同時，我們也應該看到，市場經濟的快速發展對社會福利制度的改革提出了強烈的要求，逐步完善不適應市場經濟發展要求的福利制度是立法者壹項嚴峻而艱巨的任務。
1.改革和完善社會福利事業
(1)社會福利企業
黨的十壹屆三中全會以來，在國家政策和社會力量的支持下，社會福利生產迅速發展。為解決殘疾人就業、改善殘疾人生活、提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結、為國家創造財富、開展殘疾人職業康復做出了積極貢獻。但進入90年代後，由於社會福利生產發展的外部環境發生了壹些變化，行業和企業之間的競爭日益激烈，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處於劣勢。“八五”期間，宏觀調控政策措施的出臺，使壹些福利企業舉步維艱。價格、醫療、住房、養老保險制度改革超出福利企業內部消化能力；“三角債”的困擾和國家信貸規模的控制也嚴重制約了福利企業的發展。這些都使社會福利企業面臨越來越嚴峻的考驗。
就社會福利企業自身而言，企業員工素質普遍較低。壹些福利企業管理者素質低下，管理意識落後，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實可行的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造和人才培養等方面措施不力；壹些民政直屬福利企業的“大鍋飯”、“鐵飯碗”機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平難以適應當前福利生產的發展規模。粗放經營和不適應發展需要的管理成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。
因此，民政部於6月4日發布了《關於加強社會福利生產管理的決定》1992，其中包含以下改革內容:1。加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉變職能、政企分開的原則，設置統壹的、專門的行政機構；民政部門每年對社會福利企業進行壹次檢查認定，將殘疾職工安置比例、殘疾職工定崗定編和殘疾職工勞動保險福利待遇等作為年檢的重要內容；加強對福利生產管理費征收和減免稅資金使用的監督。2.實施和改進支持和保護政策。爭取地方政府和有關部門的支持，將適合殘疾人特別是盲人的產品優先或調劑給福利企業生產。組織專家論證，逐步確定部分產品由福利企業生產。專業銀行和金融機構對福利企業的貸款利息給予20%的優惠。福利企業所需原材料由計劃和物資部門保證供應。3.技術改造和產品結構調整。依據國家產業政策，調整產品結構，開發壹批新產品和拳頭產品；要開發創匯產品，形成壹批外向型企業。民政部和地方民政部門每年從募捐委員會籌集的資金中拿出1/3 (10萬元)，用於補助福利企業技術改造貸款。4.重視人才培養和人才開發，不斷提高幹部職工的管理素質和技術素質。6.加強福利企業管理。包括加強企業管理的基礎工作，搞好質量管理，搞好市場營銷。
(二)公共社會福利機構
由於國家財力有限，公立社會福利機構的首要問題是覆蓋面窄，保障範圍小。以sos村為例。目前，中國已在天津、煙臺、齊齊哈爾建立了sos村，這三個地方收養了400多名孤兒。而且北京只有兩家兒童福利院。這說明絕大多數孤殘兒童要麽生活在社會上，要麽由家庭撫養。公共社會福利機構是社會福利發展的最終目標。在國家財力不足的情況下，國家保障發展社區服務，以彌補社會福利機構的不足。因此，發展社會福利機構最根本的是增強國力，這是壹項長期的任務。
此外，公共社會福利機構的組織、權力和義務、服刑人員的權利和義務等。，除《殘疾人社會保障法》第六章第43條已有原則性規定外，國家沒有制定專門的法律法規來規範這方面的社會關系。缺乏強有力的法律保障是公立社會福利機構發展緩慢的另壹個原因。因此，國家應當加強對公立社會福利機構的立法，明確規定在什麽情況下應當設立社會福利機構、接收人的條件、提供什麽保障、解除接收的條件、對具備條件者的司法保護等。，並通過立法推動這壹事業的發展。
(3)社會福利有獎募捐
各地組織社會福利有獎募捐，各地籌集的資金按規定比例上繳、留用和使用，為當地社會福利事業的發展做出了貢獻。1994 65438+2月，民政部發布《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發行、銷售、資金使用、監督和處罰等進行了規定，使福利彩票的管理和運營法制化。但第六章監督與處罰中的三條規定過於原則，缺乏可操作性，最終影響了該方法的社會效果。突出的問題是，根據民政部2月1994發布的《社會福利有獎募捐資金管理和使用辦法》第八條第四款，“社會福利資金主要用於資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助特殊困難人員，支持發展社區服務和社會福利事業。”但實際上，資金的使用只是以“定期向社會公布募集資金的收支情況”(中國社會福利有獎募捐委員會章程第19條第2款)的形式告知公民，會因缺乏透明度和公信力而失去人們對它的支持。
社會福利彩票是由國家組織實施，動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動。資金取之於民，用之於民。各級社會福利募捐委員會成員及其職能機構除政府官員外，還應吸收社會福利企業、公益性社會福利機構和社會各界群眾選舉產生的代表按壹定比例參與，以加強基金收支的透明度和監督，使籌集的資金真正發揮應有的作用。
(4)假肢的研究和生產
1979年9月頒布的《假肢標準件專業化生產計劃》和《假肢科學研究和新產品開發計劃》，為提高我國假肢生產水平，推進假肢生產現代化，保障殘疾人使用安全，提高其處理日常事務和參與社會的能力提供了法律保障。
我國肢體殘疾人755萬人，其中約45萬人需要安裝假肢，約654.38+0.4萬人需要安裝矯形器，合計約60萬人。除了民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產單位外，還有衛生系統、中外合資企業、外商獨資企業、個體私營企業等約200家生產企業。(註:張瑜:事關殘疾人生活質量的大事，中國社會報，第2版，6月65438+7月0996。)這200家生產企業中的壹些不具備假肢行業資質的單位和個人，取得了假肢、矯形器組裝的營業執照，設立假肢企業，生產不合格的假肢、矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業和個人的產品和行為嚴重損害了殘疾人的身心健康和人身安全。
假肢行業是為殘疾人生產和組裝假肢、矯形器和其他康復器械的特殊行業。將現代科學技術引入假肢矯形器行業，同時不斷提高生產者的專業水平以達到現代化的標準，已經成為關系到殘疾人生活質量的大事。1997 4月16民政部頒布《假肢矯形師資格制度暫行規定》，是為適應假肢生產規範化、科學化的需要和殘疾人的要求而制定的。對於控制和懲治假肢生產中的違法行為，維護殘疾人的合法權益將起到有力的作用。據中國社會報7月8日1997報道，民政部將成立全國假肢與矯形器師資格考試委員會，發布考試辦法和考試大綱，年底舉行考試。從明年起，將實行註冊假肢矯形器制造師制度。
2.改革和改善員工福利
改革開放以來，城鎮住房制度改革壹直是職工福利的重大改革。這項改革的重大意義在於:改變過去把住房作為福利免費分配的制度，把住房作為壹種商品納入計劃商品經濟，使之通過市場交換進入消費領域。這將對社會生產、流通和消費產生巨大影響，最終將改革城鎮職工的生活和消費結構。住房制度改革將使勞動者用自己的勞動收入換取所需要的住房，改變過去高福利低租金的分配制度帶來的種種弊端，反過來促進住房制度改革。
此外，國家還對職工福利費的提取辦法進行了適當調整。職工福利基金是企業根據勞動保險條例的規定，按照職工工資的壹定比例提取，然後用於職工的醫療費、喪葬費、生活困難補助和集體福利設施。幾經改革，國家機關事業單位職工福利費基本穩定在1954。1969之前，企業職工福利基金按工資總額的8%提取；從1969開始，按照工資總額的11%提取，直接計入成本。1992財政部下發的《關於提高國有企業職工福利基金提取比例和調整職工福利基金、職工教育基金計劃基數的通知》規定，按規定列入成本的職工福利基金，按照職工工資總額扣除各項獎金後的14%從成本中提取。目前，企業職工福利費的提取和使用存在以下問題:壹是提取方式不合理。目前員工的收入結構發生了很大的變化，獎金收入已經占到總收入的壹半左右。如果按照標準工資的壹定比例提取福利費，數額會很少；由於新老企業年齡結構比例不同，在新企業，由於年輕員工多，工資總額低，提取的少，而在老企業，提取的多，實際需要與提取的金額相差太大；二是使用範圍不科學。由於福利基金提取量小，不能滿足職工對基本集體福利設施的需求，如幼兒園、托兒所、理發店、浴室等。壹些不屬於福利項目的支出，如醫療費、喪葬費、獨生子女補助金等，也是從福利基金中支出，特別是巨額的醫療費，擠占了福利基金，嚴重影響了福利基金的使用。針對上述問題，應采取以下對策:第壹，在福利費提取上，員工福利可分為兩部分:* *享受和變動，其中* * *享受主要用於生活需要，變動用於發展需要。* * *享受部分按職工工資總額的壹定比例提取，變動部分從稅後利潤中提取。這樣，經濟效益差的單位可以保證員工的基本福利，經濟效益好的單位可以為員工的全面發展提供更多的福利保障；二是在福利費的使用上，屬於社會保險的醫療費用要從福利費中劃出，從社會保險基金中支付；獨生子女費單獨安排項目支出；各種福利設施工作人員的工資並入職工工資，不應從福利基金中支付。(註:《中國社會保障制度概述》，中國民主與法制出版社，1995，第1074頁。)
3.社區服務的改革與完善
社區服務業是改革開放中發展起來的新型社會服務業。是以街道、鄉鎮、居委會社區組織為基礎的社會福利服務業，是社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業。
自民政部1987發起成立社區服務業以來，社區服務在全國大中城市已初具規模。到1992，社區服務設施達到112000個，為適應政府職能轉變、企業管理機制轉換、實現社會公益做出了有益探索。到本世紀末，社區服務業要實現以下目標:基本建成有條件的經濟成分並存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡。社區服務業產值將以每年13.6%的速度遞增；每千人服務網點數量要有較大增長，各類社區服務設施要達到26萬個；85%以上的街道建立了社區服務中心、老年公寓、殘疾人接待中心和壹個以上的托幼機構。
希望能幫到妳。