政府投資項目是中國改革開放中的新概念。政府投資項目，是指為適應和促進國民經濟或區域經濟發展，滿足社會文化生活需求，考慮政治和國防因素，通過財政投資、發行國債或地方財政債券、外國政府贈款和國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式，由政府獨資或聯合建設的固定資產投資項目。這個概念來源於理論分析，目前從國家或地方政府出臺的各種文件中很難找到上述提法。
在此之前，政府投資項目也叫財政投資項目。財政部27號文件【1999】《財政資金投資項目預算與結算審核操作規程》明確指出，財政資金投資項目是指經政府職能部門批準，由各類財政資金投資或部分投資的項目，文件進壹步明確財政資金投資包括以下五項內容:
①財政預算中的基本建設資金；
(二)財政預算其他支出中的基本建設項目資金；
(三)納入財政預算管理的基本建設項目專項資金；
(4)預算外資金中用於基本建設項目的資金。
⑤其他財政性基本建設資金。
財政部37號文件[1999]在27號文件的基礎上進壹步規範，明確提出了財政資金投資項目的概念，即財政資金投資項目是指經政府職能部門批準，由各類財政資金投資項目投資或部分投資的項目，內容同上。從以上分析可以看出，對政府投資項目概念的理解是壹個逐步深化認識的過程，體現了財政部基建管理機構在這個問題上的創新思維。政府投資項目無疑比財政投資項目範圍更廣，也更準確地表明了財政部門投資管理的範圍。這對國家各級財政部門加強對國家財政基本建設資金使用的管理和控制將起到積極作用。
2.政府投資項目分類
根據不同的方法，政府投資項目可以分為以下幾類:
2.1財政投資項目
包括財政預算內、預算外資金投資項目，也包括使用納入財政預算管理的專項資金的資金投資項目。
2.2國債專項投資項目
近年來，國債專項資金由中央政府通過增發國債用於基礎設施建設。除部分資金用於技術改造項目貼息外，大部分用於基本建設項目。國債專項資金，無論是中央投資、中央補助還是借給地方的，都是財政資金，必須納入財政基本建設支出預算管理。
2.3財政擔保銀行貸款建設項目
由國家或地方財政承諾擔保的銀行貸款建設項目，多為非盈利性公共項目，包括少量盈利性項目，回收期長。對於非營利性項目，財務壹般負責籌集資金償還本息；少數盈利性強、回收期長的建設項目也是各級財政的風險所在，因此這類項目也應納入政府投資項目嚴格管理。
2.4國際援助建設項目
國際援助支持的建設項目壹般側重於向受援國的基礎設施和公共建設項目提供無償援助或低息(無息)貸款。受援國政府是項目資金的接受者，並對項目資金的使用負責。向大型政府投資項目提供援助的國際組織主要有世界銀行等區域性經濟組織(亞洲開發銀行)，友好國家的援助也是國際援助項目的重要資金來源。
3政府投資項目的特點
由於政府投資項目是以政府財政資金為投資主體的項目，因此具有不同於壹般投資項目的特點。從理論上講，大部分政府投資項目應該為社會提供公共產品，即主要提供公眾需要的非營利性項目。但也可能包括壹些盈利的基礎設施項目，但很難收回投資或者回收期很長。在不久的將來，由於國家發展高新技術產業和迎接知識經濟挑戰的產業政策，政府投資項目也可能涉及壹些高風險高收益的高新技術產業。
綜上所述，我們可以把政府投資項目的主要特征概括為:
3.1政府投資項目大多以服務於社會發展的非營利性公益項目為主。
這是由政府投資項目的性質決定的，是非營利性的。因為在市場經濟體制下，壹般經濟組織的投資活動都是追求自身利益的最大化，所以政府財政和行政基本建設資金以外的投資都會追求高收益回報，而不會涉足非盈利、難盈利或投資回收期長的項目。但是，這些非盈利、難以盈利或長期投資回收的項目，往往是國家或地區經濟發展必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施。所以，也正是因為這個特點，在發展中國家，由於基礎設施的短缺，政府投資項目的比重相對發達國家來說比較大。
3.2超大型政府投資項目比普通項目投資更大、風險更大、影響更大。
這是由政府在國家利益中責任重大的性質決定的。壹些投資大、風險高的大型政府投資項目，沒有政府資金的介入，任何其他投資都無法承擔如此巨大的投資和風險。但是，項目決策壹旦做出，就會形成巨大的生產力，影響到與這個生產力相關的許多行業和部門，影響到區域經濟的發展和產業結構的重建，甚至影響到整個社會經濟的發展和人民生活質量的提高。因此，這些項目必須由政府投資。政府投資項目有風險。如果項目在工程建設中應用先進的科學技術和管理方法，其勞動生產率將提高數千倍，特別是壹些高新技術的應用將為項目帶來巨大的附加值；如果項目決策正確合理，方案先進可行，不僅能取得巨大的社會效益和經濟效益，還能為公眾創造壹個便捷、舒適、安逸的生活環境。但是，如果項目決策不科學，事先沒有充分考慮各種風險因素，導致項目失敗，不僅不會給國家或地區帶來巨大的生產力和社會經濟效益，反而會是沈重的財政負擔，資源環境的破壞和汙染，甚至整個生態系統的嚴重失衡和人類生存環境的破壞。因此，政府投資項目必須進行全過程的決策風險管理。
3.3政府投資項目比壹般項目有更嚴格的管理程序。
世界各國政府為了在納稅人中樹立廉潔高效的形象，保證政府投資項目的投資效益，普遍采取了較為嚴格的管理程序。這主要表現在:按照國家規定履行審批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁以勘察、設計、施工搞“三邊”工程；財政部門應執行項目評估程序，確保財政基本建設資金不被浪費。考慮到未來財政預算制度的改革，參考國外發達國家對政府財政性基本建設資金的管理方式，可以預見，在未來幾年內，國家將采取以下措施和制度對政府投資項目進行嚴格管理:
1)嚴格的項目審批制度
建立國家或地方政府投資項目儲備庫，實行嚴格的可行性研究審批制度，符合條件的儲備項目升級為年度實施項目，納入預算，並報全國或地方人大各專門委員會審批；
2)嚴格的政府采購制度，不僅包括大宗建設的機電設備或工程材料的采購，還包括政府投資項目的設計、施工和項目管理的采購。這種采購必須按照國際慣例和世貿組織的規定進行，必須實行非歧視性的、公開的競爭性招標方式；
3)嚴格項目審查程序，從項目可行性研究階段的估算，到設計、招投標階段的預算或標底，以及施工過程中的支付、最終結算(決算)，都要實行嚴格的財務審查制度；
4)嚴格的項目管理制度。沒有投資約束機制，政府投資項目很可能成為“三超”項目，最終成為各方獲利的“投資無底洞”。為了杜絕這種可能性，政府相關部門有必要成立類似營利性項目的項目法人；本工程實行嚴格的項目管理，實行投資/成本、工期/進度、質量三大控制，嚴格執行項目合同管理、工程竣工驗收和結算中的索賠和付款；壹旦項目超出人大專門委員會批準的預算，必須有合理的理由接受人大的質詢，由人大專門委員會決定是否增加預算。如果沒有令人信服的理由，就應該受到懲罰。(4)政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關註。由於政府投資項目大多涉及社會公共文化或生活的方方面面，而且還花的是國家或地方財政資金，基本都是納稅人的錢，涉及公眾的切身利益，自然成為輿論關註的焦點。因此，政府投資項目也要重視公關工作，設立專門的公關部門或人員負責聯系媒體或直接與公眾對話，直接或間接向社會俱樂部報告建設意義、建設進度、建設質量以及建成後提高公眾生活質量的具體情況。贏得輿論支持，自覺接受輿論監督，是確保政府投資項目順利完成的重要保證。
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