壹.壹般要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，協調推進“五位壹體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融的作用， 促進金融扶貧和產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城市服務功能，促進城鄉壹體化發展。 通過特色小城鎮建設推進區域扶貧，實現特色小城鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧的雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。
——堅持因地制宜，穩步推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範和引導特色小城鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。
——堅持協調推進、融合發展。統籌扶貧和特色小城鎮建設，推進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷和特色小城鎮建設，確保人民就業有保障、生活有改善、發展有前景。
——堅持規劃引導和資金支持。根據各地發展實際，以準確定位和規劃為主，科學布局特色小城鎮的生產、生活和生態空間。通過支持系統的融資規劃，合理配置金融資源，為特色小城鎮建設提供資金支持，著力增強貧困地區自我發展能力，促進區域持續健康發展。
——堅持主體多元，合力推進。充分發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和特色小城鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資和智力集成優勢，集聚各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，支持貧困地區特色小城鎮建設。
——堅持改革創新，務求實效。以改革的手段和創新的精神推進特色小城鎮建設，改進建設模式、管理模式和服務手段，加強金融組織、產品和服務的創新，使金融資源有效服務小城鎮發展，有效支持脫貧攻堅。
二、主要任務
(1)加強規劃引導。加強對特色小城鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小城鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小城鎮規劃，統籌考慮財稅、金融、市場資金等因素，做好系統性融資規劃和融資咨詢，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行分支機構和特色小城鎮所在地政府的溝通，積極支持編制系統性融資規劃。
(2)支持特色產業發展。壹是各級發展改革部門和開發銀行分支機構要加強協調配合，根據當地資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合之路，不斷延伸農業產業鏈，提升價值鏈，拓展農業多種功能，促進多種形式的產城融合，實現農業現代化和新型城鎮化協調發展。二是開發銀行各分行要運用“四會壹會”(管理平臺、貸款平臺、擔保平臺、宣傳平臺、信用協會)貸款模式，推動建立風險共擔和補償機制，支持龍頭企業、中小企業、農民合作組織、返鄉農民工等創業者以批發融資方式發展特色優勢產業，帶動周邊農戶特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小城鎮產業發展中，積極推進土地、資本等多種形式的股份合作。在有條件的地區，探索“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立健全利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理穩定收入，實現城鄉勞、地、資三結合。
(3)補齊特色小(城)鎮發展短板。壹是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地和房屋征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣安置；水網、電網、路網、信息網絡、供氣、供熱、地下共同溝等公共基礎設施建設；汙水處理、垃圾處理、園林綠化、水生態系統和水環境治理、生態修復工程等環境設施建設；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便利商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施和環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化器、眾創空間等生產平臺；旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。
(4)積極開展試點示範。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展幫助小城鎮(城市)脫貧攻堅試點。重點做好試點單位融資計劃編制、貸款規模安排、政策資金支持等工作，鼓勵各地先行先試，著力建設壹批資源稟賦豐富、地理環境好、歷史文化強、產業集聚發達、扶貧效果好的特色小城鎮(市)，為其他地區提供經驗。
(5)加大資金支持力度。開發銀行加大了對特許經營和政府購買服務的信貸支持，特別是通過探索各類PPP模式，引入大企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。充分發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”的綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。充分發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小城鎮(城市)建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行分支機構要* * *推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善地方金融生態環境。
(6)強化人才支撐。加大對貧困地區特色小城鎮建設的智力支持。開發銀行扶貧金融專員要把特色小城鎮作為金融服務的重要內容，幫助進駐市州和相應貧困縣的特色小城鎮吸引人才、業務、技術和資金，努力解決人才、技術、資金缺乏等突出問題。以“地方支援扶貧幹部開發性金融培訓班”為平臺，對貧困地區幹部進行專題培訓，幫助其正確把握政策內涵，增強運用開發性金融促進特色小城鎮建設和脫貧攻堅的能力。
(七)建立長效合作機制。國家發改委和開發銀行圍繞特色小城鎮建設進壹步深化合作，建立定期磋商機制，加大工作力度。各級發展改革部門和開發銀行分支機構要密切溝通，研究制定地方特色小城鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小城鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備；協調解決特色小城鎮建設中的困難和問題，落實協作。
各級發展改革部門和開發銀行分支機構要支持貧困地區特色小城鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制、工作體制和發展模式創新，積極探索，勇於實踐，確保特色小城鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。