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影響外國直接投資的因素

影響外國直接投資的因素:

1和FDI的滯後效應相當顯著。

FDI的滯後效應很容易理解。首先,對外直接投資往往不是壹年就能完成的,而是在第壹年投資之後,還需要追加投資。第二,壹個地區的進出口貿易總額很大壹部分來自於這個地區現有的外資企業,這說明外資往往願意進入外資相對集中的地區。因為壹個地區積累了更多的外資,說明這個地區的投資環境更好,或者說這個地區更好的外資環境更容易被其他外商理解和認可。這種情況在各地實際利用外資中經常出現,即外資越多越容易引進外資,外資少的地區越難吸引外資。外國直接投資對自身產生的積極而強烈的自增長效應已被許多學者所關註。Head和Ries (1996)提出了聚集效應,Cheng和kwan(1999)用不同的估計方法得到了自增長效應。

如果能充分認識到FDI是壹種長期投資行為,其效果不是立竿見影的,那麽政府在制定和實施相關政策時,就可以避免壹些短期決策,考慮這些政策的長期影響。更多的時候,需要有足夠的耐心去檢驗政策的效果,不能因為第壹年效果不明顯,就暫停可能會吸引更多投資的政策。目前鼓勵中西部地區吸引外資的政策也是如此。雖然目前效果不明顯,但需要更多的時間等待其發揮作用。

2.政策導向還是很明顯的。

改革開放初期,可以說優惠政策(尤其是稅收優惠)是吸引外資的重要砝碼,經濟特區是吸引外資的前沿陣地。隨著時間的推移,越來越多的地區實施了相應的政策來吸引外資,所以政策的作用從90年代開始就沒有那麽重要了。

加入WTO後,中國利用外資政策將從以稅收激勵機制為基礎的優惠政策轉向以公平競爭機制為基礎的常規政策。在從減少優惠的角度走向國民待遇的同時,中國還將減少對外國投資者的市場準入限制(特定行業除外)和非國民待遇,改善綜合投資環境,促進市場公平競爭,從另壹個角度走向外資國民待遇。在實施轉型的過程中,必須循序漸進地完成。如果想壹步到位,必然會給外資信心帶來沈重打擊,導致投資下降。

3.勞動力的數量仍然是吸引外資的關鍵。

毫無疑問,中國作為世界上人口最多的國家,正在發揮這種優勢,在吸引FDI方面的作用更加明顯。勞動力的數量也是勞動力成本的直接反映。從供求關系來看,供給過剩使得中國勞動力價格在國際市場上頗具競爭力。這是顯而易見的。但值得註意的是,不能停留在僅僅靠勞動量來吸引投資者的階段。未來發展的任務應該是提高FDI的質量,使其向更高的階段發展。

4.基礎設施影響投資決策。

不難看出,如果僅考慮勞動力成本和政策影響,中西部地區與東部沿海地區的差異並不明顯:近年來,政府實施了壹系列吸引中西部地區外資的政策,中西部地區在勞動力成本上更具優勢。那麽,如何解釋地區之間的分配不均呢?除了上面提到的FDI的滯後效應,還要考慮地區基礎設施的水平。

外資也考慮這個地區的通訊和運輸能力。很多在華外資企業都屬於來料/來料加工型,所以這方面的交通是否便利非常重要,這不僅意味著運輸成本,還意味著時間成本。因為產品和服務的半徑比較大,壹些外資企業相當壹部分原材料需要從國外進口,壹些產品也需要運到海外。交通的便利自然成為外商考慮的因素之壹。沒有人願意選擇壹個交通不便,信息閉塞的地方投資建廠。昂貴的運輸成本往往大於那裏的勞動力和政策優勢,信息閉塞帶來的損失可能更大。

所以壹個地區的基礎設施跟不上,光有優惠政策和廉價勞動力是不夠的。這也印證了“要想富,先修路”這句老話。中國廣大的中西部地區要想真正吸引外資,還必須努力改善基礎設施。公路和鐵路網絡的延伸以及通信網絡的建設需要納入計劃。政府可以對基礎設施建設項目進行招標,既改善了基礎設施,又達到了吸引外資的目的,有助於外商了解這壹地區,以便將來進行投資。

5.教育水平的作用還沒有顯現出來。

雖然國內外許多研究都指出較高的勞動力素質可以吸引更多的外資(Borenztein,Gregorio,J-W Lee,1997),但我們認為這壹因素的影響在中國並不那麽明顯。造成這種現象的主要原因是,目前外商在華投資主要集中在對文化水平要求不高的制造業和加工業。從我國利用外資的產業結構來看,截至1999,第壹產業占總投資項目的2.79%,第二產業占73.01%,第三產業占24.20%。就合同利用外資占比而言,第壹產業占比1.76%,第二產業占比59.56%,第三產業占比38.67%。從外資企業的出口產品來看,大部分是制成品。我們不難想象,這樣的企業對員工的文化素質要求並不高,真正的高層領導崗位還是留給投資國的人民。這壹結論也與其他實證研究相壹致(孫俊,2002)。

僅僅作為廉價勞動力市場吸引外資對中國來說是壹種悲哀,但令人欣慰的是,隨著時間的推移和中國加入世貿組織,中國的對外投資將進入壹個新的階段,來自第三產業的外商直接投資將逐步增加。最明顯的是金融保險業,它的開放刺激了對高學歷員工的需求。雖然目前來看,教育對FDI的影響並不明顯,但可以預見的是,未來幾年,外資企業對員工學歷的要求勢必會越來越高,教育的投入並不是立竿見影的,政府應該盡快加大教育投入。

6、政府消費的負面影響

為了解釋政府消費對FDI的影響,有必要首先理解中國政府消費的定義。政府消費包括政府用於公共服務的支出和政府用於向居民免費或低價提供消費品和服務的凈支出。前者等於政府服務的產值減去其營業收入值;後者等於政府向居民提供的消費品和服務的市場價值減去向居民收取的價值。政府服務的產值等於其經常性業務支出加上固定資產折舊,其中經常性業務支出等於政府單位(包括行政單位和實行全額和差額預算管理的事業單位)購買的除固定資產以外的商品和服務、勞動者支付的報酬和因業務活動繳納的稅金(生產稅)之和。

現階段,政府消費對外資企業影響最大的應該是政府采購,從采購的對象可以看出其負面影響。以2001為例,貨物的采購集中在計算機、汽車、復印機等壹些通用產品上。就這些商品而言,政府還是傾向於國內廠商,大部分商品還是從國企采購。原因應該是保護國內幼稚產業的政策,其實國外很多政府都是這麽做的。雖然這對國企來說是個好消息,但對外資企業來說是個不小的沖擊。而且這也不利於市場的長遠發展,所以這種做法只能算是權宜之計。如果作為長期政策實施,必然會使國企惰性化,成為溫室裏的花朵,不能適應激烈的競爭環境,而外企很可能會因為這種不公平的競爭環境而減少在中國的投資。

在以往的研究中,很少提到政府消費對FDI的抑制作用,主要是因為我國政府消費率較低,相當於低收入國家的平均水平,遠低於亞洲的平均水平。2000年中國政府最終消費占GDP的比重為11%,低收入國家平均為11%,中低收入國家為12%,中高收入國家為13%,高收入國家為16%,世界為654.36%。與各國長期平均水平相比,中國政府消費率也較低。但近年來,隨著我國政府消費的不斷增加,這壹因素的影響會更加明顯。因此,在未來制定相關政策時,必須考慮到政府消費對FDI的抑制作用。