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上海市預算審查監督條例(2021)

第壹章總則第壹條為了加強預算審查和監督,規範政府收支行為,強化預算約束,充分發揮預算在促進國民經濟和社會發展中的作用,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國和各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。第二條本條例適用於市、區人民代表大會及其常務委員會和鄉、鎮人民代表大會審查和批準預算、預算調整方案和決算,監督預算執行及相關活動。預算包括壹般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。第三條預算審查監督應當堅持依法實施、公開透明、全面規範、註重實效的原則。第四條市、區人民代表大會審查本級總預算草案和本級總預算執行情況的報告;批準本級預算和本級預算執行情況的報告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會(以下簡稱人大常委會)關於預算、決算的不適當的決議;撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。

市、區人大常委會監督本級總預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷本級政府和下壹級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

鄉鎮人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告;監督本級預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。經市政府批準,區政府編制的鄉級預算草案、預算調整方案和決算應當提交鄉級人民代表大會審查批準。第五條市、區人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱NPC財政經濟委員會)在本級人民代表大會及其常務委員會的領導下,負責對本級預算草案和上壹年度預算執行情況、本級預算初步調整方案、本級決算草案進行初步審查,並提出初步審查意見。第六條市、區人民代表大會常務委員會預算工作委員會(以下簡稱人大常委會預算工作委員會)協助人大財政經濟委員會承擔本級人民代表大會及其常務委員會審查預算、決算、預算調整方案和監督預算執行的具體工作;承擔國有資產管理的監督工作,跟蹤監督審計發現的突出問題的整改情況;承擔預算聯網監管的具體工作;承辦全國人民代表大會常務委員會、主任會議和NPC財政經濟委員會交辦的其他有關財政預算的具體事項。

經主任會議同意,人大常委會預算工作委員會可以要求有關政府部門和單位提供預算,並索取有關資料和說明。經主任會議批準,可以對各部門、預算單位和重大投資項目的預算資金和專項資金使用情況進行調查,政府有關部門和單位應當積極協助和配合。第七條鄉鎮人民代表大會主席團(以下簡稱鄉鎮人大主席團)對本級預算草案初步方案、預算執行情況、本級預算調整初步方案、本級決算草案進行初步審查,提出初步審查意見。第二章預算審查監督的重點和方法第八條財政政策審查監督的重點包括以下內容:

(壹)貫徹國家和市的財經方針政策和決策部署;

(二)與經濟社會發展目標和宏觀調控總體要求相銜接的情況;

(三)加強中期財務計劃管理,保障國家重大戰略任務;

(四)在制定財政政策過程中,充分聽取NPC代表和社會各界的意見和建議;

(五)財政政策的合理性、可行性和可持續性。第九條壹般公共預算的審查監督重點是支出總量和結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、轉移支付、預算收入等。

監管支出總量和結構的審查重點關註以下內容:

(壹)執行國家和本市政策、決策部署的支出總量和結構;

(二)支出總額及其增減情況;

(三)調整和優化支出結構,提高財政資金配置效率和使用績效。

對重點支出和重大投資項目的審查監督重點包括以下內容:

(a)關鍵支出預算和支出政策的趨同;

(二)重點支出規模變化和結構優化情況;

(三)重點支出決策的論證、政策目標和績效;

(四)重大投資項目與國民經濟和社會發展計劃的銜接情況;

(5)重大投資項目的決策論證、投資安排、實施進度和實施效果。

監督部門預算的審查重點是以下內容:

(壹)部門的收入和支出全部納入預算;

(二)部門預算支出政策與部門職責的匹配性;

(三)項目庫建設、部門重點項目預算安排及績效情況;

(四)新資產的配置;

(五)結轉資金的使用情況;

(六)審計查出問題的整改落實情況。

轉移支付審查監督的重點包括以下內容:

(壹)保證各級政府承擔的財政事權和支出責任相匹配的各類轉移支付;

(二)促進本市各設區市鄉鎮之間財力平衡,增強基層公共服務保障能力;

(3)完善和規範轉移支付制度,優化轉移支付結構;

(四)定期評估和收回專項轉移支付;

(五)轉移支付預算、使用和績效等情況...

預算收入審查監督的重點包括以下內容:

(壹)預算收入安排與經濟社會發展目標、國家宏觀調控的總體要求相適應;

(二)各種稅收收入與相應稅基的協調;

(三)預算收入是否依法依規收取,是否真實、完整;

(四)預算收入結構的優化和質量的提高;

(五)依法規範非稅收入管理。