害救濟等)的照顧性稅收政策。)，以及對外活動中的維權稅收政策(如稅收抵免和關稅互惠等)。).
而且由於立法技術原因，企業在納稅的選擇上也不是唯壹的。
即使是同壹稅種，其稅收要素的規定也不是單壹的。
此外，現行財務制度中的壹些核算方法具有選擇的靈活性，不同的處理方法會形成不同的納稅方案。
這些稅收政策差異帶來的選擇性，為我國企業財務活動中的稅收籌劃提供了更廣闊的空間。
3.進行稅收籌劃是市場經濟條件下企業的合法權利。
在市場經濟條件下，企業行為獨立，利益獨立，權利意識空前增強。
企業對經濟利益的追求可以說是壹種本能，帶有明顯的排他性和自利性特征，最大限度地維護自身利益是非常正常的。
從稅收法律關系的角度看，權利主體雙方應該是平等的，不能只保護壹方，而不保護另壹方。
對於企業來說，在納稅過程中依法納稅是其應盡的義務，通過合法途徑進行稅收籌劃以達到減輕稅負、維護自身資產和收益的目的，也是其最重要、最合法的權利。
這項權利最能體現企業的財產權，屬於企業擁有的四項權利(生存權、發展權、自主權、自我保護權)中的自我保護權範疇。
鼓勵企業依法納稅，遵守稅法，最明智的做法就是讓企業充分享有應有的權利，包括稅收籌劃。
壓制企業合法的稅收籌劃活動，只能鼓勵企業偷稅或避稅甚至抗稅。
4.企業進行財務管理的稅收籌劃具有重要意義。
企業進行稅收籌劃的前提是要符合稅收政策導向，這不僅有利於正確發揮稅收杠桿的調節作用，具有充分的理論依據，而且對我國企業在市場經濟中追求利益最大化具有深遠的現實意義。
壹是有利於提高企業財務管理水平，增強企業競爭力。
資金、成本和利潤是企業管理和會計管理的三大要素。
稅收籌劃作為企業財務管理的壹個重要領域，是圍繞資金運動進行的，目的是實現企業整體利益的最大化。
首先，在進行各種財務決策之前，進行周密合理的稅收籌劃，有利於規範其行為，做出正確的決策，使整個企業的經營和投資行為合理合法，財務活動健康有序運行，經營活動實現良性循環。
其次，策劃活動有助於企業精打細算，節約開支，減少浪費，從而提高企業的管理水平和經濟效益。
第三，稅收籌劃是壹項復雜的系統工程。
稅收法律政策在壹定時期內具有壹定的適用性、相對的規範性和嚴格性。
為了達到“節稅”的合法目的，企業必須依靠加強自身的經營管理、財務核算和財務管理。只有這樣，計劃的方案才能最好地實現。
因此，稅收籌劃也有利於規範企業的會計行為，加強財務核算，特別是成本核算和財務管理，促進企業加強管理。
第二，有助於實現企業的財務管理目標。
企業是以利潤為導向的組織，追求稅後利潤成為企業財務管理的目標。
企業增加利潤有兩個途徑:壹是提高效率；二是降低稅負。
前者雖然有壹定的投入取得了壹定的成績，但潛力有限。
企業稅收籌劃是在降低稅負和追求稅後利潤的動機下產生的。通過成功的稅收籌劃，可以在壹定的投資條件下給企業帶來諸多“節稅”效果，更好地實現財務管理的目標。
稅收籌劃下的企業有效重組可以促進企業快速走上規模經營的道路，而規模經營往往是實現利潤最大化的有效途徑，也就是企業財務管理的最終目標。
此外，節稅規劃有助於企業從資金調度中獲益，無形中增加了企業的資金來源，使企業資金調度更加靈活。