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2005年以來(包括2005年)我國宏觀經濟運行和財政政策的執行情況

從2005年起,我國連續實施7年的積極財政政策正式被穩健的財政政策所取代。 2005年末舉行的中央經濟工作會議,做出了2006年繼續實施穩健財政政策的決定。所謂穩健財政政策,就是中性財政政策,指財政政策對總需求既不擴張也不收縮的情形,是介於擴張性和緊縮性財政政策之間的壹種中間狀態,是在經濟總量基本平衡、物價比較穩定、結構性問題相對突出情況下,實行的壹種財政政策。

從近年來我國實施穩健財政政策的實踐看,穩健財政政策是相對於我國過去實行的適度從緊財政政策和積極財政政策而言的,財政部門落實穩健財政政策的核心內容是,“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。控制赤字,反映了財政政策“松緊適度”的增量平衡取向,主要措施是適當減少財政赤字和長期建設國債。調整結構,反映了財政支出結構“有保有控”的結構優化取向,這輪宏觀調控呈現的壹個重要特點是,既要防止通脹的苗頭繼續擴大,又要避免通縮的陰影卷土重來;既要間接控制投資需求膨脹,又要努力擴大消費需求;既要控制部分行業盲目投資和低水平重復建設,又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。推進改革,反映了財政政策促進“制度創新”、完善市場機制的取向,就是要轉變以往主要依靠財政支出拉動經濟增長的方式,通過財政自身的改革以及有利於改革的財政收支安排,實現推進整體改革的目的。增收節支是指財政部門要通過加強稅收征管、努力增加財政收入,同時要嚴格控制財政支出的過快增長,提升財政資金的使用效率。

2006年,財政支出政策的基本特點是調整支出結構,在壓縮壹般性開支的同時,保障公***支出需要。財政支出重點投向農業、教育、就業和社會保障、公***衛生等公***服務的薄弱環節。其中,加大財政支農力度,推進社會主義新農村建設,是本年度財政支出政策的重要內容。為了配合全面取消農業稅政策,中央和地方財政***安排了1030億元轉移支付資金。與改革前的1999年相比,農民減負約1250億元,人均減負140元。“三補貼”政策(糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼)***發放補貼資金188.7億元。從2006年春季學期開始,西部地區全部免除農村義務教育階段學生學雜費,繼續執行“兩免壹補”政策中規定的免教科書費、補助寄宿生生活費政策。其中部分專項資金實行了國庫集中支付,資金直達學校,受益學生達到4880萬人,平均每個小學生減負140元,初中生減負180元。中部地區每個省選擇壹個縣於秋季學期開始試點,東部地區大部分省份也主動實施了改革試點。2006年中央政府的財政投資重點用於社會主義新農村建設的比例達到48%左右,比2005年提高了3個多百分點。

1994年,分稅財政體制改革初步確定了中央與省級單位之間的財政體制,但並沒有確定統壹的省以下財政體制,而是由各省根據自身情況自行決定。近年來,基層財政運行中的矛盾日益突出,縣鄉財政困難、地區間財力不均衡等問題已經成為影響經濟發展和社會穩定的重大問題,受到社會各界的廣泛關註。為了解決地方財政運行中的問題,近年來,各地根據自身情況對省以下分稅體制進行了不同程度的調整,其中“鄉財縣管”和“省直管縣”是涉及到財政級次改革的重大措施。 2006年,全國28個省份推行了鄉財縣管改革,18個省份推行了省直管縣改革。但是,在改革過程中也存在著壹些重要的問題,需要進壹步的分析和研究。

2006年,預算管理制度改革在壹些重點領域和關鍵環節取得新的重要進展。其中,在總結2005年政府收支科目分類改革模擬試點經驗的基礎上,完成了政府收支科目分類改革的各項準備工作,2007年的預算將采用新的收支科目進行編制。此外,部門預算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業單位國有資產管理等各領域的改革,均有不同程度的進展。

相對於1994年的稅制改革,通常將目前正在推進的稅制改革稱為“新壹輪稅制改革”,其基本原則可以概括為“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”12個字。 2006年在稅制改革領域取得的主要進展包括全面取消農業稅,調整消費稅稅目與稅率,內外資企業所得稅兩法合並草案獲得全國人大常委會通過,個人所得稅自行申報制度出臺,資源稅政策調整,調整部分產品的出口退稅率等。

近年來,我國財政政策的基本走勢,可以概括為以公***化為取向,以均等化為目標,以規範化為原則,加快完善公***財政制度,更好地為構建社會主義和諧社會服務。

政策實施:

1 2005年,我國稅收制度和稅收政策在許多方面進行了重大改革和調整,內容涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調整、企業財產損失所得稅前扣除的系統化、企業減免稅政策的規範化、房地產稅收政策的大幅調整、個人所得稅法的修改及配套政策等等,稅收政策的變化

,2加快建設壹批交通、能源和水利基礎設施項目,推動壹批重點工業和高科技項目的建設。第二,加大對裝備制造業的政策和資金支持力度,研究設立裝備制造業發展專項基金。依托國家重點工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎設施和重點船用配套設備,重大電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備的系統設計、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優惠等政策鼓勵企業加快技術進步,推動產業升級

3財政地區導向投入:中央財政貫徹落實西部大開發和振興東北地區等老工業基地的各項財稅優惠政策。中央財政增加預算內經常性建設投資,向經濟社會發展薄弱環節傾斜,支持西部大開發和東北地區等老工業基地振興。國家發改委下達了2005年東北等老工業基地調整改造和重點行業結構調整專項(第壹批)國家預算內專項資金(國債)投資計劃。在下達的63個項目中,東北地區占40項目,其中遼寧省19項,吉林省8項,黑龍江省9項,大連市3項,哈爾濱電站設備集團1項。63個項目總投資規模達68.97億元,國債資金5.8億元,其中東北地區投資規模44.07億元,占總投資的63.9%;安排國債資金 4.29億元,占國債資金總額的73.8%。

4.出口退稅:2005年我國出口退稅3374.66億元,由此測算每美元出口商品綜合退稅為0.4429元。比2004年全國實際退稅2196億元增長了53.7%

退稅比例調整:減輕地方財政負擔:2005年1月1日起執行調整中央與地方出口退稅分擔比例,國務院批準核定的各地出口退稅基數不變,超基數部分中央與地方分擔的比例由75:25改為92.5:7.5。

5農業財政投入:2005年,全國28個省份已全部免征農業稅,還有3個省也將農業稅稅率降至2%以下。“十壹五”規劃開局的2006年,我國將全部取消農業稅,農民將徹底告別幾千年來的“皇糧國稅”。

農業基礎設施投入: 加強農村基礎設施和重大水利項目建設,支持糧食生產,改善農村生產生活條件;二是加大對基礎教育、公***衛生體系、公檢法司設施、生態建設和環境保護等方面的投入全年中央財政用於“三農”的支出達到2975億元,比上年增加349億元。

農業生態生態建設:中央財政支持林業生態建設。2005年中央財政天然林保護工程經費支出74.87億元,支持保護了14.3億畝天然林;退耕還林支出290.31億元,京津風沙源治理工程支出46.83億元,累計支持完成退耕還林1.35億畝,荒山荒地造林1.84億畝,封山育林0.19億畝;森林生態效益補償基金支出 20億元,支持保護重點公益林試點面積4億畝。 2005年用於汙染治理資金支出99.84億元,重點用於“三河三湖”等重點流域水汙染治理、西部地區中心城市環保基礎設施建設、危險廢物和醫療廢物處置設施建設等。

6財政對就業投入:加大財政對擴大就業的支持力度,壹是擴大投資要與擴大就業相結合,對就業促進很小的投資項目需嚴格控制土地、稅收、金融等優惠政策。加大對服務業、非公有制經濟、中小企業、勞動密集型企業等就業增長點的扶持力度,如對新增就業數量較多的企業,可采取適當力度和適當期限的稅收減免、財政貼息政策。二是加強減稅和補貼等政策,扶持失業人員創辦"微型企業",鼓勵大學生及其他社會高層次的人才獨立創業,給予適當期限的金融、稅收優惠政策。特別是要加快發展第三產業。三是鼓勵各種非盈利、非政府組織發展,開發公益性就業崗位。四是擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配置,加強就業和再就業培訓,提高勞動者的就業和創業能力。

加大對就業再就業的政策支持和資金投入。2005年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就業補助209億元,比上年增加29 億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業。

福利社會保障制度財政投入:重點優撫對象撫恤補助標準明顯提高,中央財政安排優撫事業費74.6億元,比上年增長90%。 28個省(區、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用於抗災救災的資金89億元,救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元,農村貧困人口比上年減少245萬人。

7財政支出:政府采購:財政部日前發布的《2005年全國政府采購信息統計分析》顯示,2005年全國政府采購規模達到2927.6億元,比上年同期增長37.1%。