山東省政府關於印發《財政支援農業有償資金回收管理暫行辦法》的通知

第壹條　為保證財政支援農業有償資金的順利發放、有效使用、按期回收和正常周轉，不斷壯大國家財政支農力量，特制定本辦法。第二條　凡屬各級財政部門發放和管理的有償使用支農資金，包括用於農田水利建設、土地開荒墾復、農業科技推廣，農機具購置、農村種養加工業和工副業生產的各類支農周轉金，各類農業開發資金和農業發展基金中的有償使用資金，以及由財政部門逐級轉貸的世界銀行等國外農業貸款，均執行本辦法。第三條　財政支援農業有償資金的發放、使用和回收，必須堅持“自願互利，確有實效，逐級承借承還，按期還本付息（付費）”的原則，確保放得出、用得好、收得回，循環周轉使用。第四條　各級財政部門用於支援農業的有償資金（包括世界銀行貸款），除借給各農業主管部門專項管理的以外，均實行上放下借、逐級承借的管理制度。即由省財政部門經過市（地）逐級借給縣（市）、鄉（鎮）財政部門，再由縣（市）、鄉（鎮）財政部門借給使用單位。各項借款都要逐級簽約。借給使用單位的，由借、用雙方簽訂借款合同，經公證機關公證，保證按期還款。第五條　財政部門在向使用單位（含農戶）發放有償支農資金時，要事先對扶持項目的經濟效益和扶持對象的還款能力進行審查評估，做到受益單位、經濟效益、還款辦法三落實。沒有經濟效益和還款能力或還款辦法不落實的，不能發放有償資金。對統壹組織施工的跨鄉、跨村、跨戶的項目，可由縣（市）、鄉（鎮）政府和村委會統壹承借、統壹與上壹級財政部門簽訂借款合同；其中須由農民群眾承擔還款任務的，應事先做好深入細致的宣傳工作，在征得廣大農民同意、必要時經過村民會通過，把債務落實到農戶後借用。縣（市）、鄉（鎮）政府和村委會統壹施工、統壹承借的有償資金，對下、直至農戶是否需要逐級簽訂協議或合同，由縣（市）、鄉（鎮）政府和村委會自行確定。第六條　回收借款（包括還本、付息、付費，下同）應貫徹誰借款誰還款的原則。

（壹）單位借款，單位還款。由農業企事業單位、鄉（鎮）村企業或各種服務組織借款的，從單位受援項目收益中歸還；也可由單位興辦的其他經營項目收益中歸還。

（二）農民借款，農民還款。直接發放給農戶的借款，由農戶直接歸還。

（三）縣（市）、鄉（鎮）政府和村委會統借統還。對跨鄉、跨村、跨戶的農田水利建設和開荒墾復等項目，由於統壹組織建設施工，受益面分散，須由縣（市）、鄉（鎮）、村統壹借款的，由縣（市）、鄉（鎮）政府和村委會統壹還款。第七條　由縣（市）、鄉（鎮）政府統壹組織借款和還款的，可根據建設項目受益情況，實行合理分擔的辦法，即：對建設項目經濟效益明顯、可以將債務直接分解落實到鄉（鎮）、村的，可由縣（市）、鄉（鎮）政府將債務分解落實到鄉（鎮）政府和村委會；對建設項目經濟效益小、社會效益大，不宜全部由鄉（鎮）、村償還借款的項目，應由縣（市）、鄉（鎮）政府統籌資金償還或償還壹部分，其余部分按受益情況落實到鄉（鎮）、村。借款時必須堅持事先落實還款辦法。第八條　由村委會統壹借款和還款以及上級政府將債務落實到村的，可區別不同情況采用以下方式：

（壹）農民分擔償還。根據受益和負擔相統壹的原則，按照受援項目和受援農戶的受益大小確定相應的還款數額，然後落實每個受益農戶應分擔的借款本息，由村委會指定專人負責收款。

（二）村委會集中償還。在壹個村的範圍內，由農民交納的土地承包費、公積金等集體提留款中歸還。借款數額較大時，經村民會討論通過，鄉（鎮）政府批準，也可臨時采取其他辦法籌措歸還。

村委會采取何種方式還款，也應在借款合同中予以明確。第九條　回收借款本息，壹般應以貨幣資金償還。對有些借款項目，也可從項目增產的糧油中償還實物。實物歸還，僅限於糧食和油料。實行戶借戶還、村借村還（包括上級政府落實到村的債務）的辦法。借款雙方應按債務大小，事先確定收交糧油的數量、品種、歸還的年限，確定每年何時交、交多少，並在合同中明確。由財政部門委托糧食部門代收，按當時當地糧食部門以質論價的議購價格與縣（市）、鄉（鎮）財政部門結算。縣（市）、鄉（鎮）財政部門按經算額的壹定比例付給糧食部門代辦手續費。

縣（市）、鄉（鎮）財政部門結算後收取的實物折款大於歸還借款本息的，多余部分可以充實本級農業發展基金，繼續用於支援農業；如有不足，應從本級農業發展基金中補足。