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浙江省政府投資項目管理辦法

為規範政府投資項目管理,健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序,優化投資結構,提高投資效益,加強政府投資事中事後監管,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。本辦法所稱的政府投資項目,是指縣級以上人民政府利用壹般公***預算、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排資金所進行的固定資產投資項目。政府投資分為直接投資、資本金註入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式,本辦法只適用於直接投資、資本金註入方式的政府投資項目,采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目,另行制定管理辦法。縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門(以下簡稱投資綜合管理部門),負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。審計部門依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。經濟和信息化、教育、國土資源、環境保護、建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生、國有資產監督管理、海洋與漁業、人防等有關主管部門,按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。行政機關在政府投資項目管理活動中,應當保障其他出資人的合法權益。 壹、目前投資審計存在的主要問題

1、審計內容僅以查錯防弊為主,不評價項目績效

由於投資領域的市場運作、建設管理尚不規範,發現和揭露建設過程中的違紀違規問題仍然是投資審計的主要內容。審計人員審查重點在建設、設計、施工、采購等單位的財務收支、項目建設管理、資金管理、概算執行、工程造價等方面,至於投資是否合理,經濟效益、效益、環境效益如何,則壹般不予評價。

2、審計方式多是事後審計,缺少必要的事前預防和事中監控

建設項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點,建設過程中的決策、規劃、設計、采購、招標、施工、監理等任何壹個管理環節出現漏洞,都可能導致無法挽回的損失浪費。但是目前審計機關開展的投資審計多是還局限於工程竣工決算審計。

3、審計人才短缺、審計手段落後

投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強,要求審計人員除具備財務知識外,還要具備工程、法律知識,但是現階段審計人員的專業多以財會為主;同時由於工程招投標、合同簽訂、施工等環節形成的業務數據采集、轉換難度大,對審計人員的運用計算機輔助審計的能力提出了更高的要求,因此大多沒有開展計算機輔助審計,審計手段落後。

4、審計風險難以得到有效控制

審計人員的風險意識不強,所采取的方法、程序不規範,自身專業知識、經驗能力不足必然帶來審計風險;有些投資項目復雜、內控制度不健全,工程管理不規範;而被審計單位如果不積極配合,提供的資料不真實或不完整,更容易使審計人員做出錯誤的判斷。

二、建設項目跟蹤審計中存在的問題

1、跟蹤審計相關的法律、法規不完善

作為壹種全新的審計監督模式,現階段缺乏關於全過程跟蹤審計的法律、法規和相關規範,審計依據不足,缺乏衡量標準,審計質量難以保證。特別是在壹些***性的問題上,實施標準不壹,彈性過大、沒有壹個統壹的做法。跟蹤審計的範圍、內容、程序、審計取證、審計報告等都缺乏具體的規範,導致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性,審計獨立性、權威性受到挑戰,審計部門有時處於被動的局面,不能確保審計質量,加大了審計風險。

2、審計任務繁重,專業人員奇缺。

審計機關多以財會、審計及財政專業方面的人才,大大缺乏懂工程設計、管理、施工、預算編制、計算機審計等方面的人才。壹方面,建設項目跟蹤審計涉及面廣,需要專業知識面寬;另壹方面,跟蹤審計工作時間長,工作量大,審計人員經常加班加點,個別項目的審計效率不高;導致壹些重點建設項目未能列入審計計劃,有的投資項目審計需要排隊等候,投資審計存在盲區,跟蹤審計無力開展。

3、單位認識偏差,審計環境欠佳。 跟蹤審計作為壹種新的審計方式,在基層審計機關仍處於探索階段,由於跟蹤審計涉及到設計、建設、施工、監理等部門,項目施工單位多,加之審計宣傳、措施不到位,有關部門對跟蹤審計的重要性認識不足,對跟蹤審計不理解、不信任、不配合,認為跟蹤審計就是跟蹤監視,跟蹤審計就是控制對施工單位的付款,因此,有關單位對需要跟蹤監督的關鍵環節有意逃避審計監督;加之跟蹤審計受法制環境、社會環境、工作環境的影響,給跟蹤審計工作增加了難度。

4、專業素質不高,審計風險加大。

跟蹤審計牽涉面廣,責任重,要求高,審計機關從事建設項目跟蹤審計人員大多非專業出身,綜合素質需進壹步提高,審計人員心有余而力不足,其專業技能難以適應跟蹤審計新的要求。與其他審計項目相比,審計風險明顯加大,主要來自跟蹤審計打交道的對象多為施工企業老板,而且為了追求利益最大化,往往采用偷工減料、高估冒算的非法手段謀取不正當利益,使審計人員在工作中遇到許多障礙和壓力。加之審計內部復核人員不懂工程技術審計,審計廉政建設及質量控制也存在相當大的風險。

5、審計經費不足,制約審計發展。

由於跟蹤審計時間長,需要聘用專業人員,投資審計在辦公經費,人員培訓,計算機審計硬件、軟件運用,現場跟蹤審計檢測的儀器和設備等方面需要投入很多財力。由於審計經費難以保障,審計取證手段落後,導致某些跟蹤審計無法開展,制約著審計事業的發展。

6、審計介入時間點模糊、深度難以把握 法律依據:《浙江省政府投資項目管理辦法》第十壹條 政府投資項目實行項目儲備制度。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃,由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作,並經投資綜合管理部門組織咨詢論證後列入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目,應當從政府投資項目儲備庫中選取。