未來3~5年,全球經濟將處於相對緩慢的發展狀態。發達國家對礦產資源的需求疲軟,其他新興經濟體的資源消耗高峰沒有到來。礦業開發成本全面增長,礦產品價格漲幅受限或持平,令全球礦業利潤率下滑,加之勞動力匱乏、稅負增加、政府監管加強等,這將是我國面向國際,全面參與全球礦產資源配置的重要機遇。
壹是互利***贏,轉變掠奪式資源開發觀念。加強同資源投資需求國政府間對話,積極推動簽署雙邊礦業投資保護協議,在政府協議框架下保護和鞏固我國資源領域對外投資的權益。將資源開發與資源豐富國的經濟發展緊密結合,實現雙贏甚至多贏;同時,謀篇布局,聯合新興國家打破當前發達國家壟斷的國際礦產資源格局,構建由發達國家和發展中國家***同主導的新格局。
二是采用靈活多樣的“走出去”方式。跟蹤國際重要礦業項目和重要礦業公司,經濟先行,以政府金融資源為手段,通過國家貸款、經濟援助、境外地勘基金等方式參與境外礦業開發。以企業為主體,通過國有企業與民營企業的聯合,由民營企業出面,進行資產重組和股權轉換,可有效降低風險。在確保我國資源權益前提下,全面控股和參股都值得探索。
三是做好國家戰略的頂層設計,適當放寬政策限制。應做好國家“走出去”戰略的頂層設計,把資源配置與對外援助和產業轉移結合起來。首先,采取“地質調查援外”的方法,將之作為我國企業參與國際資源配置的第壹環節。其次,要鼓勵在地勘單位探明資源後,吸引壹些冶煉、壓延等以消耗礦產資源為主的企業到資源所在國去投資建廠。
四是銜接國際礦業標準,擇機進行海外並購。與國際礦業標準不壹致影響著我國企業“走出去”的步伐。壹方面,我國地勘單位“走出去”進行礦產勘查需要遵守國際統壹的經濟技術評價標準和工程設計標準等;另壹方面,在海外並購之後,需要對國外資產進行整合。如果標準不壹致的話,就會影響到決策層和管理層之間的溝通。這就需要我們加快制定國際化的礦業標準,抓住難得的“窗口”期,收購或並購海外優質礦產資源。
專欄17 構建大宗能源資源全球治理機制
石油、天然氣、煤炭等化石能源,以及鐵礦石、有色金屬等大宗礦產資源,是人類社會發展的重要物質基礎。從全球範圍看,現有能源資源儲量可以滿足世界經濟中長期的發展需要。當前,世界上大多數大宗商品交易都是以某些主導國際的期貨市場價格來決定的,即商品現貨價格主要參考權威期貨市場價格。
全球治理機制有利於創造穩定的國際政治環境,有利於維護世界經濟安全和國際金融市場穩定,有利於我國經濟繼續平穩較快發展,有利於新興經濟體保持良好發展勢頭,有利於發達國家的能源資源安全,有利於能源資源供應國獲取長期穩定收益。
構建全球大宗能源資源市場治理機制的目標。在G20框架下,構建全球大宗能源資源市場治理機制的目標可以概括為:制定公正、合理、有約束力的國際規則,形成大宗能源資源市場的預測預警、價格協調、金融監督、安全應急等多邊協調機制,使全球能源資源市場更加安全、穩定、可持續。安全,包括供給安全,及時、充足、經濟地在全球範圍內配置能源資源;利用安全,在開發、生產、轉換、倉儲、運輸、消費等各個環節沒有危險、不受威脅、不出事故。穩定,包括價格穩定,減少暴漲暴跌引發風險;供需穩定,保持生產與消費供需平衡;政策穩定,有效協調各國政策及相關標準,減少不確定性風險。可持續,包括能源資源的合理開采、高效利用,全產業鏈相關參與方互利***贏、***同發展。
構建全球大宗能源資源市場治理機制的原則:自由競爭原則,廣泛代表原則,互利***贏原則,可操作性原則。全球大宗能源資源市場治理機制的框架內容:建立信息通報機制,建立價格協調機制,建立金融監督機制,建立安全應急機制,建立合理消費機制。