中國國有企業體制改革的歷史

改革開放前，國家對國有企業下達統壹計劃，資金、貸款、物資、產品、用工、盈虧由國家統壹調配，國有企業沒有經營自主權。黨的十壹屆三中全會提出，要讓企業有更多的經營自主權。按照十壹屆三中全會提出的改革方向，我們先後推進了國有企業擴大企業經營自主權、增加利潤和承包責任制試點，調整了國家和企業的責權利關系，進壹步明確了企業的利益相關者地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。黨的十四屆三中全會明確，國有企業改革的方向是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。黨的十六大報告提出了深化國有資產管理體制改革的重要任務，明確要求國家制定法律法規，建立中央政府和地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統壹，管資產、管人、管事的國有資產管理體制。黨的十七大報告進壹步提出，深化國有企業股份制改革，完善現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強活力、控制力和影響力。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。加快國有資本經營預算體系建設。完善各類國有資產管理體制和制度。

隨著改革的深入，國有經濟布局和結構調整力度加大，大多數國有企業進行了公司制改革，企業改制和產權轉讓逐步規範，國有資本有序退出加快，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化。國企改革給國企發展帶來了翻天覆地的變化。上世紀90年代末，受國際國內經濟形勢影響，國有企業仍大規模陷入困境。但今天，中國發展了壹批具有較強競爭力的大型國有公司和集團，放開搞活了壹批中小型國有企業，進壹步提高了國有經濟的整體素質和競爭力，實現了國有資產的保值增值，取得了顯著的經濟效益，為國民經濟持續快速健康發展作出了重要貢獻。

國有企業改革的突出成果是，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，影響力和控制力不斷提高。目前，中央企業80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業，承擔了中國幾乎全部的原油、天然氣、乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務，生產了全國50%以上的電力，生產了60%以上的高附加值鋼材、70%的水電設備和75%的火電設備。國有經濟布局的調整優化，為科技創新資源向重點企業集中提供了條件，也大大提高了其輻射帶動能力。多年來，國有企業產權多元化愈演愈烈。90%以上的國有企業實行了股份制改革，中央企業60%以上的營業收入和80%的凈利潤集中在上市公司，40多家中央企業將主營業務整體上市。國有企業通過國有控股和參股，廣泛吸收非國有社會資本，擴大了國有經濟的輻射範圍，發揮了重要作用。

對公共財政的貢獻更直接。雖然國有企業在國民經濟中的比重有所下降，但壹直是國家稅收的重要來源。從2007年開始，國企開始向國家上繳紅利，上繳紅利比例穩步上升。目前累計國有資本收益約3000億元。2012，117中央企業實現利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元。國有股劃撥給全國社保基金，讓人民群眾有了更可靠的社會保障。據國資委統計，截至2011年末，已有2119億元國有股權轉讓收入劃轉社保基金。央企還向全國社保基金劃轉83.94億股，為社保基金提供長期收益。

更重要的是，國有企業成為特殊時期經濟社會平穩運行的重要支撐。2008年底到2009年年中，國際金融危機對中國經濟影響很大。面對嚴峻的形勢，國有企業堅持社會效益第壹，確保供電、供氣、供油、基礎設施、基本生活資料價格穩定和就業，不計得失，顯示了其在關鍵時期的社會責任。在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震中，央企都在第壹時間趕赴救災壹線，搶修電網、通信、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。