摘要 十八大確定2020年全面建成小康社會的宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻壹番，加強生態保護，實現找礦突破既是解決現實問題的需要，更是建設美麗中國，實現中華民族永續發展的大計。實現找礦突破戰略行動，要以十八大報告精神為指導，以生態文明建設統領資源勘查開發和生態環境保護，處理好政府和市場的關系，實現在政府宏觀調控下，發揮市場配置礦產資源勘查開發的基礎性作用。
壹、用十八大報告精神指導找礦突破戰略行動
黨的十八大確定了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻壹番。要實現這壹宏偉目標，面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，加強生態環境保護，實現地質找礦突破，既是解決現實問題的需要，更是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的大計。
實施地質找礦突破戰略行動，要以十八大精神為指導，解決好在生態文明建設的大格局中礦產資源勘查開發的部署問題和以處理好政府與市場關系為前提的組織管理問題。
十八大報告把“生態文明”提升到更高的戰略層面，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位壹體”的中國特色社會主義事業總體布局。報告提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。找礦突破戰略行動部署要服從於、服務於生態文明建設的總體布局，以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護。
十八大報告明確經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。找礦突破戰略行動能否取得豐碩成果，實現預期目標，核心問題也是處理好政府和市場的關系。解決目前政府和市場關系中存在的諸多問題，更加尊重市場規律，完善宏觀調控體系，建設服務型政府，真正實現在政府宏觀調控下發揮市場在配置礦產資源勘查開發中的基礎性作用。
二、以生態文明建設統領資源開發與環境保護
建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會活動，以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護，優先保護生態環境，合理部署資源勘查，實現生態環境保護與資源開發協調發展。
(壹)以資源環境價值理論指導資源開發與環境保護
生態文明時代是人類社會與自然生態系統和諧相處、平等***生、持續發展的文明形態，這種文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上，也表現在自然生態系統的存在與發展狀態上。生態文明時代，資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具，還體現為人類健康生存的基本環境質量保證，以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。
生態文明時代的資源環境價值按其保護生態與保障發展的功效不同區分為生態價值與生產力價值。資源環境生態價值與生產力價值對立統壹於資源環境。保護環境就是保護生態價值，開發資源則體現為生產力價值，二者在生態文明發展過程中互為消長。人類在生態價值實現過程中生存，更要在生產力價值實現過程中尋求發展，只有在生態價值與生產力價值同時實現的前提下，才能實現可持續發展。生態價值與生產力價值平衡是可持續發展的根本保證。
(二)在資源環境承載力評價基礎上搞好國土空間開發規劃
資源環境承載力是壹個地區壹定時期在確保生態可恢復與可持續並滿足人類需求的資源環境的數量與質量，能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力評價是確定壹個地區對人口數量、經濟總量、排汙總量等承載對象所能承受的規模，是壹個具有壹定浮動範圍的閾值。
資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束的雙重作用。資源環境承載力具有區域性特征和動態性特征。
在資源環境承載力自然分區的基礎，劃分出不同地區以生態環境保護為主和以資源開發為主的功能定位，做出國土空間開發規劃，付諸實施。發揮規劃調控作用，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局。
(三)以“點上開發”促進“面上保護”
在既是我國重要生態功能區，又是重要成礦區帶上，堅持生態環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設的方針，具體政策措施足以點上開發促進面上保護。
在生態環境承載能力較弱和生態功能重要的礦產資源富集區，根據國家和區域經濟社會發展要求，充分考慮礦產地規模、生態環境承載力等因素，在生態環境保護優先的前提下，統籌兼顧“點上開發”和“面上保護”。要以最嚴格的準入門檻，最先進的管理理念和管理辦法，最先進的專業隊伍和技術裝備進行礦產資源勘查開發，嚴格保護生態環境，依靠科技進步，節約集約利用資源，與礦產所在地人民***享開發效益，***同保護生態環境。礦產資源勘查開發在為經濟建設提供礦產資源的同時也為生態環境保護提供了物質基礎，以點上開發促進了面上保護，促進礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展，達到雙贏。
(四)建立反映市場供求關系和體現生態價值的補償機制
建立實施以保護生態環境，促進人和自然和諧發展為目的，根據生態價值、生態保護成本、調解生態保護利益相關者之間利益關系的生態補償制度，基本原則是“誰保護，誰收益”、責權利統壹。實施生態補償制度要建立壹個政府主導與市場交易相結合的生態補償平臺，對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話，組織實施。
對基礎地質工作、礦產遠景調查和部分普查形成礦產資源戰略儲備基地所造成生態環境破壞和汙染的補償主體是政府；礦區勘查造成生態環境破壞和汙染的補償主體是企業。對工作區或礦區生態價值的損失，以修復生態環境成本確定補償標準。
制定綠色礦業制度，健全責任，加強臨管。建設綠色礦山，發展綠色礦業。
三、處理好政府和市場的關系，推動找礦突破戰略行動
十八大報告提出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系。要更好地推動找礦突破戰略行動，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府的作用，完善宏觀調控體系，在更大程度上從更廣闊範圍發揮市場在配置資源中的基礎性作用。
(壹)推進大部制改革，健全部門責任體系
深化市場經濟體制改革，建立新型的礦產資源管理體制，實行礦產資源“橫向集中統壹、縱向分級分類管理”的體制。解決目前礦產資源管理橫向上政出多門、縱向上爭權逐利的問題，解決機構重疊、職責交叉的問題，建議調整國務院礦產資源主管部門的職能，從僅履行對礦產資源的管理向覆蓋礦產資源勘查和開發的“礦業”管理延伸。行使“礦業”的統壹規劃、集中管理的職責。
(二)政府發揮好法律法規的間接管理和宏觀調控的作用
目前，需要對壹些影響找礦突破戰略行動的法律、法規、政策進行修改、調整。
對現行《礦產資源法》進行修改。現行《礦產資源法》是在計劃經濟向市場經濟過渡時期形成的，與市場經濟的總體要求和國際慣例有較大差距。對礦產資源關乎國家安全、經濟社會可持續發展、惠澤民生的表達，缺乏法律高度；沒有以生態文明建設統籌礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的法律規定；缺少與物權法相適應的礦業權用益物權的相關的法律規定；法律條款比較籠統，操作性差等，需要修改。
對現行征收資源稅費的辦法進行調整。目前實行的礦產資源稅費制度已不適應礦產資源勘查開發的新形勢，不利於節約集約利用資源，不利於礦業發展方式轉變。其中重要內容是要對資源補償費和資源稅進行調整。礦產資源有償使用不同於壹般的用益物權，其使用就是耗竭。礦產資源補償費是對資源性資產耗竭的貨幣性資產補償，目前稅率偏低；資源稅是對礦產資源作為資源性資本在生產經營活動中產生的級差收益的調節，應擴大征收範圍，提高稅率。
解決礦業權“價款”制度異化問題。目前，礦業權管理的壹個突出問題是礦業權“價款”制度的異化。礦業權價款制度是我國計劃經濟向市場經濟體制過渡的特定條件下設立的，是對國家出資勘查形成的礦產地，出讓時經評估繳納的對國家投資回報的費用。近年來，“價款”範圍擴大，以致所有的探礦權、采礦權都收“價款”，“價款”額都超出了地勘投資的成本，將開采預期收益提前全額征收，數額越來越大，遠遠超出資源補償費和資源稅，實際上是在炒賣資源。價款概念擴大化，操作不規範，擾亂了礦業權市場，嚴重助長礦產資源收益分配不公。在礦業權市場完善的情況下，“礦業權價值”(投資人權益)由市場決定，不同所有制的礦業權人在市場上平等交易，市場真正發揮配置資源的基礎性作用。
研究討論壹些地方“基金”的錯位問題。地質勘查基金是在我國地質勘查風險資本市場沒有建立的情況下設立的，其目的是降低勘查風險，引導社會資金進行商業性礦產勘查，間接起到了對商業性地質勘查的融資作用。地質勘查基金作為周轉金要保值。地質勘查基金制度實施以來，對地質找礦發揮了積極作用。但在目前壹些地方政府對地質勘查基金的使用等同於政府財政投入找礦，這就形成了與市場爭權、與企業爭利的問題，由於基金錯位，擠出社會資金。為保障找礦突破戰略行動健康發展，要研究解決壹些地方地勘基金錯位的問題。
修訂研制地質調查和礦產勘查工作技術規程和規範。勘查技術規程是勘查活動的規範，是衡量勘查質量高低的尺度。新時期地質調查工作服務領域不斷擴大，礦產勘查工作新技術、新方法不斷更新，當前地質調查和礦產勘查原有的技術規程、規範有的已經過時，老化現象嚴重，修訂滯後；有的不能滿足新的需求，需要按勘查工作的新需求加快修訂；還要研制新的技術規程、規範，以適應在市場經濟條件下地質調查和礦產勘查工作的需求。另外還要研究解決標準化建設體系不全，相關標準缺乏協調、信息化標準不壹致、信息***享關鍵技術標準落後等問題。
(三)深化行政體制改革，處理好政府和市場的關系
深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境，提供優質公***服務，維護社會公平正義轉變。切實解決目前壹些地方政府在礦產資源勘查開發中還存在著過多的行政管理，還存在著政企不分、政資不分、政事不分的問題，還有政府掌控礦業權，集管理者、所有者、經營者於壹身的問題。
當前要解決的壹個突出問題是規範政府投入，完善地質找礦新機制。國土資源部推行“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制，核心內容是不同投資主體的投資方式及其經濟關系。新機制實施兩年來，在解決找礦投入上發揮了重要作用。近幾年找礦方面的重大進展，很大程度上是找礦投入快速增長的結果，尤其是政府加大了投入，拉動了商業投入，效果明顯。目前要進壹步健全完善新機制，需要研究解決政府投入與社會投入的關系，重點是規範政府投入，完善地質找礦新機制。據調查，壹些省份政府投入資金基本來源是資源補償費和兩權價款，找礦投入的形式是以“省財政”、“省基金”投入的，壹些省份省財政投入和省基金投入是相同的運作方式，部分省區都有相當多的承擔省財政項目和省基金項目的單位不持礦業權“給政府打工”。礦業權價款制度異化及基金錯位助長了政資不分、政府掌控礦業權，遏制了市場配置礦產資源勘查開發基礎性作用的發揮，影響找礦突破戰略行動健康發展。
(四)尊重市場規律，健全完善礦業市場
要在更大程度、更廣闊範圍發揮市場在配置礦產資源勘查開發的基礎性作用，必須建立健全全國統壹、競爭、開放、有序的礦業權市場和礦業要素市場。加強政策支持和信息引導，建立有形交易平臺；建立健全礦業權市場運行規則，規範礦業權市場運行；加強市場監管，維護市場秩序，保護各類市場主體的合法權益，實現礦業權市場和礦業要素市場的規範有序、調控有度。
要建立健全與礦業市場相配套的市場體系。對已形成的礦產勘查技術勞務市場要制定不同類型、不同級別的資質條件，嚴格準入制度，規範市場行為；構建礦產勘查的融資平臺，建立礦產勘查的風險激勵機制，建立規範的礦業資本市場，形成礦業權市場和礦業資本市場的良性互動。
要規範中介組織，更好地發揮行業協會作用。要對現有的中介組織進行整頓，規範資質，嚴格把關，加強自律，提高水平，充分發揮其客觀公正的中介作用。發揮行業協會作用，建議逐步由行業協會承擔制定、修訂完善相關技術標準規程，逐步與國際接軌。完善礦業權評估和儲量評估相關制度。
(五)引導扶持礦業市場主體建設
用改革的辦法、良好的政策環境和社會環境引導扶持礦業市場主體建設。深化國有礦業企業改革，改制成股份制公司體制，從計劃經濟體制下探采分離轉變為市場經濟條件下探采(機制上)壹體化，建立科學的法人治理結構，實現所有權和經營權分離，國有控股和參股從制度上解決政企分開的問題。以產權制度改革增強動力、激發活力，積極發揮市場主體作用。
引導、扶持發展民營礦業企業。民營礦業企業隨著我國經濟體制改革深化和礦業發展方興未艾，已經成為重要的礦業市場主體。民營礦業企業在管理體制和組織結構、運行機制和人才管理上都與市場經濟體制走勢吻合，但民營公司在社會的認同上、享有政策公平的環境上存在障礙，需要疏通；技術人才缺乏，需要加強培訓和引導。
國有地勘單位在我國地質事業發展中曾做出重大貢獻，在人才信息、裝備等方面具有較大優勢，在當前找礦突破戰略行動中仍然發揮主力作用。但是這些優勢受現行體制的束縛，沒有最大程度地發揮出來。要準確把握中央分類推進事業單位改革的文件精神，積極推進改革，將國有地勘單位中從事生產經營活動的和從事公益活動的分開，從事生產經營活動的地勘單位轉為企業，成為礦業市場主體，將會在找礦突破中發揮更大的作用。
(原載《中國國土資源經濟》2012年12期)