壹、國外水土保持生態補償法律政策的執行情況
美國。美國綠色償付典型的案例是紐約市向哈得孫河上遊農民付費項目。該項目紐約市節約了60億～80億美元的凈水設施投資以及每年的運行（據俄勒岡州的波特蘭市、緬因州的波特蘭市和華盛頓州的西雅圖市的估計，每壹美元的流域保護投資，可以節省7.5～200美元自來水凈化、處理費用）。由於補償通過水費承擔，市政沒有因此增加開支，市民則因為付了較少的錢（與建凈水廠比較）享受了高質量的水而滿意。
在美國，環境信用額度市場很健全，也很發達，種類也很多，如水汙染物排放額度、用水額度（註：有關水的環境信用額度只能在本流域內進行交換）、碳和氮的排放額度、可再生能源配額、濕地補償額度、森林補償額度、物種保護額度、土地發展權額度等。以開發商為例，占用土地就被要求在保護區域內購買同等面積的土地發展權。土地開發前要由專家對項目進行環境影響評估，並且將項目對水系、生態、濕地的影響量化成額度，開發商需要在市場上購買到相應的環境信用額度後才能對土地進行開發。如果開發強度高於土地規劃，還需要購買更多的土地發展權和環境信用額度。為了方便交易，美國發展出壹些專門提供環境信用額度交易的系統，如環境銀行交易所。該交易系統不僅像銀行壹樣可以儲蓄環境信用額度（通過專家系統評估確定）、進行額度買賣，同時也進行生態恢復和建設的投資和融資，“生產”可供交易的環境信用額度。
哥斯達黎加。從1995年至2004年，哥斯達黎加國家森林基金***啟動了約9000萬美元用於生態補償項目，受到保護的天然林占地面積為45萬hm2，約占全國陸地面積的8%。根據國家森林基金的統計，1987年，哥斯達黎加的森林覆蓋率為21%,1997年，提升到了42%,2000年，提升到47%。在短短的十幾年時間裏，哥斯達黎加的森林覆蓋率提高了26%，這壹成就在世界範圍內引起了比較廣泛的關註。1995～2004年，全國***有10%的農戶（約7000戶）加入到了環境服務提供方的行列，接受國家森林基金的支付。
歐盟。歐盟通過各種途徑積極向消費者推薦獲得生態標簽的產品和生產廠家，使“貼花產品”可以很快在歐盟市場上獲得消費者的註意及知名度。根據歐盟2002年的調查結果，有75%的歐盟消費者願意購買“貼花產品”。產品獲得生態標簽認證，可以塑造企業良好的社會形象、贏得消費者及社會的信賴、提高產品的附加值。即使“貼花產品”的價格稍高於常規產品，消費者仍傾向於綠色產品。目前，歐盟市場上的“貼花紡織品”的價格比普通紡織品要高出20%～30%，但絕大部分歐盟消費者仍願意購買前者。
德國。現在，易北河水質己大大改善，德國又開始在三文魚絕跡多年的易北河中投放魚苗並取得了可喜的成績。德國易北河的實例不僅說明生態補償機制的建立是必要的，而且是可行的，尤其是他們在國際間推行生態補償機制的建立，達到利益***享的目的的做法，是值得我們借鑒的。我國幅員遼闊，水流域跨度大，牽涉到的行政區域和管理部門眾多，在對其進行生態保護、補償的過程中，各地區和部門之間缺乏合作，各自的工作目標不明確，補償資金的分配不合理，補償標準偏低等問題非常突出。在這裏我們就需要深入研究和分析德國易北河流域生態補償機制，為我國水源生態補償制度的建立和完善提供理論依據和實踐經驗。
澳大利亞。Mullay-Darling流域位於澳大利亞東部，大規模的森林采伐使土壤鹽漬化問題日益嚴重。為此，下遊壹個由600個灌溉農場主組成的食物與纖維協會，與上遊新南威爾士州林務局達成協議，將植樹造林作為壹種成本有效的策略予以資助。該協會根據在流域上遊建設100hm2森林的蒸騰水量，向州林務局購買鹽分信用，即下遊使用水灌溉土地的農場主向林務局支付“蒸騰作用服務費”，現在是按照每100萬m3水交納17澳元的價格來支付，或按每公頃土地85澳元的價格來補償，支付10年。林務局利用這壹經費采取在上遊地區種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生深根系植物等措施，這樣有效地保護水質，避免鹽堿化。
二、國外水土保持生態補償的特點
國外水土保持生態補償的特點可以歸結為以下六個方面：
壹是在政府出臺的法律法規的要求下，生態環境服務的需求方推動著生態環境服務付費機制的建立。從實踐操作層面來看，對生態環境服務功能改善的需求是推動生態環境服務付費機制建立的根本動力，也是生態補償模式創新的原動力，是引入市場機制手段解決生態補償問題的基礎，但基於這種動力的補償行為需要政府法律政策的規範和引導，需要政府的參與和協調。
二是生態環境服務付費機制的建立既有自下而上的模式（如在厄瓜多爾），也有自上而下的模式（如在哥斯達黎加）；但大部分是由小規模實施開始，再加以推廣。對生態環境服務付費機制實踐模式的選擇，必須立足現實，結合具體問題的特點因地制宜、因時制宜、隨機應變、大膽創新，本著先試點後推廣的原則，通過小規模的實踐試點，總結經驗，逐步推廣，這是壹種科學的實踐思想和做法。
三是生態環境服務付費機制多種多樣，有基金形式、壹對壹交易、政府機構運作、交易所形式等。資金來源也是多樣化的，來自政府、私人、企業、捐贈等。生態環境服務付費機制的實踐推進，關鍵在於補償形式的創新。而補償形式的創新則是補償標準測算和補償資金來源渠道設計的基礎和前提，而引入市場機制手段更有利於激發人們對補償形式創新的激情和動力，因此，在生態補償機制建立和實施中，應更多地引入市場機制，鼓勵地方進行生態補償形式的創新。
四是運作成功的生態環境服務付費案例，其中的土地和森林具有明晰的產權結構。這是中美洲國家有較多生態環境服務付費案例的壹個原因。土地、森林等生態要素在特定的區域內相對封閉和獨立，有利於對產權歸屬的明確界定，清晰的產權結構是引入市場手段的前提條件，也有利於補償形式的選擇和補償標準的制定，在實踐中更容易操作和實施。
五是生態環境服務付費機制更多地是壹種獎勵機制（遵循受益者付費原則），與懲罰機制（遵循排汙者付費原則）相對應。生態環境服務付費機制是壹種多方利益的協調機制，必須兼具獎勵機制和懲罰機制，獎勵機制是通過利益補償的形式引導和激勵生態環境建設者的生態保護和建設行為按照既定的目標和方向前進；懲罰機制則是對生態環境建設者的不作為或少作為行為的壹種懲罰，兩種力量的結合才能保證生態補償目標的實現，因此壹種好的機制必須兼具激勵和懲罰兩個方面。
六是要解決的流域生態環境問題主要是森林植被減少引起的水量減少問題和面源汙染引起的水質問題。從國外流域生態環境服務付費的案例來看，流域生態環境問題主要是水量減少和水質變壞問題，而引起此問題的原因是上遊森林植被減少和上遊面源汙染問題。因此對流域生態環境問題的解決，主要是推行上遊地區水土保持生態補償，鼓勵上遊地區改善生態環境；而下遊地區要樹立生態服務付費的觀念和意識，積極和上遊協調、協商，建立相應的生態補償機制，保證上遊地區的生態環境持續改善。
三、對我國水土保持生態補償的啟示
國外水土保持政策與法律對我國確立水土保持生態補償制度具有十分重要的啟示意義，主要為：
第壹，我國在建立流域水土保持生態補償制度時，首先，應提高下遊地區（需求方）的生態環境服務受益者補償意識，使下遊認識到，生態破壞後的修復成本常常會更高（如紐約）；其次，更多地引入市場手段解決流域水土保持生態補償問題，政府制定相關法律政策，借助於代表上下遊人民群眾利益的民間組織積極介入和協調，使水土保持生態補償制度能在大多數人民群眾心目中達成壹致，有利於水土保持生態補償制度在實踐層面的落實。
第二，建立水土保持生態補償制度時，應考慮生態建設區維持或轉變為良好生態環境的機會成本。這樣才是壹個公平的制度安排。在建立水土保持生態補償制度時應考慮各個相關和矛盾的利益群體，要平衡各相關利益群體之間的矛盾，必須公平、公正地考慮各自的損失及收益，才能使這壹補償機制具有可行性和持續性。因此，對於生態建設者的補償不應僅僅考慮其維護和改善生態環境的成本，還應充分考慮由於維護和改善生態環境而喪失的發展機會，這才是壹個公平和公正的補償機制。因此，水土保持生態補償應包含兩個部分，壹是維護和改善水土資源生態服務功能直接的成本支出；二是為了維護和改善水土資源生態服務功能而喪失的發展機會成本。
第三，權屬明晰化是使水土保持生態補償制度長久可持續的前提。國外生態補償實踐證明，權屬結構的明晰，是引入市場機制，通過生態補償手段的創新，實現生態環境保護和建設的有效途徑。同時，基於市場手段所建立的利益平衡機制具有長久可持續性。因此，我國在水土保持生態補償建立與實施過程中，對壹些權屬結構較為明確，補償主體和對象較容易確定的補償類型，要積極采用市場的手段來實現。
第四，積極鼓勵地方創新多樣的水土保持生態補償形式，通過試點來積累經驗，然後推廣擴大。潛在的有各種各樣的補償形式，有些可能特別適應於某種流域或人文環境。政府在鼓勵地方創新和進行水土保持生態補償試點上的投入是特別值得的。補償形式的多樣性是生態補償機制穩定和持續發展的保證，而有效的生態補償形式主要來源於實踐創新，具有極強的生命力，因此，政府應投入相應資金，鼓勵地方積極從事生態補償形式的探索和創新，這將會對生態補償實踐操作層面的推進起到積極作用。
第五，由於以“汙染者付費”為原則的排汙收費政策能較好地解決點源汙染，但很難應用於面源汙染治理，所以水土保持生態補償制度應重點關註面源汙染治理問題。面源汙染由於其面積大、範圍廣和持續性強等特點，應該成為水土保持生態環境補償的重點，在處理面源汙染問題時，首先應該考慮引起面源汙染的原因，確定面源汙染的類型，是由於點源汙染而引起的面源汙染問題，還是由於其他原因引起的面源汙染問題，不同類型的面源汙染應采取不同的補償措施。對於點源汙染引起的面源汙染問題，責任主體較容易認定，也好處理，但對於其他原因引起的面源汙染問題則需重點關註和研究。
第六，在條件具備時，應借鑒歐美等發達國家經驗，積極籌劃建立多樣性水土保持生態補償創新產品的虛擬交易市場（如環境信用額度交易系統、土壤銀行、各種類型的配額交易等），為基於市場化手段而產生的各種水土保持生態補償創新產品的交易提供方便，使該類產品市場交易通過金融等各種渠道得以普及和網絡化，完善和滿足該類產品價值實現的功能和需求，為市場手段的運用創造良好的社會支持環境。
第七，借鑒德國的經驗積極探索建立國際間區域合作機制和州際間橫向轉移支付制度。我國國土面積大，國際性河流較多，建立國際間區域合作機制既有利於我國水土保持工作的深入開展，也有利於推動國際社會水土保持工作的開展，樹立良好的國際形象；其次，國內東、中、西部自然條件各異，經濟、社會發展階段差異巨大，如何平衡東、中、西部在水土保持生態補償中的利益分配關系，建立全國範圍內水土保持生態補償制度，是壹個極其重要的問題。德國的州際間橫向轉移支付制度為我們提供了很好的借鑒和實踐範式，因此，我們應結合不同區域的特點，重點研究我國區域間橫向轉移支付的關鍵性技術問題，為該項制度的建立奠定基礎。