我國養老保險基金區域分布不均衡
我國地區經濟發展極不均衡,東部地區和沿海城市經濟發展水平較高,中西部地區和偏遠地區經濟發展相對落後,經濟發展的差異等因素導致我國養老保險基金的地區分布極不均衡(見表1)。 從人均養老保險基金收入情況來看,上海、天津、北京三個地區人均養老金收入在全國最高,分別為元、元和元,江蘇和浙江分別為元和元;貴州、黑龍江和雲南等地區最低,與上海、天津等地區的人均養老保險基金收入差距較大。 從人均養老保險基金支出來看,上海、北京、天津等地人均養老保險基金支出最高,分別為元、元和元;安徽、河北、貴州等地區較低,與上海、北京等地區的差距較大。 從人均養老保險基金收入和支出的缺口來看,各地人均養老保險基金收入和支出均存在較大缺口(天津除外),北京、上海人均養老保險基金收入和支出缺口分別高達元和元,浙江、廣州、海南等地區1000元左右,多數地區人均養老保險基金收支缺口600元左右。 而隨著經濟發展水平的不斷提高以及醫療技術條件的改善,我國人口平均預期壽命逐漸延長,加上我國人口出生率持續下降等因素的影響,我國養老保險保障負擔不斷加重。根據2010年全國第六次人口普查數據,經濟較為發達的地區平均預期壽命較大,上海和北京地區平均預期壽命達80歲以上,浙江、江蘇和廣東等平均預期壽命達76歲以上,這些地區面臨的養老負擔相對較重。經濟欠發達地區平均預期壽命較小,但也接近70歲,也面臨老齡化加劇帶來的養老負擔增加問題。青海、雲南和西藏平均預期壽命低於70歲,但也面臨養老保障風險加大困境。 2015年,上海、浙江、重慶等地養老保險基金結余總量較少,基金結余在基金收入中的比重不到5%,存在較大的收支缺口風險隱患,上海也已經出現養老保險基金收支缺口。中西部地區養老保險基金結余較少,特別是在東北等老工業基地地區,繳費人員少,退休人員多,養老負擔較重,當期養老基金收不抵支。如何解決養老金區域不平衡問題?
養老保險基金的區域不平衡,不僅引發社會不公平問題,也使得養老保險基金資源配置不合理。為保持養老保險基金的健康可持續發展,建議采取以下措施解決養老保險基金區域發展不平衡的問題,以促進資源合理配置。 壹是建立多層次的養老保障體系。依托我國機關和事業單位養老保障體系改革的機遇,加快發展和推進職業年金制度,加強第二支柱在養老保障體系的作用,讓其成為對第壹支柱社會養老保障體系的重要補充。盡快推進和擴大個人商業遞延稅養老保險體系試點,加快推出稅收遞延優惠政策,大力推進個人商業養老保險快速發展,加強第三支柱在養老保障體系中的作用。 二是提高養老保險基金統籌層次,縮小地區差異。針對部分地區養老保險基金結余少,支出壓力大的情況,要提高養老保險基金統籌層次,在更大範圍內調劑基金余缺,解決不同地區的養老負擔不均問題。各地也要完善養老基金管理方式,調配養老保險基金支出在不同年度的分配,防範養老金收不抵支的風險。 三是加快推進養老保險基金投資管理市場化。在控制好風險底線的基礎上,委托專業投資團隊管理養老保險基金,提高養老保險基金投資收益,擴大養老保險基金規模。 四是擴大養老基金投資渠道,放寬投資範圍。加大養老基金投資運用政策改革力度,鼓勵養老基金參與基礎設施建設、公***服務工程、戰略性新興產業、現代制造業、文化娛樂旅遊產業、服務業等領域,我國經濟發展的成就,提高養老保險基金投資收益。(中新經緯APP) 專家簡介郭金龍,中國社會科學院金融研究所所長助理、保險研究室主任,研究員,中國社會科學院研究生院教授,中國保險學會常務理事。