壹個國家或地區CO2排放量的增長，主要取決於4個方面的因素：人口、人均GDP、單位GDP能耗和能源結構。中國人口基數很大，中期發展需求的壓力不可避免；中國人均GDP遠低於世界平均水平。因此，中國CO2減排將主要從單位GDP能耗和能源結構兩個方面入手。
1、繼續加大節能減排力度
"十壹五"期間我國積極推進工程減排、結構減排和管理減排，認真落實減排目標責任制，據初步測算，2009年全國COD和SO2排放量繼續保持雙下降態勢，SO2"十壹五"減排目標提前壹年完成。節能減排與控制溫室氣體排放有很大的協同性，據估算，削減1噸二氧化硫的同時可以削減38噸的二氧化碳，因此，節能減排是中國發展低碳經濟的最重要手段。"十二五"期間，我國應將工業節能減排的戰線將從脫硫、脫硝擴展到減碳，強化能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材六大高耗能產業和重點企業發展低碳經濟的責任。
2、完善國內碳排放交易市場
建立碳排放權交易市場可以為市場參與者提供市場服務信息和交易的平臺，調節不合理的價格交易制度，維護市場秩序，在創造市場交易機制和彌補市場失靈方面發揮積極作用。2008年以來，北京環境交易所、上海能源環境交易所和天津排放權交易所相繼建立，表明我國在建立碳交易市場方面已邁步向前。"十二五"期間應探索東部地區補償中西部地區的機制，在規定總量既定的碳排放前提下，中西部地區低排放企業可以通過市場機制出售排放權給東部地區高排放企業，在科學評估交易績效後，適時開展碳排放權市場交易。
3、加大對碳減排問題的科研力度
碳減排問題表面上是環境問題，但其實質涉及各國經濟政治等方面的重大利益，已經演變成為壹個包括科學、社會、經濟、外交、法律等多方面的綜合性問題。為了給我國政府進行相關國際談判提供重要依據，建議科技主管部門與高等院校、科研院所及早開展碳減排方面的研究，研究課題包括制定碳交易相關法律法規和優惠扶持政策、征收碳稅的可行性分析、碳減排的效果分析以及碳減排定量與定價研究等方面。此外，還應針對發展低碳經濟的關鍵核心技術進行科技攻關，推動建立以企業為主體、產學研用相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。
4、運用清潔發展機制，獲得減少溫室氣體排放的技術與資金支持
中國在2012年以前不需要承擔具體的減排義務，因此，應在《京都議定書》的第壹個承諾期（2008-2012年）充分利用清潔生產機制（CDM），在《清潔發展機制項目運行管理辦法》基礎上進壹步制定有效的減排政策，加快我國CDM項目開發進程。壹是要加強對我國CDM潛在領域管理部門和企業的培訓，增進對氣候變化、二氧化碳減排行動和清潔發展機制相關科學知識與技術的普及，避免在CDM項目開發中與國外買方、經營實體和項目開發咨詢機構的信息不對稱；二是要培養中介市場。中介市場是開展CDM機制的關鍵，應鼓勵民間機構和金融機構進入，重視金融機構作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或者與項目業主聯合開發CDM項目；三是擴大潛在CDM項目的挖掘範圍，避免合格的潛在CDM項目流失，擴大項目開發與咨詢能力建設的覆蓋區域和部門；四是要加強對CDM項目開發工作的協調管理，引導CDM項目開發的總體方向，避免項目開發的無序競爭和不合理利益分配，保障國家和企業的應得利益；五是要加大科研投入，對妨礙我國CDM項目開發進度和數量的關鍵問題進行深入研究。
5、繼續推動中國綠色碳基金，發展"森林碳匯"
發展低碳經濟不僅要從"碳源"上有效的遏制，減少"碳源"的排放，還應該在"碳匯"上下功夫。森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器。據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估算，全球陸地生態系統中儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態系統中。科學研究表明：林木每生長1立方米，平均約吸收1.83噸二氧化碳。目前，國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制,鼓勵各國通過綠化、造林來抵消壹部分工業源二氧化碳的排放，並將造林、再造林作為清潔發展機制項目。"十二五"期間，中國應繼續嘗試通過京都機制創造森林碳匯來解決氣候問題。此外，還應在國內廣泛推廣"中國綠色碳基金"，多渠道籌集資金。據報道，中國綠色碳基金是目前國內第壹個以支持"碳匯林"事業發展和應對氣候變化行動而特別發起的公募性基金，進入這壹基金的資金主要用於開展以增加"碳匯"為目的的植樹造林等相關工作，為企業提供自願減排的平臺，也為林業提供生態效益市場化的機會。
6、深入宣傳，引導公眾"低碳"消費
消費領域的節能與人們的生活模式密切相關，因此需要對全民進行宣傳教育，通過媒介、非政府組織、學校等對政府官員、普通百姓和學生加強"低碳生活方式"的教育，在全社會形成良好的節約能源為榮，浪費能源為恥的社會風氣。