同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養範圍：
無勞動能力；
無生活來源；
無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
符合下列情形之壹的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
60周歲及以上的老年人；
未滿16周歲的未成年人；
殘疾等級為壹、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為壹、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為壹級的視力殘疾人。
收入低於當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津貼不計入在內。
特困人員財產狀況指申請人擁有的全部動產、不動產。包括現金、銀行存款、商業保險、證券、基金、理財、債權等金融資產，機動車、船舶，房屋、地產，開辦或者投資企業、個體工商戶、農民合作社等形成的資產，其他財產。
以下情況不能認定為特困人員：
人均金融資產超過當地年特困人員救助供養基本生活保障標準2倍的；
擁有兩套及以上產權住房，或者申請特困之前1年內以及享受特困期間購買超過當地住房保障標準面積商品房的；申請特困之前1年內或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；
擁有機動車輛、船舶、大型農機具的；
通過離婚、贈與等方式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；
雇傭他人從事經營性活動的；
設區的市人民政府規定的其他情形。
設區的市人民政府或有關部門在執行以上規定的同時，可本著有利於加強對特困人員保障關愛的原則，根據各自實際和財力條件，對家庭財產狀況規定進行細化和調整。
法定義務人符合下列情形之壹的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
特困人員；
60周歲及以上的最低生活保障對象；
70周歲及以上的老年人，本人收入低於當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；
重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低於當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；
無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的。
同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活保障範圍的，不再認定為特困人員。