2000年以來，鄧小平提出的沿海地區優先發展戰略得到了“西部大開發”和“中部大開發”的推動
從”和“振興東北老工業基地”，即從過去的“雁行模式”轉向各地區均衡發展。
展覽。政府在規劃中國城市布局時很早就提出了“兩橫三縱”的發展戰略，而前者
近期中央城鎮化工作會議再次強調，城鎮化戰略格局需要藍圖。
全力以赴。我們應該依靠市場力量和國家計劃來引導中西部地區和有條件的東北地區的發展。
成若幹城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。“中央城鎮化工作會議
討論的公告沒有提到東部的城市化，但是提到要限制特大城市的人口湧入，特大城市差不多
都在東部，說明現在的城鎮化政策重點是發展中西部和東北地區的均衡發展戰略。
但是，從2001到現在，我國區域經濟均衡發展戰略並沒有取得明顯的成效，首先是人口。
繼續外流，根據國家統計局提供的數據，在11年從20012，河南，四川，安
惠州、貴州、廣西等5個中西部省份人口出現凈減少，湖南、湖北、吉林、黑龍江、
陜西、甘肅6個省份人口僅小幅增長，如果剔除出生和死亡因素，也是人口凈流出。
省份。其次，中西部地區投入產出比持續下降，投資效率低下。目前，中西部地區的省份
幾乎所有的固定資產投資總額都占GDP的80%以上，有的甚至超過了GDP總額，這意味著
投入產出比壹般低於1.3，而東部地區壹般高於2，特別是廣東省，人口凈流入為2012。
投入產出比達到3英寸。而北京和上海的常住人口從2001到2012分別增長了50%和42%。
2012的投入產出比分別為2.9和3.9。如果把這些年國家對中西部地區的轉移支付加起來，
從兩個方面看，西部地區的稅收貢獻更是不匹配，即轉移支付逐年增加，但占稅收的比重實際上是
不能隨著GDP的增加而增加。
自中華人民共和國成立以來，有過幾次大力推進工業化和在中國中西部地區建立重工業基地的倡議，但是
都以失敗告終。上個世紀50年代初的工業化高潮和文化大革命期間的三線建設導致了這兩者
中西部的重工業沒有發展起來，人才也沒有留住。目前雖然中國可以投入大量資本。
要增加中西部地區的經濟總量，很難實現相應的人力資本的匹配，最終無法解決。
規模不經濟的問題。如果壹個經濟區域繼續大量投資固定資產，很難帶來相應的稅收增加。
和就業增長，那麽，後果必然是高負債和人口流失，這樣的經濟發展模式是困難的。
反對有效。
法國大巴黎等發達經濟體的區域經濟發展無壹例外地呈現出不平衡的發展趨勢。
北京、日本東京、韓國首爾、英國倫敦等創造的GDP。都占了自己的GDP。
12-28%，而中國第壹大城市上海的GDP只占中國的4%。美國50個州中有5個州的人口很重要
占美國總人口的50%以上，而中國31個省市中有5個省市的總人口還不到全國。
人口1/3，美國宜居土地面積遠超中國，但美國人口集聚趨勢仍在。
繼續。根據世界銀行的大樣本分析，如果經濟密度增加壹倍，生產率將提高6%，而與中心城市相比。
城市之間的距離增加壹倍將減少6%的利潤。
雖然發達國家地區經濟發展很不平衡，但不同地區居民收入差距相對較小，因為各
地區之間的產業發展水平是由要素稟賦決定的，必然會有差異，而地區之間的公共服務和福報
可以通過政府的轉移支付等調控手段實現利益的均等化，這就是發達國家的基尼系數。
時間縮短的原因。比如漢堡的人均GDP和每平方公裏GDP是德國東北落後地區的兩倍。
和100倍，但兩個地區的福利和人均收入水平相差無幾。這表明中國的城市化戰爭
它更關註地區間GDP水平的平衡，而不是縮小非居民收入和福利之間的差距。
行政與財政雙重視角下的城市化解讀
中國的行政體系由五級政府組成:中央政府、省(直轄市和自治區)、市、區(縣)和鎮(鄉)。
而這種行政體系，即使是縣以下，其下屬部門也非常類似於上級行政機構，所謂麻雀。
雖然小而全，但都承擔著相應的責任，也有規劃地方經濟發展的權利。這造成了
為了追求發展權，各級地方政府尋求向上的政策和財政支持，吸引外資
大象。所以地方政府爭奪發展權很正常，發展戰略相似，產業結構同構。
，也是經常發生的事情。比如上海自貿區獲批後，很多地方政府已經向國務院提出。
申請建立自由貿易區。
回顧過去30年中國建立的各種經濟開發區，第壹個是經濟特區，從1980開始建立。
第壹個深圳經濟特區，和喀什經濟特區2010，* * *六；另外，截止到2012，中國* * *
有253個國家級經濟技術開發區和高新技術開發區。最初，建立這些開發區可以
體現了國家的區域發展戰略，但是隨著區域分布的更廣，實際上很難看到不同的區域。
由於地區之間各自產業發展的差異和優勢，越來越難以解釋這些地區的要素稟賦和重點支持產業。
它們之間的邏輯關系成為各省市向中央請示政策的手段之壹。如果省、市、縣經濟技術
技術開發區和高新技術開發區加起來，估計會達到上千個。可以說紅旗插遍全國，但其
盲目發展不僅增加財政負擔和政府債務，還會造成資源的錯配和浪費。
所以在現有的行政體制下，對於中央政府來說，區域均衡發展舉措也是為了平衡地方。
關系的無奈之舉。比如國家發改委設立了西部司和東北司，但是沒有東部司。以及現行的戶籍管理
管理制度、就業、醫療、教育和養老制度等。，也為外來人口設置了各種障礙，從而使外來
在當地安家立業的成本很高，這不僅是由現有的行政體制決定的，還與財政支出有關
系統關聯。
比如，地方財政支出主要用於解決當地戶籍人口的失業救濟和低保。
貼，養老，提供保障房等。，這些方面是流動人口享受不到的。頒布了中小學義務教育法
之後，流動人口的子女也需要接受義務教育，這給人口流動的省市增加了財政壓力。諸如
廣東省有338萬流動人口子女接受義務教育，超過全國10個省份的累計數。
總量仍然較大，但中央對廣東省的轉移支付比中西部省份少得多，導致其
人均財政支出全國倒數第壹。因此，地方之間橫向轉移支付的相關制度並沒有建立起來。
之前，現有的金融體系實際上並不支持人口的自由流動。
進壹步分析表明，現有的金融體系不僅不支持外來人口流入，也不支持本地農民。
農村戶籍人口的市民化。最近，國務院會議決定將新型農村社會養老保險與城鎮居民社會保險合並。
養老保險，建立全國統壹的城鄉居民基本養老保險制度。但是中國的社會養老保險分為五個部分。
檔次:公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民、新農保。目前打算合並的，是付出最多的。
後兩者低，付出最少，也最容易實現，福利意義不大。城市化應該給人們
好處是縮小後兩者與前三者的差距，對地方財政來說簡直是天差地別。
這些數字將導致當地社保基金負債增加，而社保基金已經存在資金缺口。此外，如果農民得到
城鎮戶籍，為這些新增城鎮戶籍人口提供經濟適用房、失業救濟、城市低保、醫療、
教育補貼也要壹視同仁，這就使政府的公共財政、政府基金和社會保障基金三足鼎立
這個賬戶的支出大增，讓地方政府難以承受。
所以現在的行政體制和金融體制都不支持戶籍開放，人口和就業的自由流動。
機會均等和公共服務均等的城市化人口政策。只有在不影響每個地區自身發展規劃和投資的情況下
城鎮化人口政策不需要各地區額外的財政支出，容易受到現有行政和財政體制的影響。
可接受的
城市化:短期紅利與長期擔憂
過去30年，中國的城市化率幾乎每年增長壹個百分點，這是壹個工業化的過程。
自然升遷，則是地方政府在政績觀下的投資驅動。基礎設施領域的中央和地方政府
世界上的大量投資為改善投資環境和居民生活的便利性做出了貢獻。可以說高鐵和高鐵
高速公路的超前建設體現了中國的制度優勢。但與此同時，地方建設中也存在重復建設和豪華建設。
設備的浪費，資金投入和其他生產要素的不匹配，都會導致後患無窮。
但就像人口紅利不可持續壹樣，中西部地區在城鎮化方面投入了多少？
能聚集人口，形成增長極？長期以來，建築業壹直是農民工就業比重最大的行業。
我國投資重心從東部向中西部轉移後，自然為中西部農民工就業帶來了巨大機遇。
是的，這也是東部地區民工荒的原因之壹。但問題是，在過去的13年裏，中西部地區
大量的投資並沒有帶來人口的集聚，但是過去13東部地區投資比重的下降還是帶來了。
人口集聚的原因是東部三大增長極已經形成，而中西部的增長極尚未凸顯。
這些年來，成都、重慶、湖南、湖北四省市充其量只能算是形成城市群。令人擔憂的是，2013年，
中國建築業增速11年來首次下降，將對經濟增長和就業構成壓力。如果妳投資
沒有壹定的現金流回報，那麽這種投資驅動的模式註定是不可持續的。
現在人們已經普遍開始擔心三四線城市的房地產過剩。事實上，在過去的10年裏，
在中國，城市人口增加了0.5倍，而城市建成區面積增加了近1倍，很多三四線城市都有建設。
土地過度開發，城市建設空洞卻沒有產業支撐。最後只能是空的和地方政府。
政府負債率大幅上升。從全球來看，大城市化是新興經濟體走向發達經濟體過程中的人。
口流量，這既是規模經濟的要求，也是公共服務短缺下社會中低端群體對公共設施的追求。
和服務* * *。然而，中國的城市化率仍然很低。五年來，中國每天都在講。
80多個村莊正在消失，每年新增10個百萬人口特大城市。
在過去的10年裏，中國城市化的另壹條主線是農村城市化，即新農村建設。
工人工資的巨大差異決定了農村留不住青壯年工人，所以農業
村莊城市化似乎不成功。要縮小城鄉差距，最有效的辦法是減少農業人口，從而提高
農業人均附加值高。根據世界銀行的數據，2010年，中國農業勞動力人均增加值為545美元。
元，只有日本的1/70，而全球平均水平是1061。但這並不意味著中國農業生產率低下。
但由於農民人均耕地面積太小，我國每公頃耕地糧食產量為6988公斤，遠遠超過。
美國和日本幾乎是全球平均水平的兩倍。為了增加收入，中國的農民長期以來壹直在耕地。
農耕，大量使用化肥和農藥，每公頃化肥使用量也是全球平均水平的4倍。
無論是城市化還是城鎮化，都應該是經濟發展的結果而不是手段。如果我們不遵循經濟規律，
過多的規劃區域布局，會導致人口和投資的逆向流動，資源的錯配和房地產泡沫。
破裂，即短期發展紅利造成長期蕭條。同樣，要評估城市化政策的績效，我們還應該考慮
是否提高了農業勞動者的收入水平；是否有效縮小了城鄉收入差距和社會貧富差距；
有沒有聚集人口，帶來就業的持續增長？10年以來，從事農業的中青年人
勞動力幾乎沒有了，城鄉差距、貧富差距沒有明顯縮小，人口繼續流向東部增加投資。
在較低的地區，以及許多投資增長率高的中西部地區，人口出現凈減少。所以，在未來，10年。
現狀會得到改善嗎？
中央提出的“人的城市化”概念，應該是對過去10年城市化政策的反思和進步，城市化將
討論還提出了壹個很好的措施，就是“建立財政轉移支付與農村轉移人口市民化掛鉤的機制。”
“不過，制度說起來容易，真要把它落實到位，恐怕還有很多障礙，以現有的地區行政來說。
管理體制和財政支出制度要進行實質性改革，而不是僅僅停留在文件上。2014是中國綜合深度。
在改革啟動之年，希望看到三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用，更多
充分發揮政府的作用，大大減少政府對資源的直接配置，可以體現在中國的城市化進程中。
在這個過程中。
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市場的希望破滅了，
生於絕望。