1.綠色經濟的提出
2008年，聯合國環境署在全球發起了開展“綠色經濟”和“綠色新政”的倡議，其基本目標是在目前全球多重危機下，通過綠色經濟和綠色新政復蘇世界經濟，減少碳排放，緩解生態系統退化和水資源匱乏。2009年聯合國環境署國家環境部長會議正式提出綠色經濟倡議，認為綠色經濟可以在解決經濟危機、創造就業機會和保護環境方面發揮更大作用。隨後，綠色經濟得到了20國峰會的支持，並寫入了20國峰會的聯合聲明。
2.綠色經濟的內容
我國學者綠色經濟解釋為：以促進經濟活動的全面綠色化、生態化為重點內容，以綠色投資為核心、以綠色產業為新的增長點，它強調可持續性，充分考慮生態環境容量和自然資源的承載能力。綠色經濟的內涵包括兩個層面：其壹，經濟要環保：“環保型經濟”、“環境友好型經濟”；其二，從環保活動中獲得經濟效益：“從綠掘金”。
綠色經濟承擔著既要發展經濟又要保護環境的時代使命。綠色經濟是壹種註重人與自然、追求人與自然和諧***生的可持續發展的經濟，在尊重經濟社會的再生產的同時，又尊重自然環境的再生產。
3.我國綠色經濟發展過程中存在的問題
3.1 有關主體綠色意識較淡薄
首先，地方政府綠色意識不強，為了追求政績，對於只要有利於經濟發展的產業，任由嚴重汙染的企業自由發展。很多企業認為環境保護會增加企業的成本，並削弱其競爭力。其次，大眾的綠色消費理念淡漠。目前，大多數消費者雖有綠色消費的意識，但離真正轉化為綠色消費的行動還有距離。如，在就餐時使用壹次性筷子和壹次性餐盒；購買生活用品的時候，使用塑料袋；扔垃圾的時候沒有進行分類；有時候會購買過度包裝的商品等。
3.2 整體戰略規劃不科學
我國綠色產業發展面臨的主要問題就是缺乏統籌規劃、宏觀調控、綜合協調和管理不力等，壹些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象時有發生，使得綠色經濟的發展既不健康，也不可持續。例如，近兩年來，許多地方沒有充分考慮資源條件，電網系統的接收、消納能力和市場容量、市場價格等關鍵因素，也沒有清晰的戰略和充分的論證，就推出了打造風電、光伏太陽能等新能基地的計劃，並匆匆上馬，助推了這些行業的過度投資，目前已建成的風電廠大多處於虧損或微利狀態，其中1/3的裝機容量處於閑置狀態。
3.3 激勵約束機制不健全
湖北省社科院能源研究專家葉學平博士提出：“與歐盟部分國家相比，壹方面國內缺乏發展綠色經濟的系統規劃和激勵約束機制的整體制度安排，另壹方面對既有的如節能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。”如2009年中央政府公布了4萬億元投資刺激計劃後，各地政府紛紛把曾經被環評否決的高汙染項目重新包裝成“綠色”項目達到審批的目的，更有甚者，有的地方政府把壹些項目先投資建成並投入使用之後再報批。
4.我國發展綠色經濟的戰略對策
4.1 加強綠色理念宣傳，積極倡導綠色消費
充分利用廣播、影視、報刊等媒體，進行綠色經濟知識的普及、教育和宣傳，尤其是要提高領導幹部的綠色經濟意識，讓主要領導充分認識發展綠色經濟的戰略影響，樹立正確的發展觀和科學的政績觀，並壹以貫之地把綠色經濟思想滲透到具體工作中去。要積極推進綠色經濟公眾參與，如建立並分發綠色經濟和市民節能減排手冊，舉辦各種電視講座和群眾性論壇，開辟綠色經濟專欄、制作綠色經濟專題節目等，增強全民的綠色意識，形成全社會支持綠色經濟建設的大好局面。同時，政府要積極倡導綠色消費。綠色消費不僅可以創造新的消費熱點，拉動消費，帶動綠色產品的開發和綠色產業的發展，更重要的是會改變公眾對環境不宜的消費方式，有利於有限資源的節約和合理使用，有利於環境保護和生態平衡，最終也有利於實施文明消費，使人們的消費行為符合客觀自然規律，促進生物圈的良性循環，保護和美化環境。
4.2 統籌綠色產業的投資建設，加強對綠色產業發展引導
中央政府對全國新興戰略產業的建設要有清晰的全盤規劃、統壹的部署，要打破地區行業間各自為政的現象，分清輕重緩急，有序進行投資建設，要求相關部門對新投資產業進行充分論證，嚴格市場準入門檻，避免過度投資和重復建設現象，對報批的新興產業項目要嚴格把關，堅決杜絕地方政府為了套取資金而對汙染項目進行改頭換面的欺騙行為。同時，政府需要切實加強對發展綠色經濟的引導，引導企業大力開發綠色技術，生產綠色產品，圍繞發展綠色經濟著力推動綠色發展，推動技術創新和進步，尤其是要加快形成有利於綠色科技創新發展的良好運行機制。我國要註重傳統產業調整和綠色投資，改造和發展新能源、新材料、可再生能源、節能環保等戰略性新興產業，更加註重推動生產、流通、分配、消費以及建築等環節的節能增效，培育綠色產業和新的經濟增長點，最大限度地實現資源的持續利用和生態環境的持續改善，盡可能減少產業發展對自然環境的破壞和對人類健康的損害，促使經濟及早轉型，實現綠色復蘇和可持續發展。
4.3 努力完善激勵約束政策，保障綠色經濟的穩健發展
我們要把發展綠色經濟納入到經濟社會發展的綜合決策中，建立起有效完善的激勵約束政策保障體系。首先，在財政方面，無論是在供給還是需求上，都要給予激勵性政策。通過利益補償等激勵機制，加大政府投入和補貼、補助以及獎勵等多種形式，對新能源研發項目給予支持，如可建立新能源基金，已有的要給予優惠電價支持；要調動全社會的積極性，調動民營企業的積極性，大力鼓勵民間投入，鼓勵社會投資流入，尤其是對再生產領域的投入，引導各方不斷增強推動綠色發展的自覺性、主動性，形成全社會投入的新機制；其次，要大力推進資源性產品價格改革、資源稅改革和環保收費改革，如提高資源稅，對資源稅從價計征，提高地方政府在資源稅中的分享部分等，通過制定有利於環境保護的財政政策、稅收政策、環境稅和懲罰稅等制度的約束來抑制不顧資源環境承載能力盲目追求增長的短期行為，抑制產能過剩和低水平重復建設。如對高耗能產品實行懲罰性稅收政策，建議對大排量汽車多征稅，因為目前的懲罰性力度遠遠不夠。當前存在的壹個普遍現象是，社會稀缺性資源被少數人使用，所造成的汙染卻比別人大得多，這其實是少數人損害了大多數人的利益。最後，建立科學的綠色經濟的評價體系和統計核算制度，用以指導綠色經濟發展方向，為綠色經濟發展相關政策提供強有力的支持，讓政策支持成為發展綠色經濟的重要推動力和保障。
參考文獻：
[1]周珂.綠色GDP緣何遭地方政府杯葛[N].法制日報,2006-12-22.
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作者簡介：高玉枝（1980—），女，西京學院助教，研究方向：經濟與行政管理。