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做實基本養老保險個人賬戶的必要性和可行性

做實基本養老保險個人賬戶的必要性表現到制度要求、存錢養老、化解經濟波動風險和保護職工權益等方面,做實基本養老保險個人賬戶的可行性表現到中央政策、財政投入和基金結存等方面。

1、做實基本養老保險個人賬戶是“統賬結合”養老保險制度的內在要求

按照統賬結合的養老保險制度設計,統籌基金部分現收現付,實現互助***濟和代際供養;個人賬戶部分實行完全積累,實現存錢防老和自我供養。如果統籌賬戶繼續占用個人賬戶基金,勢必持續存在“空賬”運行,部分積累制便成了現收現付制,不但違背了改革的初衷,也弱化了個人賬戶的養老功能,存在較大的“空賬”風險。同時,我國基本養老保險基金滾存結余自1998年以來大致以每年30%左右的速度遞增,而這部分結余從理論上講主要應當是個人賬戶積累的基金。如果不做實個人賬戶,又有這麽多的基金積累,必然違背“統賬結合”養老保險制度的內在要求。為此,做實基本養老保險個人賬戶勢在必行。

2、做實基本養老保險個人賬戶是“存錢防老”和化解經濟波動風險的需要

中國屬於發展中國家,財力還不夠強大,由於計劃生育等原因老齡化問題也比較嚴峻,因經濟波動而影響養老金支付的壓力較大,光靠現收現付制的社會統籌制度進行養老將面臨較大風險,應當未雨綢繆,逐步做實個人賬戶,形成個人繳費的完全積累。根據預測,2030年至2050年,將是我國人口老齡化最嚴峻時期。因此,老齡化必將到來,養老保險基金的支付壓力也必將到來。如果基本養老保險個人賬戶中有足夠的資金積累,老齡化最嚴重的年份就不壹定是養老基金支付壓力最大的年份,老齡化對養老保險基金支付壓力的影響將會降到壹個較低的區間。事實上,這正是在老齡化高峰到來之前,我國做實基本養老保險個人賬戶的重要性和必要性所在。俗話說得好,“家中有糧吃飯不忙,手中有錢養老不慌”。這句話便體現了“存錢防老”之道理。

從另壹個角度看,由於財政承擔基本養老金支付的兜底責任,如果通過做實基本養老保險個人賬戶而化解了養老金支付壓力,也相應減少了財政資金的未來支付風險。財政之所以應出資彌補養老基金歷史缺口,進而做實基本養老保險個人賬戶,也是保證財政自身持續支付能力的需要。

3、做實基本養老保險個人賬戶是保障參保人員權益的需要

通過做實基本養老保險個人賬戶和適度地運營增值,有利於提升養老保險制度的抗風險能力。如果壹直是“統賬不分”的空賬態勢,容易弱化保障功能,不利於形成養老保險的可持續發展機制。盡管在做實基本養老保險個人賬戶進程中,可能會出現近期的支付緊張,但遠期支付將能夠從容應對,“做實”與“發放”之間並不存在絕對的對立。因此從長遠來看,做實個人賬戶有利於養老金的安全發放和保障參保人員的養老權益。

4、做實基本養老保險個人賬戶具有經濟可行性

做實基本養老保險個人賬戶究竟需要補充多少資金?中國有沒有經濟實力做實基本養老保險個人賬戶?可以說眾說紛紜。有研究說需要幾萬億的,也有研究說需要幾千億的。為了回答以上問題,本報告以2007年底為截止的時間點,對有關時間區間的數據進行了測算,具體測算數據見表1。

初步測算結果表明:如果自1990年開始做實基本養老保險個人賬戶,全國大概需要10 000億元的資金予以補充;如果自1998年開始做實基本養老保險個人賬戶,全國大概需要9200億元左右的資金予以補充;如果自2001年開始做實基本養老保險個人賬戶,全國大概需要7900億元左右的資金予以補充;如果自2006年開始做實基本養老保險個人賬戶,全國大概需要3400億元的資金予以補充。根據勞動和社會保障保障事業發展統計公報,2008年全國基本養老保險基金滾存結余為9931億元,各個省份的養老保險基金均有結余(個別統籌地區可能有支付缺口)。因此,只要各級財政給予必要支持,再適當動用現有的結余基金,做實基本養老保險個人賬戶在財力上應當不成太大問題。