減震器的原理很簡單。在經濟景氣時期，社保的收入壹般比較穩定，其支出會有所減少。因此，它會顯示出盈余。同時我們會看到，在經濟下行的時候，社保相應的收入會大幅度減少，尤其是受到政策調整、經濟持續下滑、企業破產等因素的影響。同時，這也將導致支出大幅增加，尤其是失業支出。也就是說，社會保障調整會給宏觀經濟帶來周期性的平衡效應。
因此，壹個好的社會保障網會有更好的經濟緩沖，從而使循環平衡更好。但事實上，壹項對世界各國，尤其是OECD國家的研究表明，在許多國家，尤其是人均GDP剛剛邁過1萬美元門檻的國家，社會保障制度的不完善往往成為經濟沖擊的壹個非常重要的因素。
這背後的原因值得我們分析，尤其是在近期經濟三大下行壓力疊加的情況下，社會保障制度發揮了什麽作用？從眾多供給方和消費者反映的情況來看，社保制度對宏觀經濟的作用可能是順周期的。這裏不能簡單分析社保的收入和支出，因為社保制度的收入主要影響供給端，支出對消費端的影響更大。對於供給側來說，雖然GDP增速在下降，但是上繳的“五險壹金”往往是剛性的。這種剛性繳納會導致企業的費率提高，進壹步增加企業的稅負。因此，在經濟下行時期，社保對供給側的抑制作用更加明顯。
在支出方面，社會保障制度非常重要的功能是構成轉移支付和消費端的變化。在這個過程中，我們會看到它的穩定效應，但社保支出增加帶來的擴張效應往往是不足的。原因很簡單:窮人拿到相關補貼的時候，邊際消費支出比較大。
但壹旦局勢相對穩定，這種轉移支付就會迅速轉化為審慎儲蓄。因此，我們可以看到，社會保障支出通過刺激消費對經濟穩定產生非線性影響。因此，在啟動社保收支逆周期調節時，必須考慮以下問題:
第壹，整個財政支出是側重於增加壹次性轉移支付和社會保障缺口的支付，還是以投資和公共投資擴張為主？財政支出乘數是壹個籠統的概念。如果要明確表達，如何通過結構調整擴大財政支出乘數效應？其中，我們會發現壹個問題。投資產生的乘數短期很高，中期很弱，長期可能很麻煩。因此，從可持續的角度和中期的角度來看，我們會發現社會保障制度對民生的影響以及社會保障援助中支出和乘數效應的提高，需要我們予以關註。
第二，對於供給側。減稅好還是降費好很重要。因為減稅會減少政府公共財政的收入，減費會在壹定程度上導致基金支付缺口的增大。如果這壹差距擴大，如果政策變得可持續，最終將由財政來彌補。區分減稅降費對社會保障體系建設是壹種促進還是壹種延緩，可能很重要。第二，兩項政策對金融的最終影響是什麽？最重要的是，不同的政策對企業降成本的總量和結構性影響是不同的。
比如很多企業，比如中小企業，交的稅少，但是交的費是剛性的。因為稅收會隨著增加值利潤的變化而變化，這種形式實際上是順周期效應。然而，要支付的費用不是順周期的，而是周期中性的。
所以很多觀點也指出，應該優先考慮降費，而不是減稅。而且中國的費率負擔很高，稅率比較低。這就需要我們有壹個非常重要的取舍。此外，除了稅費減免能否超常規擴大外，壹次性疫情補助、專項補助、轉移支付等都很重要。這樣的效果會比降費好嗎？這是我們需要考慮的。因為企業往往願意從既定框架中思考，政府決策部門也願意從既定工具中選擇，壹次性轉移支付和補貼需要壹些新的工具創新和渠道創造。
第三，需要權衡養老、醫療、失業和工傷在經濟緩沖中的作用不同，失業補貼、失業保險和失業救助在自動穩定器中的作用可能更顯著。因為失業是順周期現象，失業救助和失業補貼是反周期的，是發揮社會保障體系自動穩定器作用的重要措施。
如何考察當前社會保障在宏觀穩定性和反周期性方面的有效性，目前面臨以下問題:
壹是社會保障支出占財政支出的比重過低，當前經濟下行壓力加大，難以發揮社會保障宏觀經濟減震器的作用。2021，我國財政支出中社會保障支出的比重僅比西方國家低很多。這也導致了中國社會保障的宏觀穩定性不明顯。
同時，全社會固定資產投資總額接近60萬億，政府投資總額超過10萬億。政府投資使用地方配套、銀行貸款配套政策的專項債券，產生了很強的乘數擴張效應，社保支出顯然沒有這種直接的乘數擴張效應。
第二，社會保障支出占GDP的比重比較低，2020年達到這個數值在世界範圍內都是非常低的比例，所以社會保障制度在宏觀上還很難發揮明顯的作用。
三是失業保險支出占社保基金支出的比重，這幾年不升反降。在十多年的時間裏，這個數字下降了近10個百分點。因此，社會保障制度對宏觀經濟的周期性穩定沒有明顯的作用，這也是為什麽集中在這裏的原因。第四，我國失業救助和失業保障的制度建設實際上滯後於社會保障體系的建設。特別是失業保險的覆蓋率，2020年是十億，2022年是十億，但是下降了654.38+0.5萬。此外，其支出規模正在下降。從失業補貼的金額來看，失業補貼占整個經濟的比重也在下降。中國在宏觀經濟發展中提倡“六個確保”，其中之壹就是確保就業，這是民生和宏觀穩定的基石。但在梳理這些參數時會發現，在宏觀政策體系和社會保障體系的構建中，並沒有充分考慮經濟減震器、宏觀經濟穩定器和財政自動穩定器的作用。
在追求系統集成、協同高效的階段，社會保障制度改革要促進高質量發展和可持續發展，不僅要發揮好精算平衡、公平正義的作用；同時也要考慮在整個宏觀經濟穩定中的作用，這可能使我們在社會制度和社會保障體系建設中進行全面的、結構性的思考。