也就是我們推動節能減排，我們建築節能的貢獻率是20%。我們實現1.2億噸標準煤的量主要是通過剛才講的四個環節實現。首先怎麽管住增量的問題，新建建築節能這塊怎麽嚴格執行設計標準，從而實現七千萬噸標準煤的節能量。第二就是大型建築進行監管。第三我們正在推北方地區既有的居住建築的節能改造，有1900萬噸的節能量，第三推進可再生能源的運用，通過綠色照明的途徑實現我們的節能目標。從五項任務來說，我們考慮第壹個對新建建築節能我們主要抓五方面工作。首先，所有的新建建築都要嚴格的執行節能改革標準。第二，我們在四個直轄市和條件成熟的地區推行節能65%的標準，這塊我們在兩個直轄市已經實現了，在北京和天津已經全面按節能65%的標準正在做，其他兩個直轄市我們在明年，後年也將嚴格的開始執行節能65%的地方標準。
我們在十二五期間就將要實現從節能50%到節能65%的過渡。第三塊，就是我們正在做的低能耗和綠色建築的示範，這塊，我們建設部已經發了通知，請各個開發商能夠踴躍的進行示範，這塊到上個月底為止，效果不是太理想，有好幾個省還沒報，報了的省報的項目也比較少，在這兒我講壹個問題可能不得不引起我們深思。我推進這項工作已經好幾年了，但是我發現壹個問題，什麽問題？就是開發商並不是太踴躍。究其原因有幾個方面，壹個方面我們信息不對稱，也就是我們該宣傳的沒有宣傳到位，從政府來說，這個可能是我們的責任。第二個方面，開發商對這個問題認識本身也還存在的壹些問題。究竟是什麽問題，我們也希望通過這樣的研討會和大家***同探討究竟問題出在哪裏。
第四件事，怎麽引導節能建材的發展，在這塊，我們重點有以下幾個。首先，怎麽能夠引導高型混凝土和高強鋼的使用。第二塊，如何引導節能的墻材，窗戶等等的發展。目前應該說符合要求的，符合標準的材料和產品在我們這個行當還處於或者基本處於短缺的狀態。這在當今的中國是特殊的現象，我們國家目前來看，生產能力都是過剩，但唯獨符合節能環保要求的強材和建材以及材料和產生還存在短缺的問題。去年中國科學研究院曾經對北京地區按建築節能標準50%做的建築進行了200萬平方米的實測，實測的結果表明什麽呢？表明我們按節能50%做的建築實際上節能的效果只有30%。為什麽？可能有三大原因。壹個是施工的問題。第二個是我們作運行管理中的問題。第三個問題包括偷工減料，也包括產生達不到要求的問題。
從這些案例我們可以看出，確實我們在材料產品方面差距還比較大。從另外的側面也說明我們住宅產業發展的前景還很大。
第五個問題怎麽在十二五期間從單純推進建築節能到推進四節壹環保的轉變，最終實現黨中央國務院提出的發展節能省地型建築的戰略要求。
第二項建立對政府辦公建築和大型公***建築的節能監管體系。在這兒告訴大家壹個背景，我們在研究建築能耗的時候，我們發現壹個問題，在居住建築，公***建築中，突出的問題是大型公***建築，這個問題十分突出。有壹組數據，目前大型公***建築，也就是2萬平方米以上的建築，在總量裏面大概只占4%，但是它的耗能卻占建築總能耗的22%，也就是它是壹般建築，或者居住建築單位面積能耗的5倍，我們實測的是5—10倍。這是壹個問題。
第二個問題，政府辦公建築有特殊性，是政府自己在使用，政府號召推進節能減排，自己要帶頭，要率先垂範，所以，我們把政府辦公建築都歸結到壹塊，所以，我們在國際上提出了壹個首創的制度，什麽制度？就是在壹個國家的範圍之內，針對政府辦公建築和大型公***建築的節能監管制度。這個制度在國際上是首創，我們這個制度大體上有以下主要的內容：
壹個內容就是對新建的政府辦公建築和大型公***建築要求從規劃到設計，到竣工驗收，以及它的硬性管理都要建相應的管理體系，對既有的政府辦公建築和大型公***建築首先壹個目的是什麽呢？就是要對它建監管體系，使它能夠按照節能的方式去運行。這是第二條。第三條，在這個基礎之上，我們培育了節能服務體系。因為通過建立監管，就可以把健在的節能潛力轉化為現實的節能需求。我們現在已經出臺了通過貼息的政策，壹方面加強監管，另外壹方面貼息，通過胡蘿蔔加大棒的方式。通過貼息的政策引導高耗能的辦公建築和大型公***建築進行節能改造，從而我們也培育出壹個新的市場，就是建築節能的服務市場，也帶來很多相關的附加效應，比較提高就業的問題，等等。
第三塊，對於北方地區的供熱體制改革和既有建築節能改造。在這兒，我給大家簡單匯報壹下，過去我們都叫既有店主改造，現在我們把它重新定位在北方既有的居住建築節能改造。對北方地區來說，大體上現在北方地區大體80%是不符合建築節能設計標準的。第二這些不符合建築節能設計標準我們稱它為高能耗的建設，壹個采暖期可能比發達國家同緯度的建築能耗高2—3倍。第三，盡管我們耗了很多能源，但是居民的熱舒適度並不高。我們在唐山做了壹些改造，改造之前室內溫度低在16度，低於國家18度的供暖要求，也就是他居住的熱舒適度還是比較差的。壹方面能耗高，但是熱舒適度還低，第三，老百姓的熱支出還高。這是壹個方面。
第二個方面就是對於過渡地區或者南方不提建築節能改造，這也是根據我們調研和實踐的結果。在長沙我們按50%的節能標準設計出來的房子，它理論上耗能是多少呢？大體上在夏季的時候應該是50度電，但是測的結果，它目前耗電只有不到30度，平均在20度左右。也就是它按節能標準設計的房子，實現50%的節能率，它應該用電50度，但是實徹的結果只用到20度，30度，原因是什麽呢？因為節能50%是在壹定的舒適度情況下計算的節能率，由於過渡地區和南方老百姓追求熱舒適度還不是太強烈，也就是他寧肯犧牲熱舒適度，所以，他實際用能還沒有達到規定的耗能水平，所以，目前的狀態對南方和過渡地區我們從中央政府這個層面就不再強迫進行既有的建築改造。而把重點放在北方地區。
在北方地區主要是兩個任務，壹個任務是供熱體制改革，怎麽把現在的福利供熱轉化成商業供熱。第二怎麽完善熱價的形成機制，按用熱量收費的制度。第三怎麽推進按用熱量收費制度相應的進行計量的改造。第四，在這同時完善低收入人群的社會保障制度，使他們得到供熱的保障。最後壹個，怎麽理出競爭機制，實現供熱領域有效競爭，提高經營管理效率和服務水平。主要五項工作。再有壹塊，我們正在推進可再生能源在建築中的規模化的應用。推進可再生能源在建築中的規模化應用是從去年開始的。《開再生能源法》去年元月1號開始生效，規定國家應該設立可再生能源應用的專項資金。財政部和建築部根據這個法律的要求，財政部已經設立了可再生能源應用的專項資金，其中有壹塊就專門用於推進中國的可再生能源在建築中的規模化的應用。
另外，中國壹方面從我們能源、資源的條件約束很嚴，比如說我們的能源條件是十分差的，但是另外壹方面，中國有得天獨厚在可再生能源方面的條件十分豐富，為此，我們分析這些之後，確定了壹個基本的戰略導向。壹，可再生能源在建築中的利用為抓手，來引導中國的建築用能結構的調整和轉變。我們建築用能的增長方式。我們切入點在哪裏呢？我們目前面臨很多風險和問題。第壹，推動模式，第二，建設體系的問題，第三標準的問題，第四產品材料的問題。為此，我們決定壹個基本的路徑，先從城市級的示範開始，摸索經驗，總結模式，形成標準，形成推進的機制，在十二期間全面推開，大的思路就是這樣。目前，按這個思路已經啟動了三批開再生能源在建築中的規模化利用。第壹批從07年開始在全國五個省，北京、內蒙、山東、廣東、深圳，這五個地區實施了第壹批的示範項目。第二批已經下達了，是在全國20多個省市進行示範，現在啟動第三批。
在這兒我想說的是，事實上我們把這三批項目申報就比我們預期的結果差，比如第三批，最終申報了多少呢？234個省，今年妳們也應該註意，國務院節能減排工作方案，就是國發15號文，方案裏明確要啟動200個可再生能源在建設中規模化應用的示範項目。但報上來所有的項目匯總以後只有234個，大家不知道這個信息？我覺得可能也不是。從去年第壹批，第二批我們的項目已經逐步的在擴散，但是大家為什麽不踴躍的報，不踴躍的探索可再生能源在建設中的示範和應用呢？這裏面是有壹些問題的，我也想留在這個會裏我們***同的探討。
第五項就是綠色照明。我們想從明年啟動，在我國壹個是道路，第二在社區，第三在住宅。通過這三個方面，我們壹建立標準。第二推廣節能的燈。第三我們逐步的先摸索經驗，然後再推廣。明年這項工作就要啟動。匯報完五項任務，我再跟大家匯報我們推進這些工作，主要從哪些措施方面落實。主要三個，壹個通過制度創新，第二通過政策引導和激勵，第三通過技術進步。首先從體制機制講，從國家的體制講，怎麽能夠逐步從現在這種通過生產端推動到通過需求端來拉動，實現這麽壹個轉變，在這兒我舉壹個例子，墻材，墻改從90年代初期推到現在，15年過去了，應該說已經取得了不小的，或者叫顯著的成效。也就是我們現在的新興墻材的使用率已經達到40%—50%，成績已經比較顯著，但是如果從15年這個過程來看，我覺得它明顯的比較慢。為什麽慢？其中壹個主要原因就在於我們著力點選在什麽地方。過去我們主要是從生產端來推動的，我們可以分析，壹個我們經濟激勵，激勵誰了？我們激勵的是生產商，誰生產這個材料我激勵誰，迄今為止大家知道，我們這個環節實行貼息的政策，墻改基金這麽幾個政策，但是確實主要著力在生產商。
我們能不能換壹個思路，換壹個方式，從需求端來拉動？需求端拉動幾個環節，壹個管理體制能不能改？從現在的生產主管部門能夠轉到建設主管部門，從使用方面來管，這是壹個。第二個，能不能把激勵的政策著力點著在開發商，甚至著在直接的購房者，通過這樣，是不是能夠更符合市場經濟規律？這是壹個方面。
第二個方面建立制度創新的問題。制度創新有幾個，壹個，我們所定的壹系列的工作任務是不是應該建立考核評價體系？在這兒，我想說壹下，我們建設部黨組十分關註這項工作，我們從2004年開始，就每年對建設節能進行專項的考核和評比，說實話，在這麽多主管節能，真正對這塊工作的考核評價，我認為建設部是建立起來了。可以看，我們從2005年開始，通報批評表揚做的好的，同時通報批評做的差的。2006年壹樣，誰做的好表揚，誰做的差批評。在這兒我想給大家匯報壹下，對各個省建設主管部門，各個市的建設主管部門進行通報批評，這個真是下了很大的決心。因為我們幹工作都得依賴他們去幹，但是做不好還挨批評，這個做不好是相對的做不好，有些做了大量的工作，但是推進成效差壹點，所以，挨批評。
我覺得建設部下這麽大的決心，真的還是不容易。我們這種專項檢查效果目前正在展現。比如給大家舉個例子，2005年的時候，我們做過壹個專項的調查，執行情況是什麽情況呢？在設計階段執行節能設計標準的50%，在施工階段只有22%。2006年這個數就變成在設計階段執行建築節能設計標準的達到94%，在施工階段按節能設計標準做的達到52%。壹年的工夫提高這麽快，今年檢查還沒出來，但是我們初步掌握的情況，因為設計階段、執行階段，關鍵是施工階段，今年應該是在80%以上。所以，我覺得我們現在這種體系和機制還是有效的。
再壹塊我重點給大家介紹壹下我們在制度創新方面建立了哪些制度。壹***七個制度，第壹個新建建築的市場準入制。第二，建築的能源效率標識性制度。第三，舊建築節能改造制度。第四，建築用能系統的管理制度。第五，大型建築用能管理制度。第六，建築用能統計制度。第七，技術材料推廣制度。第壹項制度，以行政許可為特征的新建建築的市場準入制度。這個寫到國務院關於進壹步加強節能工作的決定裏。這個市場準入特征是什麽？壹充分運用現有的行政許可，不再增加新的行政許可。第二個，就是按行政許可法的要求，在現有的行政許可裏面增加許可的條件，把規劃設計施工幾個環節執行建築節能標準的情況作為許可的條件。壹個從規劃，研究的規定還沒出臺，發規劃許可證之前，規劃許可部門應該就這個項目是否符合建築節能設計部門征求建設主管部門的意見，建設主管部門應當在十日之內做出許可，還是不許可的答復。依據是什麽？就是妳執行建築節能設計標準做了沒有。這是壹個。第二我們利用施工許可，我們在施工設計階段就要對執行建築節能設計標準進行專項的查驗，如果達到了，出具。達不到，應該拒絕。施工許可必須查驗是否在施工階段達到節能設計標準，達不到不得發放施工許可證。這是第二個。
第三個竣工驗收，我們已經出臺了新驗收規範。妳在施工階段是否按建築節能標準做，做的怎麽樣，已經作為了竣工驗收備案的必要條件。這是我給大家匯報的第壹個制度。
第二個制度，建築能源效率標識制度。我們把建築分成以下幾類，壹強制的，第二自願。強制又分幾種情況，第壹開發商開發的量大面廣的住宅。這種情況采取自行標識的原則，各個開發商在銷售房屋的時候，妳必須明示妳的指標，必須把妳采取的節能措施記載入妳住房的銷售合同和妳住房的責任保證書等等。記載進去之後，妳就擔負了責任，什麽責任？是不是按節能建築標準規劃設計施工的，這個責任最終由開發商來負。這是壹個。第二個，對於我們的大型公***建築和政府建築，這壹類我們采取強制性的標誌，必須到第三方進行測評以後才能標識。第二類，自願。為了鼓勵開發商開發節能省地的建築，妳做的這個優於國家標準，妳申請自願標識。妳申請了標識之後，第三方給妳做測評，我們就給經濟激勵。如果最後的經濟激勵政策確定下來，妳必須經過測評和標識證明優於國家標準，這個政策正在跟財政部進行磋商。我估計應該該出臺了。
第三個制度就是既有的居住建築節能改造。首先有壹個基本的定位，我們把它定位成政府的責任。為什麽定位為政府的責任？因為既有的居住建築節能改造從世界範圍來看，都是由政府承擔的壹項工作和壹項任務。在這個領域裏，簡單的說，市場機制是部分失靈的，妳要想通過市場機制來做，在國際上沒有成功的經驗。所以，這是基本定位。對政府來說做了哪些工作？首先妳負責進行居住建築的調查，妳要調查清楚妳轄區內住房結構是什麽，建築形式是什麽，把家底摸清楚。第二，妳要在這個基礎上進行節能減排的計劃，同時根據《物權法》還得充分尊重物權所有人的意願，在這個基礎之上妳才能做節能改造。節能改造也是由地方政府組織實施。最後，還有驗收評估的問題。這項制度，這麽壹些要求，我們已經把它作為具體的程序進行要求，寫入了建築管理條例。等國務院審理之後通過。因為時間關系，我簡單再給大家說壹個是建築用地的具體管理制度，還也大型***歸建築的管理制度。在這個制度裏，關鍵是五項基本的制度。