2012年6月8-7日,上合組織將舉行北京峰會。回顧11年的風雨歷程,上合組織從最初的“上海五國”會晤機制發展成為具有重要影響的新型區域性國際組織,為本地區國家和人民帶來了實實在在的利益,開創了區域合作和國家與國際關系的新模式。上合組織以“上海精神”為核心創立的新安全觀、新合作觀、新發展觀、新文明觀,順應了和平與發展的時代潮流,也給組織本身帶來了旺盛的生命力和強大的吸引力。
國際舞臺上的壹支重要力量
覆蓋歐亞大陸五分之三的面積,居住著世界四分之壹的人口,獨特的地緣政治優勢和經濟戰略地位決定了上合組織的獨特性和重要性。
“上海合作組織成立以來,致力於和平,倡導合作,促進發展,追求開放,積極致力於建立公正、公平、合理的國際政治經濟新秩序,為促進區域合作和擴大國際多邊外交搭建了壹個全新的平臺。”外交部副部長程國平在《求是》雜誌上撰文介紹了10年上海合作組織的發展情況。
上海合作組織自2001成立以來,從旨在加強邊境地區信任與裁軍談判的“上海五國”會晤機制,成為促進本地區乃至國際上和平、建設與發展的重要力量,發展成就舉世矚目:
——上合組織建立了多領域、多層次的合作機制,成立並啟動了秘書處和地區反恐機構兩個常設機構;建立國家元首、政府首腦(總理)、外長理事會、國家協調員理事會和各部門領導人會晤機制。合作涵蓋安全、經濟、文化、教育、科技、緊急救災和農業等領域。
——上海合作組織有效促進了成員國之間的政治互信和睦鄰友好。各成員國在國際事務中密切合作,在涉及彼此主權、領土和安全的重大核心問題上相互支持,有效維護了共同利益。
——上合組織的國際影響和地位日益提升。自2004年觀察員機制啟動以來,蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度先後成為上合組織觀察員,斯裏蘭卡和白俄羅斯成為上合組織對話夥伴。作為聯合國大會觀察員,上合組織與東盟秘書處、獨立國家聯合體執行委員會、歐亞經濟共同體、集體安全條約組織、中亞和西亞經濟合作組織、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會和聯合國秘書處建立了合作關系,並與阿富汗建立了聯絡小組。阿富汗和土耳其也分別申請成為上合組織觀察員和對話夥伴,即將舉行的北京峰會將審議他們的申請,並在協商壹致的基礎上做出決定。
——上海合作組織積極開展國際合作,關註和參與重大國際和地區熱點問題。據程國平副部長介紹,上合組織先後就本地區恐怖襲擊、日本核泄漏等壹系列重大問題表明原則立場,倡議召開阿富汗問題國際會議,顯示出上合組織已成為國際和地區事務中的建設性力量。
程國平說,在過去的11年裏,上合組織順應時代發展潮流,從本地區人民的共同利益出發,秉承“互信、互利、平等、合作、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,將各領域合作拓展到前所未有的廣度和深度。
區域發展的驅動力
俄羅斯駐華大使拉佐夫認為,上合組織成立11年來,已經成為維護中亞地區和平、安全與穩定,應對新的危機和挑戰,發展成員國經濟、文化、人文合作的重要平臺。
在安全合作方面,2001上合組織成立之初,六國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,為共同打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。2009年,六國元首簽署的《上海合作組織反恐公約》進壹步加強了該組織框架內反恐合作的法律基礎和能力,標誌著這壹領域的合作邁上新臺階。
自2006年以來,上合組織成員國執法和安全部門每年都舉行聯合反恐演習。伊塞克湖2007、伏爾加格勒2008、諾拉克2009、薩拉托夫2010聯合反恐演習,有力震懾了地區“三股勢力”。
上合組織還創造性地開展了大型國際會議和活動的聯合安全合作,先後建立了北京奧運會、上海世博會、俄羅斯反法西斯戰爭勝利65周年慶典、阿拉木圖亞洲冬季運動會等大型活動的安全合作機制。
"上海合作組織成立以來,最突出的成就是在安全領域."中國現代國際關系研究院副院長紀說,“所有成員國通過合作而不是加強各自的軍事實力來實現軍事安全,這是壹種新的方式,壹種新的思維方式,也是壹種非常有創意的想法。”
在經濟合作方面,上海合作組織不僅促進了中國與其成員國的經貿關系,也為本地區其他國家和人民帶來了實實在在的利益。
據介紹,上合組織成員國外貿總額在全球的份額從2001的8%上升到20011的13%;各成員國的國內生產總值從4.8%增長到13%...
2009年,中國成為中亞國家最大的貿易夥伴。中國與上合組織成員國的貿易額從2006年的121億美元增長到2006年的1134億美元。中國成為哈薩克斯坦第壹大貿易夥伴;中吉貿易額比建交初期增長了100多倍,中烏貿易額增長了40多倍。
以2003年成員國簽署《多邊經貿合作綱要》為起點,交通、能源、通信等領域壹批關系國計民生的大型經濟合作項目相繼啟動。投資、農業、科技合作穩步推進。多邊海關互助協定成功簽署,國際道路運輸便利化協定談判取得重大進展,電子商務正在籌備實施,區域經濟合作面臨更加有利的條件。中俄原油管道項目、中哈天然氣管道項目、中塔輸變電項目、中吉烏公路項目等壹批合作項目正在實施。
此外,上合組織的人文合作逐步深化,為加強成員國人民之間的友誼和睦鄰友好註入了強大動力。
2008年,上合組織提出建立上合組織大學的設想。上合組織網上大學於2010上線,60多所成員國頂尖大學加入其中。
上海合作組織成員國還成功舉辦了藝術節、音樂節、青年節、教育周、展覽、論壇等豐富多彩的文化交流活動,受到世界各國人民的普遍歡迎。
“對中國來說,上合組織不僅促進了中國與中亞國家的政治關系和經貿合作,而且在穩定中國邊境地區局勢和促進中國多邊外交發展方面發揮了重要和積極的作用。”中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所副所長丁小星說。
國際關系的創新力量
“與其他國際組織相比,上合組織作為國際組織的新範式,至少有兩個地方是新的:壹是尊重多樣文明,二是倡導共識。”中國國際問題研究所所長曲星說。
曲星說,在多樣文明方面,世界上很多區域性國際組織都把所謂的“價值觀統壹”作為加入組織的前提,對請求加入的候選國的政治制度和價值觀提出各種要求。上海合作組織是唯壹倡導“尊重多樣文明”的國際組織,切實尊重成員國內部事務,在處理成員國關系時從不以意識形態界定個人關系。
同時,上合組織的決策機制不像聯合國那樣以票數為基礎;它不像歐盟那樣基於人口數量;也不是像世界銀行或國際貨幣基金組織那樣以出資額為基礎;它建立在完全壹致的基礎上----所有會員國的地位和意願完全平等,決不以大欺小,以強淩弱,以多欺少。這種平等協商的機制可能會在壹定程度上影響上合組織的效率,但它最大限度地維護了該組織的團結與合作。
"這兩種做法使上海合作組織在眾多國際組織中獨樹壹幟."曲星說。
面對當今世界霸權主義和強權政治仍時有發生、尚未完全消失的冷戰思維,分析人士認為,上合組織秉持的理念吸取了國際關系的歷史教訓,為當今世界做出了重要的啟蒙貢獻。
“當今世界意識形態和片面價值觀往往成為幹涉別國內政甚至發動戰爭的依據,成為國際社會不穩定的重要原因之壹。尊重多樣文明為發展中國家探索和檢驗各自的發展道路提供了重要的理論基礎,是人類社會多樣性和思辨動力的源泉之壹。”曲星說道。
中國國際問題研究基金會理事長張德廣認為,上合組織尋求安全的方式不是建立軍事同盟,而是以安全求合作。面對世界上仍有國家通過加強軍事同盟來尋求安全的現實,上合組織這種走出冷戰思維的新安全觀為當今世界提供了借鑒。