12月3日至5日，隨著入冬以來最強冷空氣的入侵，我國大部地區遭受了近年來罕見的寒潮天氣。而在未來的幾天裏，劇烈降溫、暴雪、沙塵、大風天氣還將壹路席卷而來。其中，西北地區、青藏高原、華北北部、東北地區等地氣溫均低於零下10度，其中部分地區氣溫更是低於了零下20度。據氣象部門預測分析稱，今冬，四川局部地方可能再次出現低溫雨雪冰凍災害。今年年初在我國南方曾暴發大規模雪災，至今還令人記憶猶新。面對50年不遇的大雪，煤、電、路等方面在雪災暴發時都出現了問題。因此在今年的全國兩會上，不少委員就相關問題提出了意見和建議。面對越來越近的大風、強降溫腳步和南方地區可能再次出現的冰雪災害，我們不妨再次回顧壹下委員們的建議，吸取今年年初南方冰雪災害的教訓，積極應對，未雨綢繆。——編者壹、建立我國巨災保險制度的重要性和必要性今年1月10日以來，我國南方大部分地區發生新中國成立以來罕見的低溫、雨雪與冰凍災害，給當地交通、企業、電網、農作物、森林和人民生命財產造成重大危害。痛定思痛，保險業在認真貫徹落實黨中央國務院關於抗災救災各項工作的同時，開始深入研究保險業在國家災害救助體系中應當發揮的作用和功能，其中建立我國巨災保險制度顯得尤為重要。我國是世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之壹。據民政部的民政事業發展統計報告，2005年我國各類自然災害造成直接損失2042.1億元。而保險業支付的保險賠款僅為100億元左右，占比不到5％，遠低於36％的全球保險業平均水平。這次雨雪冰凍災害進壹步反映出保險業經濟補償和社會管理功能在國家災害救助體系中的作用偏低，凸現了建立巨災保險制度的重要性和必要性。二、建立我國巨災保險制度的緊迫性和可行性1.法律支持。我國開展對巨災保險制度的研究已有10余年歷史，已經形成了壹定***識。2006年《國務院關於保險業改革發展的若幹意見》中明確指出，“要建立國家財政支持的巨災風險保險體系”，以“充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防範救助體系”。因此建立我國巨災保險制度適逢其時。2.試點先行。在我國建立巨災保險制度不可能壹蹴而就，必須量力而行，探索試點。因此我建議從構建民居地震巨災保險體系入手，適度擴展巨災風險的承保範圍，使巨災保險賠償基金有個積累過程。3.體系構建。根據國際成功國家的經驗，必須建立多層次巨災保障體系，形成個人自保、保險公司承保、再保險公司分保、國際再保險市場支持、資本市場運作、國家財政參與的體系架構。體系設計安排應該包括政府的財政投入與稅收政策、信貸政策的支持，保險公司承保巨災風險，再保險公司劃分巨災風險區域和安排巨災管理模型，國際再保險市場支持，***同設立巨災保險基金，開發銷售巨災風險債券等內容。4.再保險作用。地震巨災保險制度需要發揮好國內和國際再保險市場的支持，這是巨災保險制度安排能否成功的關鍵。5.技術合作。應當建立國內保險公司與中國地震局和相關科研院所以及國際巨災風險研究機構之間的技術聯合，利用地震風險分析與保險精算和損失模型相結合，計算區域最大損失預測，設計防災減災管理機制，為巨災保險制定產品價格。
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