政治壓力增加
主權基金主要來自產油國、新興市場國家以及部分發達國家。西方國家政府出於多種復雜的心態,對主權基金具有本能的擔憂。壹般而言,當外資試圖收購西方國家大型企業時,無論該企業是否具有戰略意義,外資通常都會面臨政治壓力。如果收購者是壹個具有外國政府背景的主權基金,而且被收購對象具有重大戰略意義時,政治擔憂就會更為強烈。因此,當主權基金大舉進入美國和歐洲市場時,西方國家政治家就會感到不安,各種言論和提案層出不窮就不令人意外了。
美國是對主權基金反映最激烈的國家之壹。美國對主權基金的擔憂在於兩點:首先,美元資產是主權基金的主要收購對象,美國是重要的收購目的地,已有多起針對美國公司的收購案例,並有持續增加的趨勢。其次,主權基金背後的政府行為及其趨勢難以預測,如果他們大舉買賣,可能影響金融市場的穩定。美國有代表性的觀點認為,主權基金可能成為對別國進行政治和經濟幹涉的武器,盡管主權基金在最近的次級債等全球金融動蕩方面沒有興風作浪,但主權基金可能通過突然出售大筆資產、從陷入危機的公司抽出等途徑,將來可能成為全球金融動蕩的根源之壹。美國很多人認為,主權基金可能成為全球金融的破壞性力量,但也可能成為建設性力量。
最近,歐盟內部關於是否對主權基金在歐洲投資設限的爭論正愈演愈烈。顯然,歐盟內部的爭論清楚地表達了對主權基金的政治憂慮,惡化了主權基金的投資環境。目前,歐盟國家已分為兩派,壹派支持對主權基金在歐盟投資設立限制措施,另壹派則反對設限。
德國是歐盟內主張設限的國家,德國新政府對於主權基金的態度趨向保守。默克爾總理最近多次警告說,外國政府控制的主權基金可能帶來風險。默克爾認為,主權財富基金往往受“政治或其他動機”驅動,而不是像私人投資基金那樣單純出於投資回報的目的而進行投資。因此,“我們如何應對政府手中的基金”。她說,她將把控制主權基金在歐盟國家投資的問題列入歐盟議事日程,並將其作為自己余下任期內的重要議題來推動。
法國、意大利、荷蘭等歐盟國家也持類似的立場,認為主權基金在歐洲的投資和收購行為可能損害歐盟的戰略利益,支持對主權基金采取壹定限制措施。世界銀行和國際貨幣基金組織也回應西方國家的政治憂慮,呼籲主權基金披露更全面的信息,以減輕發達市場對其購買力的擔憂。
比較而言,英國在主權基金問題上是相對溫和的國家。英國財政大臣阿利斯泰爾·達林最近在倫敦發表演講說,英國壹直受益於、而且仍將歡迎對英國的投資,“這是我們成功的標誌。開放幫助我們壓低通脹率,使經濟和就業保持增長”。他表示,英國將反對在歐盟內部采取統壹的政策來審查外國公司的收購行為。達林同時表示,但投資應該是雙向的,“壹些國家需要認識到,除非有壹條‘雙向道’,不然長期投資將難以進行……自由貿易就是這樣的”。
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