問題描述:
舉例說明如何協調經濟社會的全面發展。謝謝大家！
分析:
世紀之交，面對復雜多變的國際形勢和國內區域經濟發展的新形勢，以* *為核心的第三代* * *進壹步創造性地提出了壹系列正確處理東西部發展關系的重要觀點和方針政策，牢牢把握新的歷史機遇和挑戰，在西部大開發中對區域經濟布局進行了又壹次重大戰略調整，不僅及時指導了各地區，
壹是深化了“兩個大局”的戰略指導思想
1978之後，我國開始實施新的區域經濟發展戰略，其核心是上世紀80年代* *逐步形成的“兩個大局”思想。就大局而言，東部沿海地區要加快改革開放，使之快速發展，中西部地區要顧全大局；另壹個大局，到了壹定時期，比如本世紀末的小康水平，就是要加大力度幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局(註:《* * *選集》第3卷，人民出版社，1993版，277-278頁，373-374頁)。)。在這壹戰略思想的指導下，東部沿海地區經濟高速發展，使中國進入了世界經濟增長最快的國家行列。然而，在20世紀90年代，東西部地區之間的差距越來越大。在1995的GDP中，中部比東部少1/2，西部比東部少1/4；東部人均GDP是中部的2.1倍，西部的2.7倍。面對日益擴大的地區差距，黨中央認真研究了東西部的發展關系，從理論上進壹步深化了* * *戰略思想。
首先，深刻闡述了* * *“兩個大局”思想的實質和辯證關系。
* *提出的“兩個大局”是壹個有機整體，“第壹個大局”的重點是讓條件較好的地區先富起來，從而示範、帶動和幫助其他地區；“第二個大局”的重點是逐步縮小地區差距，最終實現* * *繁榮。兩者都包含著先富起來和逐步實現* * *與財富關系的辯證統壹。共同富裕是社會主義的根本目標，先富起來是實現這壹目標的有效途徑。因為“我國幅員遼闊，人口眾多，生產力不發達，在壹段時間內實現同步富裕和同等富裕是不現實的，必然有先富起來的，也有後富起來的”(註:1999 6月17 * *在西北五省區國有企業改革與發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話，198)。基於這壹分析，* * *指出，這壹戰略構想的實質是:“根據生產力發展水平和各種條件，東部地區首先加快發展，然後促進和支持中西部地區的發展，最後實現全國各地區的繁榮富強。”實踐證明這是完全正確的”(註:1999 6月17 * *在西北五省國有企業改革和發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話，人民日報6月199日。)。
“兩個大局”思想也貫穿著合理差距和縮小差距的辯證統壹。由於東西部自然環境和經濟發展基礎的差異，先富起來政策的實施必然導致地區間經濟發展的差距，這符合我國經濟發展不平衡的國情和生產力不發達的大國經濟發展的客觀規律。所以，這種差距是發展中的差距，有其合理積極的壹面，是“兩個大局”戰略構想的必然要求和結果。* * *指出:“改革開放以來，東部地區和中西部地區經濟取得了前所未有的發展，東部地區發展更快，對整個國民經濟的發展起到了積極的推動作用”(註:* * *:《全黨全社會動員起來，為實現八七扶貧計劃而奮鬥》，人民日報6月6日1997。)。但另壹方面，“也應該看到，東部和中西部的發展差距在不斷擴大。如果這種趨勢繼續下去，不僅不利於資源的優化配置和生產力的合理布局，也不利於社會的穩定和國家的振興”(註:* * *:《全黨全社會動員起來為實現八七扶貧計劃而奮鬥》，人民日報6月6日1997。)，最終會影響到國家* * *同繁榮目標的實現。對此，* * *還指出:“要高度重視並采取有效措施，正確解決地區差距問題”(註:* *:《正確處理社會主義現代化建設中的若幹重大關系》，人民日報，199510 9。)，這也是“兩個大局”思想的本質要求，是題中應有之義。這裏所說的“有效措施”，並不是要回到平均主義、貧困的傳統發展模式，而是要堅持“兩個大局”的思想，逐步縮小東西部發展差距。同時，由於“各地區發展不平衡是壹個長期的歷史現象”，解決地區差距需要壹個漫長的過程。因此，* * *強調:“要用歷史的、辯證的觀點來認識和處理地區差距問題”，把全黨的認識統壹到“* * *同誌關於使壹部分地區、壹部分人先富起來，逐步實現* * *同富”的戰略思想上來(註:* * *:《正確處理社會主義現代化建設中的幾個重大關系》，2011.153636363626
其次，首次使用了“堅持區域經濟協調發展”的概念，精辟概括了“兩個大局”的思想。
* * *兩個大局思想既強調東部地區優先發展，又註重東西部協調發展。正如* * *所說:“在改革開放和現代化建設如火如荼的80年代，* *同誌對國民經濟協調發展進行了深刻思考。”他提出的“兩個大局”思想，要求“在發展的戰略布局上要有全局觀念”(1999 6月17 * *在西北五省國有企業改革發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話，199 6月19人民日報)。
根據區域經濟非均衡協調發展思想和區域發展不平衡的新形勢，自20世紀90年代初制定“八五”計劃以來，黨中央壹直在醞釀區域經濟發展戰略的調整，提出了許多區域協調發展的重要思想和指導原則:壹是充分發揮區域經濟的比較優勢，優勢互補。1990 65438+2月* *中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃的建議指出，要“把國民經濟的統壹性和地區經濟的特點結合起來”，“把產業傾斜和地區傾斜結合起來”，“促進地區經濟的合理分工和協調發展”。黨的十四大進壹步提出了“發揮地方優勢，加快區域經濟發展，促進全國經濟布局合理化”的指導思想。第二，必須堅持“效率優先，兼顧公平”的原則。認為區域經濟協調發展不是過去地區間低水平的平均發展和同步發展，而是既繼續充分利用東部發達地區的有利條件加快發展，又重視支持中西部地區的發展，使各地區在加快發展的基礎上構建“協調發展”而不是“平衡發展”的新型區際關系，促進整個國民經濟持續快速健康發展。因此，協調發展是在不同區域經濟的不平衡發展中實現的，有先有後的順序，程度有高有低。第三，指出東西部經濟是壹個有機整體，無論忽視哪壹部分，都不利於國民經濟的發展。1995年底視察陜甘兩省時，* *指出:沒有西部地區的繁榮，就不可能實現我們整個國家的繁榮；沒有西部的全面振興，就不可能實現我們整個中華民族的振興；沒有西部地區的基本現代化，就不可能有我們整個社會主義現代化的最終成功。因此，只有堅持東西部協調發展，才能“逐步縮小地區發展差距，最終實現同* * *”的繁榮。這樣，黨中央就把* * * *關於非均衡發展和協調發展的思想有機地結合和整合起來，並在黨的十四屆五中全會上，精辟地、科學地概括為“堅持區域經濟協調發展”的新的戰略構想。1997年9月召開的黨的十五大進壹步闡述了這壹戰略思想。
以* * *為核心的黨中央對東西部關系的理論闡述和總結，體現了對* * *”戰略指導思想的更深刻、更全面、更科學、更理論化的認識，為西部大開發戰略奠定了重要的理論基礎。
二、“第二個大局”內涵的新發展
* * *在註重東部地區優先發展的同時，對中西部地區的發展也有了構想，提出東部地區在壹定時期要“通過多交利稅和技術轉讓來支持欠發達地區”。但由於當時黨的區域經濟發展戰略重心在“第壹個大局”上，以及實踐的局限性，他沒有對“第二個大局”進行進壹步的思考和解釋。20世紀90年代，在中國現代化第二步即將實現、東西部差距不斷擴大的情況下，黨中央開始考慮從總體上把區域經濟發展的戰略重點從“第壹個大局”轉向“第二個大局”，提出了縮小地區差距、開發西部的壹系列指導方針和決策。
首先，縮小地區差距被確立為國民經濟和社會發展的指導方針。
1991 3月，根據中央的建議，七屆全國人大四次會議通過的國務院關於國民經濟和社會發展十年計劃和第八個五年計劃綱要的報告，把“促進地區經濟合理分工和協調發展”作為今後經濟發展的指導方針。1993年3月，* * *在工作報告中指出:通過政策、資金和技術支持，幫助西部地區開發建設，逐步縮小地區差距。同年6月，* * *到Xi安，主持召開西北五省區經濟工作座談會，研究西北經濟發展，強調為了逐步縮小東西部差距，要充分發揮中央和地方兩個積極性。1995年9月，他更明確地指出，堅持區域經濟協調發展，逐步縮小區域發展差距，是未來改革發展的戰略任務，“要把縮小區域差距作為壹項長期的重要政策”。196年3月八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》，正式將“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區差距”確立為今後長期堅持的九項重要指導方針之壹。
第二，把扶貧開發作為本世紀的壹項重要任務。
20世紀80年代，中央政府對西部地區實行區域補償，每年補助6543.8+000億元，並先後設立了支持欠發達地區發展基金和“三區”專項建設基金，加強對“老窮”地區和欠發達地區的支持。20世紀90年代，扶貧開發緊密結合，開發式扶貧力度加大。國家先後頒布了《關於加快中西部地區鄉鎮企業發展的決定》和《鄉鎮企業東西合作示範工程》，決定從2000年起，國家每年增加專項貸款100億元，支持中西部地區鄉鎮企業發展。1994年，中央頒布了《國家“七年扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年，國家再增加654380億元的以工代賑資金和654380億元的扶貧專項貼息貸款，力爭用7年左右的時間基本解決欠發達地區8000萬貧困人口的溫飽問題。從65438年到0995年，中央開始實行財政轉移支付制度，其中90%以上給了中西部地區。之後轉移支付總額逐年增長，1996比上年增長70%。
65438+1996年9月，中央扶貧會議認為，貧困是多方面原因造成的，消除貧困也要從多方面入手。必須采取綜合配套措施，促進貧困地區經濟、社會和文化的全面發展。會議具體部署了如何堅持開發式扶貧方針，加大貧困地區扶貧力度的措施。1999年6月，* *在中央扶貧開發工作會議上進壹步指出:東部發達地區要繼續幫助西部貧困地區，著力改變貧困地區的基本生產生活條件，按照優勢互補、互利互惠、長期合作、* *發展的原則，開展多層次、多渠道、多形式的經濟技術合作，把東西部合作推向新的階段。
第三，提出實施西部大開發的戰略決策。
隨著本世紀末全國達到小康目標，東部地區具有相當的經濟實力，我國綜合國力顯著提高，國家有能力進壹步加大對西部地區的支持力度，西部地區也有了壹定的經濟基礎，積累了壹些加快發展的經驗。黨中央審時度勢，敏銳地抓住了歷史機遇。1999以來，多次強調加快西部開發步伐。認為“現在，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。在繼續加快東部沿海地區發展的同時，要不失時機地加快中西部地區發展”(註:1999年6月9日在中央扶貧開發工作會議上的講話，人民日報6月1999。)。
1999 6月17日，在Xi安召開的西北五省國有企業改革發展座談會上，* * *首次明確提出“西部大開發”的概念，強調:“從現在起，要把這作為黨和國家的壹項重大戰略任務，放在更加突出的位置”。指出了西部大開發的指導思想、發展重點、實施步驟、宏偉目標和重大意義。同年9月，黨的十五屆四中全會正式作出“國家要實施西部大開發戰略”的決定，並指出這是壹項大型的社會經濟系統工程。
世紀之交，我國社會主義現代化建設即將全面實現第二步戰略目標，向第三步戰略目標邁進，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央根據國際國內政治經濟形勢的新變化，對我國區域經濟發展戰略布局作出的重大戰略調整。其突出特點是，把加快西部地區發展和縮小地區差距有機地納入實現我國現代化建設第三步戰略目標的範疇，“把西部地區發展與實現全國第三步戰略目標結合起來”，把經濟發展目標作為社會發展目標的主軸，促進各地區的協調發展和全面進步， 把各地區的協調發展作為實現跨世紀第三步戰略目標的強大動力，最終實現東西部在全國經濟振興和社會全面發展中的* * *地位。 * * *出席九屆全國人大三次會議甘肅代表團全體會議時明確指出，西部大開發這壹重大決策，“對於面向新世紀，推進我國現代化建設，實現第三步戰略目標，具有重大意義”(註:13，2000年3月* *在出席九屆全國人大三次會議甘肅代表團全體會議上的講話，2000年3月65438日)。
以上表明，以* * *為核心的黨中央關於加快中西部地區發展、縮小地區差距的壹系列重要觀點和決策，在新的歷史條件下豐富和發展了* * *“第二個大局”的思想內涵。西部大開發的戰略決策，標誌著我們黨區域經濟發展的戰略重點從“第壹大局”轉向“第二大局”，這壹戰略構想增添了全新的內容，更加成熟和完善。
第三，東西方聯動合作的新思路
實施西部大開發戰略，把黨的區域經濟發展戰略的重心轉移到“第二個大局”後，面對國際國內形勢的重大變化，如何協調東西部發展成為壹個亟待解決的全新課題。在世紀之交的新發展中，黨中央努力探索新形勢下改革開放和現代化建設的客觀規律，也提出了壹套東西部聯動合作的新思路。從宏觀角度看，它突出了以下特點:
(壹)從改革、發展、穩定的大局出發，統籌推進東西部聯動和協調發展。
* * *深刻理解* * *所說的改革、發展、穩定的重要含義，融為壹體。作為社會主義現代化建設中關系全局的首要問題，它壹再強調，東西部的發展和布局必須在全國範圍內統壹規劃，以改革開放為動力，以經濟發展為目的，以社會穩定為前提，做到“相互協調，相互促進”(註:*:).上世紀八九十年代，基礎和條件較好的東部地區先發展較快，有利於增強國力和宏觀調控能力，對內陸起到示範、輻射和帶動作用，從而逐步縮小地區差距，從根本上推動全國的改革和發展。現在，“加快西部大開發是壹個全局性的發展戰略，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義和社會意義”(註:1999 6月17 * *在西北五省區市國有企業改革與發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話，17 * * *). 20026 . 2000000003顯然，西部大開發是黨中央立足於新形勢下促進東西部聯動協調發展，維護全國改革發展穩定大局的重要思路。
1.西部大開發將促進內需，開拓市場，推動東西部改革開放的大聯動。20世紀90年代以來，隨著東部沿海地區的快速發展，有效需求不足與供給結構失衡的矛盾日益突出，極大地制約了改革開放的發展。當前和今後相當長壹段時間，其相當壹部分具有初級技能的勞動力、資本和技術需要在價值規律的指導下尋找新的發展空間。西部地區基礎設施建設任務繁重，消費需求潛在市場巨大，最有可能成為吸引東部地區流動資金、技術、人才和商品的重要“客戶”和區域選擇。西部地區壹旦進入有序發展階段，將對我國實現21世紀中葉達到中等發達國家水平的戰略目標發揮巨大的推動作用，成為我國擴大內需、開拓市場、產業結構升級、推進西部大開發大開放、促進東西部大聯動大發展的重要支撐力量。
2.西部大開發將加速縮小地區差距，加強民族團結，維護國家安全和政治社會穩定，為東西部協調發展創造必要的前提。西部地區是我國少數民族的主要聚居地，也位於邊疆。如果地區經濟差距擴大，任其蔓延，必將成為重大的政治和社會問題。這“不僅關系到西部地區的穩定和大開發，而且關系到全國改革開放和現代化建設的全局”(註:19910，朱Ró ng @ ①，視察甘肅、青海、寧夏的講話，19915438+0。)。因此，* * *在西北五省座談會上指出，要“把加快西部經濟社會發展與維護政治社會穩定、加強民族團結結合起來”，並強調這是“國家發展的大戰略、大思路”(註:1999 6月17 * *在西北五省國企改革發展座談會上加快中西部地區發展。)。
(2)適應發展社會主義市場經濟的要求，構建東西部聯動合作的新模式。
隨著我國社會主義市場經濟體制的加快建立，隨著經濟全球化趨勢的日益增強和中國即將加入世貿組織，西部區域市場不僅開始融入國內統壹的大市場，而且將逐步融入國際大市場。這些新變化要求我們在80年代提出的國家和東部地區的物質幫助之外，轉變思想，遵循市場經濟規律，加強東西部的聯動與合作，以解決地區差距。* * *明確指出:“在發展社會主義市場經濟的條件下，加快西部地區發展必須有新思路。要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的開放環境，充分考慮國內外市場需求的新變化，按客觀經濟規律辦事。國家要加強宏觀調控，研究提出切實可行的政策措施”(註:199 6月17 * *在西北五省國有企業改革與發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話，《人民日報》6月199 6月65438)。)。主要是:1。加快市場化進程，努力在全國建立統壹公平的市場環境，消除區域經濟協調發展的體制性障礙。東西部差距的壹個重要原因是中西部市場化的步伐比東部慢。促進東西部聯動合作，不僅東部地區，中西部地區也要“深化改革，擴大開放，形成新機制新辦法，吸引人才，吸引資本，引進技術”(註:13 2000年3月* *參加九屆全國人大三次會議甘肅代表團全體會議。)。2.適應市場經濟要求，發展橫向合作和東西部合作。發達地區除了要履行支援的義務和責任外，更重要的是要按照市場經濟規律，與中西部地區進行全方位、多層次、寬領域、多形式的“聯合開發、互利合作”(註:朱róng @①2000年3月5日九屆全國人大三次會議工作報告，人民日報3月17)， 形成東西部優勢互補、互利共贏、相互促進、共同發展的中國特色社會主義區域經濟發展格局。 3.加強國家宏觀調控，加大對中西部地區的支持力度。宏觀調控是現代市場經濟的內在要求，單靠市場機制不會自動導致區域經濟的協調發展。國家要通過財政轉移支付、優先安排基礎設施建設項目等各種有效措施，逐步“加大對中西部地區特別是西部地區的支持力度”(註:1999年6月9日在中央扶貧開發工作會議上的講話，人民日報6月10 0999)。)，大大增強其持續的、長遠的、根本性的發展潛力。
(3)註重經濟發展和社會發展的有機統壹，促進東西部可持續發展。
西部地區不僅經濟文化不發達，而且生態環境十分脆弱。同時，西部地區地處黃河、長江中上遊，其水土保持程度對於保障這兩江下遊東部經濟發達地區的經濟社會發展和人民生命財產安全具有重要意義。這種特殊的區域情況決定了不能為了追求短期的經濟增長而繼續走盲目開發資源、隨意破壞環境的傳統發展道路，而必須以謀求整個中華民族的利益為最基本的出發點，充分認識到實現西部山川秀美是最大、最好、最有利的發展。大規模保護西部地區獨特的生態環境，不僅是對當地的最大貢獻，也是對中國其他地區的最大貢獻。當然，中國其他經濟發達地區也應該為西部地區保護性發展戰略的實施提供相應的補償。
基於這壹認識，中共中央突出了西部大開發的新思路，強調改善生態環境是西部開發建設必須首先研究和解決的重大問題。如果從現在起不使生態環境得到明顯改善，西部地區乃至東部地區實現可持續發展的戰略就會失敗；強調西部大開發關鍵在人才，人才培養關鍵在教育。首先，要集中精力搞好基礎教育。同時，東部地區要把科教扶貧和智力開發放在重要位置。維護西部少數民族地區的穩定非常重要。國家應采取更加有效的特殊政策，積極幫助少數民族地區全面發展，通過政策引導吸引國內外資金、技術和人才投資西部開發，有針對性、分階段地促進西部人口、資源、環境、經濟和社會的協調發展。總之，“加快西部開發要全面，把水資源的開發和有效利用放在突出位置。生態環境建設、科學教育普及、實用技術推廣、特色旅遊發展、交通通訊設施建設等。都應該作為壹個整體來規劃。(註:1999 6月17 * *在西北五省區國有企業改革與發展座談會上關於加快中西部地區發展的講話1999 6月19。)。通過幾十年乃至下壹個世紀的努力，建設壹個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區。這些新思想豐富和完善了社會主義現代化建設“兩個大局”思想和經濟社會發展戰略理論。