為進壹步加快我省城鎮危舊房棚戶區改造，促進城鎮轉型升級發展，根據《國務院關於加快棚戶區改造的意見》(國發〔2013〕25號)，結合我省實際，制定以下實施意見。
壹、總體要求和基本原則
(1)總體要求。適應新型城鎮化發展需要，加快改善城市和小城鎮困難群眾住房條件。堅持宜居，完善配套，改善居住環境。從2013到2017，完成了約1.5萬戶危舊房和棚戶區改造。到2020年，基本完成全省現有危舊房和各類棚戶區改造，努力實現小康目標。
(2)基本原則。堅持“科學規劃、統籌實施、政府主導、面向群眾、因地制宜、開拓創新、完善配套、同步建設”。充分發揮政府規劃引導、政策性資金支持和組織實施的作用，調動群眾積極性，支持群眾自主改造，註重發揮市場機制的作用。堅持綜合整治與改造相結合，避免簡單拆建，合理控制開發強度。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與，爭取資金支持，拓展融資渠道。堅持同步規劃、同步建設、同步交付，組織好安置小區市政公用設施和公共服務設施建設，推進以改善民生為重點的社會建設。
二是全面推進危舊房改造和各類棚戶區改造。
(壹)城市棚戶區和城中村改造。全面推進城市棚戶區和城中村改造。2013至2017，改造約95萬戶，其中29.2萬戶。市縣人民政府要結合本地實際，合理界定城市棚戶區改造的具體範圍。城市規劃區內的城中村納入城市棚戶區改造，禁止將農村征地拆遷、城市道路擴建帶來的房屋拆遷項目、歷史街區保護和文物修繕納入城市棚戶區改造。城市棚戶區改造可以采取改建(擴建、改建)、綜合整治、拆遷、新建等多種方式。改造中可建設壹定數量的租賃型保障房，可整體用於符合條件的家庭。
(2)古街舊居住區、古建築綜合整治。有序推進舊城區具有歷史文化價值的舊住宅小區和古建築的綜合整治和房屋維修改造。2013至2017，改造約1800戶、34000戶。註重保護地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設施。以改擴建方式同步實施建築節能改造、管網線路改造、房屋功能完善、風格塑造的綜合改造項目，可納入城市棚戶區改造範圍。
(3)工業棚戶區(危舊房)改造。加快城市規劃區外獨立工礦區(煤礦)、林業、農墾等行業棚戶區(危舊房)改造，給予政策和資金支持。2013至2017，改造約5.4萬戶，改造2.2萬戶。位於城市規劃區內的國有工礦(煤礦)和國有林業基層單位(危舊房)棚戶區統壹納入城市棚戶區改造範圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區改造要按照屬地原則納入當地棚戶區改造規劃實施。各級行業主管部門要加強對棚戶區(危舊房)改造的支持、監督和指導。
(4)小城鎮危舊房改造。有序推進小城鎮危舊房改造。2013至2017，改造約32萬戶，改造5.2萬戶。優先支持全國重點鎮和全省試點鎮危房改造。具有棚戶區特征的小城鎮危舊房，可納入城市棚戶區改造範圍。
第三，加大政策支持
(1)多渠道籌集資金。用好中央補助資金，加大省級補助力度，切實增加市縣財政投入，強化政府財政支持。利用好省級融資平臺，爭取信貸資金支持，在銀行間市場發行定向債務融資工具，為危舊房和棚戶區改造融資；積極支持承擔危舊房棚戶區改造項目的市縣政府融資平臺公司等企業發行企業債券或中期票據，鼓勵發行危舊房棚戶區改造“債貸結合”專項債券；對用於危舊房和棚戶區改造的企業債券，優先辦理預審手續。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與危舊房和棚戶區改造。鼓勵棚戶區企業和職工投資危舊房改造。企業參與政府組織的工礦(煤礦)、林區、棚戶區改造的，企業用於符合規定條件的支出，允許在企業所得稅前扣除。
(二)確保建設用地供應。改造項目安置房用地應在地方土地供應計劃中優先安排，並簡化行政審批程序，提高審批效率。保障性住房和符合條件的公共租賃住房建設項目中涉及安置房的，可以劃撥方式供地。
(三)落實稅收減免政策。嚴格執行國家明確的稅收優惠政策，免征城市基礎設施配套費等各類行政事業性收費和政府性基金。電力、通信、市政公用等企業。應適當減免安置房的入網、管網擴容等運營費用。
(4)完善移民補償政策。實行房屋實物安置和貨幣補償相結合，群眾自願選擇安置補償方式。禁止拆遷，依法維護群眾合法權益。對不能享受安置房(征收補償)、買(建)不了安置房的困難群眾，可納入當地住房保障體系優先安排公租房或發放租賃補貼。
第四，提高規劃建設水平
(1)優化規劃布局。改造項目安置房應就地與異地建設相結合，優先考慮就地就近安置；引進市場開發改造項目應合理確定容積率等規劃指標；在人口密度過高的舊城區，鼓勵和引導居民異地安置或降低開發強度，以緩解人口密度。市、縣兩級人民政府可以統籌安排改造項目用地和移民開發新區建設用地。對於異地安置，要充分考慮居民在就業、就醫、就學、出行等方面的需求，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套齊全的地點。要貫徹節能、節地、環保的原則，嚴格控制邢弢面積，落實節約集約用地和節能減排的各項措施。
(2)完善配套設施建設。改造項目，按規定完善市政公用設施和公共服務設施的配套建設。市、縣人民政府應當拓寬融資渠道，加大投入，加快配套設施建設。加強安置房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。
(三)確保工程質量和安全。落實工程質量安全責任，嚴格執行基本建設程序和標準，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建材核查制度，防止假冒偽劣建材流入工地。嚴格執行分戶驗收制度，驗收合格後方可安置。大力推進安置房成品房建設，積極推行綠色建築標準。
動詞 （verb的縮寫）加強組織領導
(壹)明確職責，落實責任。市縣人民政府是危舊房改造和棚戶區改造的工作主體、實施主體和責任主體。住房城鄉建設部門牽頭組織、協調和管理危舊房和棚戶區改造工作。發展改革、監察、財政、國土資源、審計等有關部門要各司其職，加強協調指導，做好資金籌集、土地供應、建設進度和工程質量等工作。
(2)制定規劃，有序推進。市縣兩級人民政府要對危舊房和棚戶區改造情況進行全面調查，準確把握相關政策和標準，避免擅自擴大城市棚戶區改造範圍。根據群眾意願，結合地方能力，科學制定改造規劃，合理確定年度改造計劃，分期有序推進。對安全隱患突出、群眾反映強烈的項目，要優先進行改造。
(3)建立制度，加強監管。監察部門、住房和城鄉建設部門等有關部門要建立有效的監督制度，定期對各地危舊房改造和棚戶區改造情況進行全面監督檢查。市、縣兩級人民政府要加強領導，全面落實各項任務和政策措施。完善信息公開制度，充分公開改造項目征收、建設、安置等相關信息。嚴禁黨政機關、企事業單位借危舊房、棚戶區改造政策違規建設福利住房。
四川省人民政府
2009年3月65438日