但是，我們必須清醒地認識到，人多地少是我國的基本國情。中國陸地總面積960萬平方公裏，約占世界陸地面積的1/15，居世界第三位。但由於人口眾多，人均土地面積不到世界平均水平的1/3。在中國的土地總面積中，不能或難以利用的沙漠、冰川、戈壁、落基山和高山沙漠占了相當大的壹部分。據統計，我國目前有14耕地？3億畝，人均不到1？3畝，只有世界人均的1/4。人均耕地不足1畝的省份有1/3，0？不到6英畝。歷史上中國人均耕地比現在高很多，比如人均9？6畝，唐明人均12？6英畝。世界上26個人有5個人口？在1000萬人口以上的國家中，中國人均耕地僅高於日本和孟加拉國，排在第24位，相當於美國的1/9，泰國的1/4，印度和巴基斯坦的1/2。中國耕地後備資源不足。據統計，現有適宜農業的荒地只有5億畝，其中只有1？7億畝。誠然，中國幅員遼闊，資源豐富，但從人均占有量來看，中國的土地資源相對貧乏，這也是事實。我們不能脫離這個基本國情去思考和做事，尤其是我們研究以土地為前提的農業，更要時刻牢記這個基本國情。？
(2)目前，我國人口仍在日益膨脹，但耕地卻在急劇減少。這種嚴峻的形勢非常令人擔憂。據統計，從1957到1986這29年間，全國耕地減少了6？1億畝，凈減少2？3億畝，年均凈減少790萬畝。1986《土地管理法》頒布實施後，耕地銳減的趨勢壹度得到控制，但近兩年又有所回升。僅1993年，全國耕地就減少了937萬畝，相當於青海省的耕地面積。根據國家計生委的數字，中國現在每年凈增1？600萬，相當於青海省人口壹年增加3.5倍。到2000年，中國人口將達到654.38+0.3億，到2040年，將達到654.38+0.6 ~ 654.38+0.7億的峰值。如果不遏制這種耕地銳減、人口劇增的趨勢，50年後中國人均耕地將下降到0。6畝，100年後能留給我們後代多少耕地？！？
我國耕地面積大幅減少，人為占用是重要原因。據粗略統計，1992，各項建設，農業內部結構的調整和開發區的建立占用高達1？000多萬畝。總的來說，在國民經濟快速增長時期，由於建設規模的擴大、產業結構的調整和城市化進程的加快，占用耕地是不可避免的。但是，這麽大的占領，在任何壹個國家都是不能容忍的，尤其是壹個人多地少的國家，更何況其中相當壹部分屬於濫占濫占。1987在全國範圍內進行了壹次非農業用地清查，查出了違法占地的情況。0萬多塊，非法占地81.6萬畝。1993國家級清理開發區，在新成立的2？804個各級開發區中，78%是亂設的，涉及土地面積高達1？1.43萬畝。？
中國農地面臨的另壹個深刻危機是嚴重的水土流失和土地生態環境惡化。目前，我國水土流失面積已達360多萬平方公裏，土地沙化面積達654.38+60多萬平方公裏，沙化面積達260多萬平方公裏。每年都有大量的耕地和草地被吞噬。如果不盡快采取有效措施，水土流失和荒漠化的面積將繼續擴大。熟悉歷史的人永遠不會忘記，曾經在唐代繁榮壹時的絲綢之路，今天卻因生態環境的破壞而變成了壹片荒漠。殷鑒不遠。我們應該吸取這個慘痛的教訓，永遠不要重蹈歷史的覆轍。？
土地資源狀況制約著國民經濟的發展，影響著社會的方方面面，關系著中華民族的興衰。土地的保護、利用和開發是壹項全局性、長期性的工作。要廣泛、深入、持久地開展愛護土地特別是耕地的教育，增強全民的土地憂患意識。要牢固樹立“十分珍惜和合理利用每壹寸土地，切實保護耕地”的基本國策理念，嚴格依法管理土地。要實行領導幹部任期目標責任制，妥善處理經濟發展和合理利用土地的關系，堅決制止亂占濫占耕地之風，扭轉耕地急劇減少的局面。？
(3)解決我國耕地不足的問題，必須面向全境，充分挖掘潛力，盡可能多地搞農業，使土地利用更加合理，土地質量更高。？
要加快農業土地儲備資源的綜合開發。除了5億多畝宜農荒地，還有39億畝草地和29？4億畝，內陸水域5？39億畝，沿海灘塗3？000萬畝，其中壹部分還有待開發，已開發部分的產出率與發達國家還有很大差距。由於采礦、燒磚、燃煤發電、築路、取土等人為因素，已有2億多畝土地被拋荒，其中70%以上是耕地。這些土地大部分位於人口稠密、土地稀缺的地區，只有2%可以開墾。我們應該利用傳統農業技術和現代科技手段，盡可能合理地利用所有可利用的農業土地。要走“大農業”之路，因地制宜，宜耕則耕，宜牧則牧，宜林則林，宜漁則漁。要註重眼前利益、中期效果和長遠發展，經濟效益、社會效益和環境效益並重，避免重蹈歷史上盲目開墾草原、圍湖造田、破壞森林和農田、嚴重破壞生態環境的錯誤做法。？
根據不同的自然條件和當地經濟發展狀況，合理調整土地利用方式。近年來，壹些地方利用低丘發展經濟作物，如果樹、茶葉、木本油料等。，既充分利用了荒山荒坡的土地資源，又騰出了條件較好的土地用於耕地；有的地方用速生樹來綠化荒山，改善生態環境，然後逐步換成經濟樹，提高土地產量；隨著經濟實力的增強，壹些地方對農民住宅和鄉鎮企業用地進行了規劃和調整，適當集中分散的村莊，將位於耕地的村莊搬到不宜耕種的土地上，提倡多建樓房。有條件的地方可以逐步推廣這些做法。？
要依靠科技進步，加大投入，提高土地質量。在我國，中低產田占70%以上。通過農田水利建設、種子改良、培肥地力、適當提高復種指數等整改措施，努力把低產田改造成中低產田，中低產田改造成高產田，上壹層樓就變成高產田，使農產品產量大幅度提高。在有條件的地方，將種植業、養殖業和加工業有機結合起來，形成多層次、多行業、運轉高效、生態良性循環、技術標準化的立體農業生產體系，也是提高土地產出率的有效途徑。增加單位面積林地的積累和增長，擴大優質草地面積以提高畜產品產量，也有很大潛力。
(4)開發西北是壹篇大文章。中國西北地區的特點是地廣人稀。除內蒙古西部外，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區有296萬平方公裏，占國土總面積的31%，耕地後備資源占32？3%，而人口僅占全國的7%。西北地區光熱資源和地下礦藏豐富，邊界3？1000多公裏的亞歐大陸橋橫貫東西，在發展經濟和對外貿易方面有很多優勢。開發西北地區不僅對促進中國農業的發展、解決地區經濟發展不平衡、加強中國民族大家庭的團結具有重要的戰略意義，而且對增強中國發展的後勁、保持國家下世紀的長治久安也將產生深遠的影響。研究中國的農地和中國未來的發展，就必須研究西北的發展。？
由於自然條件的限制，西北很多地方要改造成農用地確實比較困難，但也有很多地方發展成農用地前景廣闊。有些地方發展的關鍵在水。只要有水，農業就能發展，只要有充足的水資源，糧食的產量和總產量就能大大提高。要解決中國西北地區的缺水問題，必須采取壹些重要措施。第壹，盡可能利用水來發展糧食生產和大規模植樹造林。二是提倡合理節約用水，采用先進灌溉技術，發展節水農業。第三，加快水利建設，盡可能把水留在西北，特別是對西北建設中具有戰略意義的水利工程，要加快研究論證，盡快決策實施。四是研究區域外調水。有專家提出了從長江上遊調水到黃河上遊的方案，研究了很多年。還有從雅魯藏布江引水越過昆侖山到新疆，從黑龍江南調水到內蒙古和華北的方案。如果這些方案可行，對西北地區和其他缺水地區的重建和發展具有重要意義。？
“開發大西北”這篇文章，必須全國人民來做，必須幾代人來做。地方政府要充分發揮積極性，中央政府也要給予支持和引導，提高西北地區農業的比較效益，調動地方和農民種糧、種樹、種草的積極性。只要我們的政策符合實際，地方和農民有開發利用土地資源、發展農業的積極性，西北的耕地和綠化面積是可以不斷擴大的。只要綠化達到壹定程度，西北的生態環境就能得到改善。西北的生態環境壹旦得到大幅度的改善，對我們的國家、我們的民族、我們的子孫後代都將產生不可估量的作用和影響。？
(5)我國的地形特點是西高東低，導致大量寶貴的水資源白白流失。水資源分布南多北少，導致南方洪澇頻繁，北方普遍幹旱缺水。特別是由於降雨的季節性和區域性嚴重不平衡，旱澇災害往往在不同的地方同時發生，或者在同壹地點的不同時間發生。有的地方旱季驕陽似火，土地龜裂，河流斷流，人畜飲水十分困難；有的地方汛期暴雨洪澇，大片農田、村鎮、廠礦被淹。在過去的兩千年裏，中國發生了壹場大旱，1？600多次，大洪水1？超過300次。連續不斷的自然災害造成了大量的水土流失，土地鹽堿化、沙化嚴重，農田遭到大面積破壞，給人民帶來了無盡的災難，給國家帶來了巨大的損失。？
為了戰勝自然災害，謀求生存和發展，我們的祖先不屈不撓地戰鬥，表現出非凡的智慧和巨大的力量，創造了寶貴的經驗和可歌可泣的業績。大禹治水至今仍為人們所歌頌，他的壯舉成為我們民族精神的象征；兩千多年前的都江堰工程，今天依然造福於民，其智慧為世人所敬仰。挖掘於1300多年前的京杭大運河，連接了南北幾大水系，其規模至今仍為世界之最。新中國成立後，中國人民響應毛澤東主席“治淮”、“治黃”、“治海”的偉大號召，治理河流，興修水利，取得了舉世矚目的成就。今天，我們各方面的條件比以往任何時候都好得多。我們有更強的經濟實力，有前人無法想象的科學技術，有世界上最豐富的勞動力資源。正如鄧小平同誌所說，我們要“發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢”，在認識和改造自然的過程中取得新的更大的成就。比如能不能通過各種工程讓不同海拔的水通過更多缺水地區？能否通過各種工程實現水資源的跨流域調節，盡可能多地從東部和南部向西部和北部調水；能否通過各種工程大幅度提高內陸蓄水量、調節水平和利用程度，變“水患”為“水利”？能否通過各種工程大規模填海造地、改造灘塗，增加土地和耕地面積；能否通過各種工程遏制荒漠化，把盡可能多的沙漠變成綠洲，擴大農業用地面積？能否通過各種項目進行大規模植樹造林，實施小流域系統治理，從根本上改變我國水土流失的狀況？能否根據水資源分布合理調整產業布局，盡可能將用水量大的項目安排到水資源充足的地方？諸如此類。當然，要把這些想法變成現實絕非易事，會遇到很多問題和困難。但是，我深信，只要我們有這種遠大而長遠的戰略眼光，只要我們尊重科學，充分論證，周密計劃，只要全國各族人民團結壹致，鍥而不舍，壹代又壹代奮鬥下去，我們就壹定能夠創造出無愧於先輩們的整治國家、整治河山、戰勝災害、改善環境的偉大業績，中國這個古老的土地壹定會煥然壹新。？
(這是鄧小平同誌在中國人民政治協商會議第八屆全國委員會常務委員會第七次會議上講話的壹部分。)
中國是壹個農業大國，農民占人口的絕大多數。國民經濟的發展離不開農民，農業、農村和農民問題始終是我們面臨的重大問題。土地是物質生產的首要條件，人多地少是我們的基本國情。耕地銳減如果得不到遏制，最終將危及我們的生存；糧食問題關系到國計民生。十幾億人口的大國壹旦糧食出了問題，我們就無處可買，也不能白送進來。熱愛農民，珍惜土地，重視糧食，是農村政策的基本出發點，也是需要長期面對的問題。