[振興實體經濟，財稅政策的調整和改革是壹個方面，僅靠財稅政策不行，單靠投資也不壹定就能辦好事，實體經濟的發展不是靠錢養起來的，而是靠企業拼出來的，不是靠政府扶持起來的，而是靠企業去創新、去探索、去研究攻關出來的，財稅政策是壹個重要的方面，但是千萬不能形成依賴財稅政策的扶持來振興實體經濟。]
隨著2萬億元的減稅降費政策逐步落地和增值稅稅率三檔(6%、9%和13%)並兩檔，企業感受的減稅力度有多大？接下來的財稅政策在支持實體企業發展方面要如何發力？
在第六屆財經發展論壇“振興實體經濟的財稅政策”分論壇上，與會專家、學者討論了中國實體經濟面臨的財稅難題和對策。專家認為，振興實體經濟發展，財稅方面要采取壹系列的政策組合拳，但根本上還需要企業自身加強創新。
中國制造業企業稅收貢獻度高
營改增之後的2017年，制造業提供的稅收占全部稅收的比重是33%，在所有的行業當中排名第壹；批發和零售的比重在14%左右，排名第二；房地產稅收占整個稅收的比重在13%左右的水平，排名第三；金融業大約在9%的水平，位列第四名。
中國財政科學研究院研究員白景明認為，相比國外，中國制造業的稅收貢獻度是比較高的。原因之壹是中國的制造業可以說采取了重稅的政策，原來制造業增值稅稅率是17%，現在雖然下調到13%，還是處在高的檔位，關鍵是幾個大的行業增加了消費稅，比如汽車、成品油、卷煙這三個行業提供的消費稅占整個消費稅比重接近80%。
浙江省稅務局副巡視員沈加潮表示，近些年部分企業稅負有所增加，原因之壹是稅收征管的變化。營改增之前，小企業天然逃稅的，營改增以後，小企業沒辦法隨便開增值稅發票，稅負自然就上來了。“數據顯示，在去年工業稅負快速下降的情況下，房地產、租賃這些行業的稅賦卻是在往上走的。”他說。
打好財稅政策組合拳
浙江是民營經濟大省，也是實體經濟大省。浙江省財政廳副廳長沈磊在主題演講中表示，振興實體經濟發展，財稅方面要通過壹系列的政策組合拳(“四則運算”)，即針對性加大財政投入(“加法”)；政府過緊日子，企業過好日子(“減法”)；政府產業基金，撬動社會資本(“乘法”)和強化財政政策與金融政策的協同，緩解企業融資難、融資貴(“除法”)。
沈磊談到，浙江省今年出臺了壹攬子減稅降費政策疊加，包括小微企業普惠性減稅、增值稅大規模減稅、個人所得稅改革、社保減負政策等，預計全年可為浙江省企業和個人減負1500億元以上，範圍之廣、力度之大，超過以往任何年度，也超出市場預期。今年1~4月，浙江省已累計新增減稅430億元。
具體而言，浙江省小微企業普惠性減稅政策按照50%的最高幅度頂格執行，成為全國減稅力度最大的省份之壹。在浙江省企業職工基本養老保險單位繳費比例已低於16%的背景下，再階段性下調社保費，2019年各項社保減負措施可減輕企業負擔377億元。浙江省還大力清理規範行政事業性收費，建立收費目錄清單，於2017年在全國率先實現省定項目涉企“零收費”。
“除了運用傳統的政策工具外，還要強化市場化思維，創新運用政府產業基金等市場化手段，變‘撥’為‘投’，引導帶動社會資本、金融資本跟進投入，放大財政資金‘四兩撥千斤’的乘數效應。”沈磊說。
沈磊表示，支持實體經濟發展，無論是稅收政策還是財政政策，從短期來說，會帶來減收或增支，但從長遠來看，有利於涵養財源、擴大稅基，夯實財政收入可持續增長的基礎。
振興實體經濟，要靠企業創新
支持實體經濟的振興既需要財政政策的扶持、加強稅制改革力度，也需要靠企業去創新。
上海財經大學中國公***財政研究院院長、特聘教授高強認為，最近十幾年來壹直都在實施的“積極的財政政策”有幾個特點：壹是以擴大赤字為標準；二是以增加支出為手段；三是以實施重點的基礎設施建設項目為路徑，實現對經濟的拉動作用，所以很多體現在政府擴大投資。但是調整財政稅收的收入政策考慮得不多，特別是沒有把振興實體經濟和促進經濟發展緊密地結合在壹起。
高強提出，第壹，財政政策要關註中小企業“借錢難”問題。銀行新增的社會信貸資金相當壹部分是借新還舊了，財政的債務不僅僅是財政的風險，還會引導出現金融的風險。我們既要考慮通過減收增支，促進企業的發展，同時要避免出現系統性的債務風險。
第二，今後通過實施壹些減輕企業負擔的稅收政策的同時要加強稅制改革力度，逐步將我國的間接稅費制改成直接稅費制，這是改革的創新，這個方向是確定的，但是還沒有實施。現在的稅收政策和稅制，存在很大的矛盾，如何協調好也是需要進壹步研究的問題。
第三，振興實體經濟，財稅政策的調整和改革是壹個方面，僅靠財稅政策不行，單靠投資也不壹定就能辦好事，實體經濟的發展不是靠錢養起來的，而是靠企業拼出來的，不是靠政府扶持起來的，而是靠企業去創新、去探索、去研究攻關出來的，財稅政策是壹個重要的方面，但是千萬不能形成依賴財稅政策的扶持來振興實體經濟。沒有創新驅動就沒有實體經濟的振興，所以如何把我們的創新、核心技術牢牢掌握在自己手中是實現實體經濟振興的關鍵核心所在。
“振興實體經濟不僅要靠減稅降費，還要靠嚴格的財稅管理，稅務部門應該有分析企業稅收負擔的這種職責。對於減稅也不能壹概而論，減稅應該有壹個目標，是用於科研、開發產品還是擴大市場銷售等，應該有壹個減免稅務的績效考核。”高強說。
（文章來源：第壹財經日報）
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