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關於如何發展欠發達地區交通運輸產業經濟的探討

交通運輸是國民經濟的動脈,交通運輸產業的發展關系到整個國民經濟發展的全局。長期以來,國家單壹投資主體的投資體制造成交通資金供給嚴重不足,交通運輸產業長期滯後於國民經濟的發展。進入二十世紀90年代,交通投資主體多元化政策將各種投資主體發展交通的積極性充分調動起來,投資規模迅速增長,交通運輸對國民經濟的制約作用有所緩解。因此,投資主體的變革是我國交通運輸產業發展中壹個關鍵性影響變量。本人結合多年的基層工作經驗,從上述背景出發,結合欠發達地區交通投資情況,探討如何發展欠發達地區交通運輸產業經濟。

壹、欠發達地區交通運輸產業經濟發展現狀。欠發達地區經濟發展落後,資金問題是長期制約交通運輸業發展的“瓶頸”。公路建設資金來源渠道少,投資渠道單壹,壹直由政府投資、地方投入和銀行貸款組成,投入總量不足,加上項目資本金比例偏低,效益較差,回收期較長,所以自我發展能力很弱。交通運輸產品的雙重性決定了投資方式的多元化。交通運輸業提供的是壹種產品運輸服務,具有公***產品和服務商品的雙重性。作為社會基礎設施,交通運輸產品為大眾提供公益性服務,需要政府適度扶持。同時,交通運輸基礎設施對於運輸工具的運行具有排他性和競爭性,運輸工具對於貨物和乘客也有排他性和競爭性。目前我國交通運輸業的投資主體主要還是國家,投資主體多元化的格局尚未真正形成,交通運輸項目缺乏市場監督,政府事業部門管理層次責任不明,沒有風險約束機制,概算不準,項目超概算等問題比較嚴重。同時,由於欠發達地區交通運輸產業的投資需求量很大,光靠政府的投入遠遠不能滿足需要,應該積極調動全社會的企業、個人甚至外資來發展交通運輸產業。

作為國家的基礎支柱產業,交通運輸業的發展可以帶來巨大的社會效益並帶動其他產業的發展,尤其在欠發達地區,可以說是從根本上改變落後面貌的必要條件。同時,社會經濟的穩步發展,促使交通運輸需求的產生和增長,保證了交通運輸業本身具有良好的經濟發展前景。交通運輸產業的市場化運作將為產業帶來新的發展機遇,註入新的活力。目前交通運輸行業的不少企業通過股票上市直接融資,進行了十分有益的探索。但由於欠發達地區經濟發展相對滯後,資本金比例偏低,初期交通量增長慢,造成股價表現不理想,但就長期來講,交通運輸業收益穩定,風險較小,產業的增值較為樂觀。

二、發展交通運輸產業投資基金是發展欠發達地區交通運輸產業經濟有益探討。交通運輸產業基金壹方面可投資於交通基礎設施的建設,通過經營性收費方式回收資金,獲取利潤;另壹方面是將交通運輸產業基金投資於交通運營,對現有運輸企業進行產業重組,通過發展專業化、規模化的客貨運輸,提供優質的運輸服務,達到贏利目的。

交通運輸產業投資基金的發展將有利於拓寬欠發達地區交通運輸產業籌資渠道,增強交通運輸業發展後勁,促進其他交通運輸籌融資方式的發展應用。與其他交通運輸籌融資方式相比,產業投資基金具有籌集資金來源廣,投資限制相對較小,不易形成債務等優點,既可啟動民間投資,又能拉動經濟增長,對欠發達地區乃至全國的發展都將起到促進作用,是籌集資金的最佳選擇之壹。

三、發展欠發達地區交通運輸產業投資基金的幾點建議。發展交通運輸產業投資基金既是進行產業投融資體制改革的有益探索,更是壹項復雜的系統工程。由於欠發達地區經濟發展的特殊性,發展交通運輸產業投資基金需要政府的大力支持和必要的扶持,努力創造和培育有利於發展的外部環境和基本條件,包括市場、資金、人才、技術等等。

促進欠發達地杜資本市場發展的政策力度應進壹步加大。配合中央金融體制改革和資本市場的步伐,加快培育欠發達地區的資本市場,為發展交通運輸產業基金創造必要的市場條件。

建立對欠發達地區基礎產業的保障權制。由於基礎產業投資大、周期長、資金盈利率低,因此,發展基礎產業投資基金,須制定有關的金融保護政策。尤其對開發性扶貧建設,應減免稅收,建立基礎產業投資風險保障基金,必要時提供財政貼息等鼓勵措施。

規範發展交通運輸產業投資基金的組織機構。通常產業投資基金多數以非銀行金融機構為發起人,聯合其他投資者***同組織,信托投資公司是其中的主要發起人。在市場條件成熟和法制有章可循的前提下建立規範的發展欠發達地區交通運輸產業投資基金的組織機構。由於交通運輸業發展的特殊性,需要政府賦予特許經營權,並提供壹定的優惠政策,保證合理收益。

註重培養進行產業投資基金管理的專門人才,發展交通運輸產業投資基金,需要既懂金融業務,又熟悉交通行業情況的人才。 (江蘇省宿遷市運輸管理處 韓冬梅)