菲格雷斯27日在此間表示，德班會議主要有兩項議程:壹是落實2010年墨西哥坎昆協議成果，啟動“綠色氣候基金”，加強應對氣候變化國際合作；二是延長《京都議定書》第二承諾期的談判，這對所有國家來說都是壹項復雜的政治任務。
會前，關於氣候變化的博弈越來越激烈。盡管歐盟、美國、傘式集團、基礎四國、77國集團、小島嶼國家和最貧窮國家從不同的立場闡述了自己的觀點，但經過三次籌備會議，各方在《京都議定書》第二承諾期等關鍵問題上仍存在嚴重分歧，尤其是日本、加拿大和俄羅斯表示不準備續簽《京都議定書》第二承諾期和美國的減排目標。南非總統祖馬說:“德班會議顯然不會像去公園那麽輕松。這將是壹次艱難的會面。”
南非國際關系與合作部長馬·查巴尼耶23日表示，德班氣候大會要取得成功，必須遵守《坎昆協議》，包括建立主要機制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會的核心議題。菲格雷斯說，應對氣候變化不僅關系到環境問題，還意味著全球生產、消費等領域的革命性變化。
期待達成“德班路線圖”
作為德班氣候變化大會的主要議程之壹，《京都議定書》第二承諾期的續簽無疑將是本次大會談判的焦點。
歐盟代表團談判代表27日召開新聞發布會稱，歐盟期待本次會議落實坎昆協議成果，啟動“綠色氣候基金”，同時期待達成具有約束力的減排目標。然而，歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只占全球排放量的11%。在壹些主要經濟體不承諾減排，俄羅斯、日本、加拿大不準備續簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強制減排意義不大。他表示，歐盟對簽署有約束力的減排協議持開放態度，期待達成“德班路線圖”，並將這樣的“德班路線圖”描述為“約定”，即主要經濟體承諾減排以及如何實現，但暫時無法規定強制減排的日期。
發展中國家對延長《京都議定書》第二承諾期的態度堅定。“基礎四國”(中國、印度、巴西和南非)在日前舉行的第九屆氣候變化部長級會議上提出了壹個共同目標，即堅持《京都議定書》第二階段承諾，希望在美國做出量化減排承諾的基礎上，進壹步落實發展中國家的減排行動。“77國集團+中國”和小島國都支持這壹立場，英國也支持。英國外交部氣候變化特別代表約翰·阿斯頓25日表示，英國正在努力推動歐盟無條件將溫室氣體減排目標從20%提高到30%。為此，英國願意進壹步提高減排目標。
然而，壹些發達國家在這個問題上有不同的立場。美國氣候變化談判特使斯特恩近日表示，美國不會在德班氣候大會上與各方就《京都議定書》進行磋商，也不認為各方會在德班就2020年前的減排承諾達成有約束力的協議。日本環境大臣細野豪誌最近表示，日本反對延長《京都議定書》，並希望達成壹項所有主要排放國參與的公平和有約束力的新國際框架協議。
落實資金和技術安排是關鍵。
氣候資金安排和技術轉讓關系到所有國家特別是發展中國家的切身利益，也是德班氣候變化大會的壹個焦點。氣候資金安排分為短期資金和長期資金。根據坎昆協議，發達國家應在2010至2012期間向發展中國家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是壹筆短期基金。長期資助是從2012到2020年，每年提供100億美元支持發展中國家應對氣候變化。
發展中國家希望發達國家盡快落實這些氣候資金安排，幫助發展中國家應對氣候變化。聯合國秘書長潘基文也發出呼籲，敦促富裕國家政府在經濟困難時期增加捐款，以免全球氣候變化基金面臨成為“空殼”的危險。祖馬利在德班氣候大會上發起了“綠色氣候基金”，並希望發達國家為“綠色氣候基金”提供啟動資金。關於氣候融資，非洲國家強調，融資問題常設委員會應投入運作，並建議制定壹個關於長期融資的額外議程。在技術轉讓方面，非洲國家認為德班會議應該做出決定，使發達國家向發展中國家的技術轉讓機制在2012年發揮作用。
發達國家對此態度不壹。歐盟27日表示，承諾從2010年至2012年提供72億歐元氣候變化資金，目前已經履行了其中的三分之二，並願意進壹步提供相關資金支持建立資金支持機制。美國氣候變化特使斯特恩表示，美國贊成設立“綠色氣候基金”，幫助發展中國家應對氣候變化，但設立基金的大門不僅向發達國家敞開，也向發展中國家和私人機構敞開。