2006年，全省國土資源系統深入貫徹科學發展觀，全面落實省委省政府和國土資源部的要求，按照“守土盡責，依法行政，保障發展，服務基層”的總體思路，緊緊圍繞經濟社會發展的大局，全面推進改革、發展與穩定，切實做到了“抓大事，辦實事，不出事”，實現了保護資源更加嚴格規範、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質，在推動全省經濟社會又好又快發展中，作出了應有的貢獻。
● 煤炭資源整合和有償使用實現預定目標
● 土地開發整理成效明顯
● 重點項目建設資源保障有力
● 土地供應和資產處置更加完善
● 礦產規劃和地質勘查得到空前加強
● 地質環境保護與災害防治紮實有效
● 國土資源管理基礎工作穩步推進
● 測繪工作取得新的重要進展
● 土地礦產開發利用秩序進壹步規範
● 領導班子隊伍作風建設得到加強
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
山西省土地總面積15.68萬平方千米，約占全國土地總面積的1.64%。土地資源主要有四個特點：壹是山地多川地少，山地、高原、丘陵占全省土地總面積的80.3%，且60%以上地區水土流失嚴重；二是人均占有耕地1.8畝，高於全國平均水平1.39畝，但耕地單位面積產量不高，這幾年全省糧食總產量壹直在90億～100億千克之間徘徊，人均占有糧食低於全國平均水平；三是耕地質量總體較差，全省有2/3的耕地為中低產田，79.44%的耕地為旱地，64%的耕地分布在坡度7度以上的自然坡面上，60%的耕地有機質含量低於1%；四是近幾年耕地和未利用地大幅度減少，林地面積明顯增長。
1.土地利用現狀及結構
根據土地利用調查結果，到2006年底，山西省有農用地15 211.45萬畝，占土地總面積的64.71%；建設用地1 287.51萬畝，占土地總面積的5.48%；未利用地7 007.73萬畝，占土地總面積的29.81%。與2005年同期相比，農用地和建設用地面積增加，未利用地面積減少。
在農用地中，耕地6 081.45萬畝、園地442.96萬畝、林地6 626.18萬畝、牧草地987.47萬畝、其他農用地1 073.39萬畝，分別占農用地總面積的39.98%、2.91%、43.56%、6.49%、7.06%。
圖1 2006年山西省土地利用構成情況
圖2 2006年山西省農用地構成情況
在建設用地中，居民點及工礦用地 1 145.02 萬畝，交通運輸用地92.89萬畝、水利設施用地49.60萬畝，分別占建設用地總面積的88.93%、7.22%、3.85%。
在未利用地中，未利用土地6 598.97萬畝、其他土地408.76萬畝，分別占未利用地總面積的94.17%、5.83%。
圖3 2006年山西省建設用地構成情況
與2005年同期相比，耕地、其他農用地、未利用土地和其他土地呈減少趨勢，其他二級地類呈增加趨勢。
2.各類土地變化趨勢、規模
2006年山西省土地變更總量為102.17萬畝，占全省統計地類總面積的0.43%，較2005年增加34.39萬畝。各地類變化趨勢與規模見表1。
表1 山西省2006年度各類土地變化情況表 單位：萬畝
從壹級地類看，近兩年農用地、建設用地呈增加趨勢，未利用地呈減少趨勢；從二級地類看，近兩年耕地和未利用土地大幅度減少，林地呈大幅度增長態勢。本年度山西省二級地類與2005年同期相比表現為“五減五增”，即：耕地、其他農用地、水利設施用地、未利用土地和其他土地有所減少，園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地和交通運輸用地有所增加。其中耕地面積減少最多，凈減少40.90萬畝，其次是未利用土地，凈減少16.82萬畝；林地增加面積最大，凈增加38.63萬畝，其次是居民點及工礦用地，凈增加面積20.83萬畝。耕地和未利用土地減少、林地增加的主要原因，是全省各地有計劃地實施了退耕還林、宜林荒山荒地造林和封山育林工程；居民點及工礦用地增加的主要原因是歷年建設用地漏變更面積。
3.耕地變化情況及分析
2006年，耕地減少量為55.26萬畝，同期新增耕地14.36萬畝，耕地凈減少40.90萬畝。具體減少去向見表2。
表2 山西省耕地減少去向統計表
（1）建設占用耕地情況。2006年全省建設占用耕地19.17萬畝，占耕地減少總量的34.69%，較2005年3.95萬畝，增加了15.22萬畝。建設占用耕地主要集中在呂梁市、臨汾市、長治市和運城市。建設占用耕地以獨立工礦用地占用耕地最多，全省***10.06萬畝，占建設占用耕地總面積的52.48%，其次是農村居民點3.92萬畝，占建設占用耕地總面積的20.45%。
（2）農業結構調整占用耕地情況。農業結構調整占用耕地8.43萬畝，占耕地減少總量的15.26%，主要集中在太原市的清徐縣、尖草坪區和晉城市的城區、澤州縣。農業結構調整占用耕地的主要原因：①農民受經濟利益驅動，自發地將耕地發展為新品種果園；②壹些地方推行生態農業，將部分耕地轉為林地。
（3）生態退耕情況。全省生態退耕26.99萬畝，占耕地減少總量的48.82%。山西省本年度土地變更調查體現出來的生態退耕，主要是因為過去幾年生態退耕漏變更的縣市2006年進行了變更，如忻州市的偏關縣、呂梁市的中陽縣和朔州市的山陰縣。2006年度山西省未安排生態退耕。
（4）災毀耕地情況。2006年全省災毀耕地58.60畝，占耕地減少總量的0.01%。
（5）其他減少耕地情況。其他情況減少耕地0.66萬畝，占耕地減少總量的1.20%。主要是耕地變更為其他農用地列入了“其他減少耕地”欄目中。主要集中在運城市的夏縣和晉城市的陵川縣，把耕地變更為農村道路，分別為0.26萬畝和0.07萬畝。
4.耕地增加來源情況分析
2006年全省新增耕地為14.36萬畝，較2005年增加8.70萬畝，具體來源詳見表3。
表3 山西省耕地增加來源統計表
（1）土地開發。土地開發增加耕地6.64萬畝，占耕地增加總量的46.30%，主要包括荒草地、鹽堿地、其他未利用土地和灘塗的開發。其中，荒草地開發為耕地2.87萬畝、鹽堿地開發為耕地0.58萬畝、其他未利用土地開發為耕地0.50萬畝、灘塗開發為耕地1.69萬畝，分別占開發耕地總量的43.16%、8.72%、7.52%和25.41%，主要集中在長治市、晉中市和忻州市等地。原因是由於國家建設占用耕地的“占補平衡”政策實施，這些地方的經濟發展占用耕地必然要補充相應數量和質量的耕地，所以加大了對荒草地、鹽堿地和灘塗的開發力度和對建設用地的復墾力度。
（2）土地復墾。全省土地復墾增加耕地0.63萬畝，占耕地增加總量的4.38%。主要是廢棄的居民點、獨立工礦、道路等經土地復墾為耕地。集中表現在長治市，長治市當年復墾增加耕地0.22萬畝，占全省復墾增加耕地總量的34.92%。
（3）土地整理。全省通過土地整理增加耕地1.09萬畝，占耕地增加總量的7.56%，包括農村道路、溝渠及農用地整理為耕地。其中晉中市、忻州市和長治市土地整理面積最大，約占全省土地整理增加耕地面積的77.49%。
（4）農業結構調整。全省農業結構調整增加耕地5.33萬畝，占耕地增加總量的37.11%。園地、林地和牧草地轉為耕地是農業結構調整增加耕地的主要來源，集中於臨汾市的曲沃縣和晉城市的陵川縣等地。其原因主要是由於近幾年來有些地方果品低產或滯銷，果園種植相對效益低下，農民自發地伐園還耕，如曲沃縣當年園地轉為耕地3.36萬畝。
（5）其他情況。其他情況增加耕地面積0.67萬畝，占耕地增加總量的4.65%。主要是農民自行將林地、牧草地或未利用土地轉為耕地或農民自發將未成活的退耕還林地復耕。如臨汾市的大寧縣將0.16萬畝未成林造林地轉為耕地。
5.耕地總量動態平衡、占補平衡情況分析
2005年全省耕地總量為6 122.34萬畝，2006年為6 081.45萬畝。本變更年度內***減少耕地面積55.26萬畝（凈減少40.90萬畝），其中生態退耕和農業結構調整分別減少耕地26.98萬畝和8.43萬畝，按照《關於搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發［1999］511號）精神，生態退耕和農業結構調整占用耕地不作為耕地減少考核。依此計算，2006年全省除生態退耕和農業結構調整原因外***減少耕地19.85萬畝，非農業結構調整補充耕地9.03萬畝，增減相抵凈減少耕地10.82萬畝，主要是因為本年度漏變更建設用地占用耕地9.68萬畝，造成了本年度未實現耕地總量動態平衡。
2006年土地變更顯示全省各項建設占用耕地19.17萬畝，同期開發復墾整理增加耕地8.36萬畝，增減相抵凈減少10.81萬畝，未實現耕地占補平衡，主要原因是本年度及漏變更未批先建占用耕地10.91萬畝，未批先建占用耕地沒有補充耕地，造成耕地沒有達到占補平衡。但從整體來考慮，因為未批先建在補辦用地手續時還會補充同等數量和質量的耕地，所以最終還會達到占補平衡。
6.建設用地審批情況
2006年，全省批準用地面積6 283.85公頃，農用地面積6 094.55公頃，耕地 4 875.47 公頃，其中國務院批準583.91公頃，省政府批準用地5 699.94公頃。經國務院批準的用地中，農用地轉用394.62公傾，耕地366.01公頃；省政府批準的用地中，農用地轉用5 699.93公頃，耕地4 509.46公頃。批準分批次建設用地2 268.97公頃；批準單獨選址建設用地（含重點急需項目）4 014.88公頃，其中交通運輸用地164.99公頃。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
山西省是全國重要的能源重化工基地，既分布有豐富的礦產資源，也是資源開發利用大省，在全國礦業經濟中占有重要的地位。全省已發現礦產118種（金屬礦產29種，非金屬礦產82種，能源礦產4種，水氣礦產3種），其中有探明資源儲量的礦產63種。與全國同類礦產相比，資源儲量居全國第壹位的礦產有煤、煤層氣、鋁土礦、耐火粘土、鐵礬土、含鉀巖石6種。保有資源儲量居全國前10位的礦產有35種，主要礦產為煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、銅礦等。煤炭資源得天獨厚，資源儲量豐富、分布廣泛，煤質優良，保有資源儲量2 674.11億噸，占全國保有儲量的25.12%；煤層氣資源十分豐富，晉城、西山、河東等地為煤層氣高產富集區，保有資源儲量466.65億立方米，全國首屈壹指，具有良好的發展前景；鋁土礦資源廣泛分布於34個縣（市），保有資源儲量9.93億噸，占全國保有資源儲量的39.68%；鐵礦類型多，資源儲量豐富，分布廣泛，保有資源儲量38.51億噸，居全國第五位；銅礦集中分布於中條山區，保有資源儲量405.89萬噸，居全國第八位。
全省探明資源儲量的礦產中，具有資源優勢並在國民經濟建設、工農業生產和外貿出口方面具有重要地位的有煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、銅礦、耐火粘土、水泥灰巖、熔劑灰巖、芒硝、金紅石、石膏、硫鐵礦等。此外，錳、銀、金、石墨、膨潤土、高嶺土、矽石、含鉀巖石、煉鎂白雲巖、花崗巖、沸石等礦產也有著非常良好的發展前景。
（二）地質勘查投入與勘查成果
礦產規劃和地質勘查得到空前加強。鋁土礦開發利用規劃已經山西省、國土資源部批準付諸實施；10個國家規劃煤炭礦區礦業權設置方案，已經國土資源部批準、國家發改委同意實施；山西省地質勘查規劃（2006～2010年）得到國土資源部專家評審會的高度評價。省政府召開了全省地質工作會議，下發了《關於落實國務院加強地質工作決定的實施意見》，建立了地質勘查基金，落實2006年度找礦資金5.2億元、地質勘查項目102個。組織實施了2005年度地質找礦項目30個、完成投資9 195萬元，預期新增資源/儲量煤炭34.73億噸、鋁土礦2.7億噸、鐵礦5 082萬噸；代縣金紅石礦新增儲量136萬噸，達到特大型規模。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
截至2006年底，全省有效的采礦許可證***計3 190個，批準登記面積7 216.75平方千米，收繳采礦權使用費542.55萬元；有效的勘查許可證282件，批準登記面積3 257.63平方千米，收繳探礦權使用費69.93萬元。
2.礦產資源開發利用基本情況
山西省近年來主要開發的優勢礦產為煤、鋁土礦、鐵礦、銅礦、金礦、耐火粘土、水泥用灰巖、芒硝、硫鐵礦、石膏等十種礦產。全省煤炭開發程度較高，經過50余年的開發，其保有探明儲量為2 650億噸，2006年全省煤炭產量達到5.3億噸，非煤礦產產量也達到1億噸，礦產資源開采及加工業已成為山西省國民經濟發展的重要支柱產業。
煤炭資源整合和有償使用實現預定目標。91個產煤縣（區）由整合前的4 389座煤礦（井）最終保留3 026座煤礦（井），壓減和關閉淘汰1 391座礦井；征收采礦權價款167億元。
截至2006年底，全省***有各類礦山企業4 441個，其中大型礦山企業120個，中型礦山企業134個，小型礦山企業3 088個，小礦1 099個。按礦種劃分，煤礦企業3 607個，鐵礦241個，鋁土礦7個，銅礦17個，金礦15個，錳礦7個，硫鐵礦40個，石膏礦26個，耐火粘土礦16個，水泥用灰巖29個，其他礦山企業436個。礦山企業年產礦石總量為5.78億噸，從業人數787 362人，工業總產值974.22億元，利稅總額86億元。
煤礦分布在全省11個市。煤礦企業有3 607個，主要集中在太原市、大同市、朔州市、長治市、陽泉市、晉城市和呂梁市。煤礦企業年產礦石總量為5.41億噸，從業人數736 083人，工業總產值924.8億元，利稅總額81億元。
三、地質環境與災害防治
2006年山西省加大了地質災害基礎調查與地質災害治理的力度，全省***投入資金 2 765 萬元，全部為地方政府投入。開展了25個地質災害防治項目，投入資金315萬元；開展了15個縣市的地質災害調查與區劃項目，投入資金2 450萬元；開展了10個地質災害治理項目。
省政府下發了《山西省突發性地質災害應急預案》。對1 678個地質災害點進行了巡查，發布汛期地質災害預報11次，防止了重大災害事故發生。全省申報10個國家級、批準38個省級地質環境保護治理項目。大同火山群、榆社縣新生代古生物化石分布區成為省級地質公園。
2006年，全省***發生地質災害30起，其中包括滑坡4起、崩塌5起、地面塌陷17起、地裂縫4起，造成17人死亡、2人受傷，直接經濟損失1 098.60萬元。誘發地質災害發生的主要原因是煤礦采空區造成的。
四、國土資源市場
2006年，全省國有土地使用權出讓1 553宗，土地出讓面積2 544.95公頃，土地成交價款58.23億元，土地純收益26.49億元。
表4 山西省2000～2006年土地出讓情況
續表
五、國土資源違法案件查處情況
2006年，山西省開展了農村集體土地“自發入市”、磚瓦窯違法占地、“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地等專項清理活動，鞏固了土地市場治理整頓成果。全面整頓和規範礦產資源開發秩序，采取突擊檢查、專項整治、駐點督辦、租用警用直升機航拍等方式，以及國土資源廳主要領導帶隊對重點礦區進行明察暗訪，全面落實限期鑒定、限期查處制度，使越層越界、無證開采得到有效制止。公開查處10起土地違法典型案件，對違法案件查處不到位的4個縣（市）暫時凍結了建設用地報批，與紀檢監察部門和司法機關開展了聯合執法。
1.土地違法案件查處情況
2006年全省發現各類土地違法行為3 484起，涉及土地面積2 267.64公頃；立案查處2 792件，涉及土地面積2 080.42公頃，立案率80.14%；本年結案2 734件，涉及土地面積2 189.22公頃，結案率97.92%；罰沒款7 991.83萬元，收回土地122.92公頃，其中耕地34.74公頃。
2.礦產違法案件查處情況
2006年全省立案查處各類礦產違法行為2 101件，上年未結案117起，查處結案 2 188 件，結案率為98.65%；罰款5 030.92萬元；吊銷采礦許可證29個。
六、測繪管理
測繪工作取得新的重要進展。省政府發布了《“十壹五”基礎測繪專項規劃》和《山西省基礎地理信息數據提供使用辦法》；完成了1∶1萬基礎測繪首次更新任務；《山西省基礎地理信息數據庫》建設達到國內領先、國際先進水平。
七、國土資源行政復議情況
2006年***申請行政復議案件53件；受理53件；審結45件，其中維持32件，確認違法1件，撤銷9件，撤回申請3件。
八、國土資源管理機構和人員培訓情況
2006年，全省國土資源管理從業人員為13 052人，其中行政編制人員2 685人，占總人數的20.57%。具有大專以上學歷的6 841人，占總人數的52.41%；高中及中專以下 6 211 人，占總人數的47.59%。
圖4 2006年山西省國土資源從業人員學歷構成情況
2006年參加學歷教育的有745人，其中碩士5人、本科303人、大專437人。取得學位（學士學位）的有2人，參加黨校、行政學院、國外及其他培訓的1 105人。隨著國土資源部門機構改革的逐步的到位，行政人員編制逐年有所下降，國土資源管理人員素質有很大提高。
九、2007年的主要工作任務
2007年，是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要之年，是落實國家嚴格土地和礦產資源管理的壹系列政策措施、推進資源節約和集約利用的關鍵之年。全省國土資源系統要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹省第七次黨代會、省經濟工作會議和全國國土資源廳局長會議精神，按照“守土盡責，依法行政，保障發展，服務基層”的總體要求，積極參與宏觀調控，努力提高管理水平，著力增強政府對土地、礦產資源的調控力度，有效提高國土資源對經濟社會發展的保障力，大力加強國土資源系統班子、隊伍和作風建設，為全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。主要做好以下幾方面工作：
（1）集約節約，有保有壓，保障重點工程項目建設用地。
（2）深化整合，科學規劃，優化礦產資源配置。
（3）選好項目，用好資金，力爭地質找礦實現更大突破。
（4）以建促保，造地復墾，新增耕地30萬畝。
（5）以人為本，集中統籌，實施農村地質災害治理工程。
（6）依靠科技，信息***享，提高基礎工作管理水平。
（7）明確責任，強化執法，進壹步規範土地、礦產開發利用秩序。
（8）充分激勵，嚴格要求，切實加強行業管理。
（9）完善體制，提高素質，全面加強領導班子、隊伍、作風建設。