--以澳門為例
摘要：了解現時澳門土地資源情況，重點指出澳門長期以來的土地短缺問題及由於土地缺乏而產生的社會問題。著重從分析入手，說明解決澳門土地資源短缺問題的逼切性。指出解決澳門土地資源方案的利與弊，務求以最有利的方針解決最逼切的問題，使澳門成為壹個可持續發展的城市。
關鍵詞: 澳門； 土地資源
1. 澳門的土地資源
隨著時代的變遷，澳門的許多物產和資源已經不存在了，但是有壹種資源，就是澳門的土地資源，不但沒有減少，反而增加了很不少。
對於壹個城市來說，很難要求各種自然資源都很豐富。最重要的是土地資源和淡水資源。前者為城市建設提供合適用地，是城市的立地基礎；後者為維持居民生活並供應各種產業用水，是城市的生命源泉。但是，澳門地區最缺乏的就是這兩種最基本的自然資源，而且成了限制其發展的重要因素。澳門的土地面積本來就小得可憐，而且丘陵、臺地分布甚廣，平地所占比例不多。在城市用地緊張的情況下，海拔二、三十米的丘陵和臺地也全都開辟了街道，修建了房屋，甚至丘陵的山麓也建了民居。氹仔和路環的平地更少，而且交通不便，壹直到上世紀的60年代，兩地發展仍然緩慢。隨著人口的增加和經濟的發展，澳門城市用地資源不足更形突出。貧乏的土地資源為澳門帶來不少問題，這些問題更阻礙著澳門的發展。
2. 土地缺乏引起的社會問題
2.1 人口密度過高
2004年澳門陸地總面積為27.5 平方公裏，常住人口為465333人，人口密度為16921人/ km2，是世界人口密度最高的城市之壹。然而澳門人口密度之高，對本地區的教育、衛生、市政、社會設施等，都將構成沈重的壓力。只有擴大澳門土地面積，才能容納及消化得了。
2.2 旅遊業等行業的發展受阻
澳門是壹個國際馳名的特色旅遊城市，而旅遊業在世界上是重要的產業之壹。為了確保旅遊城市的地位和增強競爭力，澳門有必要優化現有的旅遊資源和開拓新的旅遊軟件和硬件，此舉亦有助產業結構的調整。但在澳門現有的條件下，對博彩旅遊而言，景點擴展缺乏空間，難以創新立異，增加吸引力；旅遊設施要代謝更新，而受土地限制，就會呈現不足和落後；影響所及，相關的服務行業也必然受到局限。由此可知，要使澳門成為可以與強勁的外地爭雌雄，使之在世界上占有更多的地位，那麽有系統地增加土地資源是壹件“燃眉之急”、“勢在必行”的任務。
2.3 局限了澳門城市規劃發展
根據澳門土木工程師認為，澳門在改變土地用途程序上的快速調整雖符合現代化城市發展的需要，但土地資源缺乏，本澳城市規劃發展仍受局限。城市規劃中所涉及的交通、衛生、教育、市政、城建等需要大量土地，本澳土地資源缺乏的問題將局限澳門城市規劃發展。作為旅遊城市，澳門城市設計需要空間及美感，恰恰與土地資源缺乏的問題形成沖突。因此，在長遠而言，增加澳門的土地資源是有必要的。
2.4 交通問題嚴峻
隨著澳門經濟的不繼發展、人口的不繼增加，車流量也處於高速增長的階段。然而越來越多的交通工具，加上有限的土地面積，使得澳門面對著不少關於交通方面的問題。其中最為人們所“頭痛”的是交通堵塞和泊車艱難的問題。過去道路交通用地在城市建設用地中所占的比例是比較高的，理應不會出現交通堵塞的問題，然而車輛數目增加的速度是如此的快，這便使得本應“暢通無阻”的交通網絡無法容納過多的車流量；再加上土地資源有限，公***停車場的嚴重不足，人們被迫違例隨街泊車，許多馬路更是兩邊都泊滿車，只留下壹條僅容壹輛車能通過的路面，這便使得交通堵塞問題越來越嚴重，交通問題的存在將會影響著澳門的發展。有見及此，要有長遠的發展，交通問題必須解決。要解決問題，顯然問題核心是要解決停車場的不足問題，這便大大牽涉到土地資源問題。因此，解決土地不足問題便成了解決問題最根本的途徑。
3. 解決土地資源短缺問題方案的利與弊
由上述得知，解決澳門土地資源不足是澳門走可持續發展的唯壹途徑。然而，澳門想要解決澳門土地資源不足不出三個途徑:壹是填海造地；二是舊區的改造、重建；三是向鄰近地區商借土地或***同開發。
3.1 填海造地
澳門是壹個臨海的城市，且澳門沿岸有許多淤積的淺灘，有的在落潮時能露出水面，所以填海造地壹直是解決土地資源短缺的首要辦法。近百年來澳門總面積因沿岸填海而不繼擴大。從1866年代開始到現在，澳門***進行了四次較大規模的填海拓地工程：1866年至1910年的北渡和淺灣填海；1919年至1924年的內港填海；1923年至1938年的新口岸和南灣填海；80年代後新口岸和黑沙環的填海。澳門靠填海增加的土地，比填海之前的半島面積還要大(見圖1)。澳門總面積自有記錄1912年的11.6平方公裏擴大到目前的27.5平方公裏,這全是靠填海取地得來的。由新填海所造成的市鎮，樓宇高度方面不需考慮原有建築物高度的問題，加上新設計的道路較闊，因此樓宇高度可遠六十米或以上。這樣的住宅區將有效解決過高密度的居住環境，從而有效解決人們的住房、教育、衛生、市政、社會設施等問題。
然而，目前可填的海域已不多，而且填海要受時間限制，成本亦不菲，再加上現時世界各地均致力於保護生態環境，填海造地對區域生態環境造成不利影響，且最終受影響最多的將會是人類自身。因此，若要放以長遠的目光，填海取地將不會是壹個最好的解決土地不足的方案。
3.2 舊區的改造、重建
澳門以前只是壹個小漁村，樓房也都矮小的低樓。為了適應不斷增長的人口數目和快速發展經濟社會對土地的需求量，除填海造地外，舊區的改造和重建也是解決土地不足的方案之壹。舊區的改造重建計劃主要以高空化發展為主，即把原本矮小的住宅區改建為樓層較多的高樓，且為舊區建設所需的公***設施；其次是充分利用底下空間，為解決交通堵塞、停車場不足等問題，澳門政府近年來致力於建設地下停車場，工程完工後將能解決不少交通方面的問題。
雖然樓宇高空化發展有效解決土地不足，但是，隨著高樓的不斷增多，城市將面臨不少問題。據“錢江晚報”報道指出：隨著樓高不斷增高，人們對氣候環境的議論也在不斷增加。過多的高樓對氣候環境有著決定性的影響，城市中面臨著壹個重難題：“城市熱島”效應。研究表明，城市建築物和路面傳熱速度比土壤快3倍，而建築物越高，被照射面積越大，吸收和傳輸熱量也越多，以致城市溫度在夜間也難以降低。升溫背後伴隨而來的是用電、用水、用煤、交通運輸的緊張，溫度每升高壹攝氏度，都牽動著城市敏感而脆弱的神經。壹些極端氣候事件，如暴雨、幹旱的發生頻率和強度，也可能隨著環境氣溫升高而增加。另外,澳門申報「世界遺產」成功這壹大事，無疑對澳門日後的經濟發展起著促進的作用，但對舊區的改造重建卻起著限制的作用。過去舊區的重建本應只須符合經濟發展、生態環境和社會民生之需對土地資源的需求即可，但現時必須考慮到改造重建後會否對歷史文化城區產生影響問題；對於壹些未被列入「歷史城區」建築物今後的拆建問題；「歷史城區」的土地資源充分利用等問題。這些問題都使得舊區改造重建方案有所顧慮。再說，舊區的重建不時要受原先樓房高度和處地位置等的限制。因此舊區的改造、重建也不是壹個能長遠解決澳門土地缺乏問題的有效方案。
3.3 向鄰近地區商購買、租賃或***同開發土地
鑒於澳門填海取地,、舊區改造重建的方案均不能長期且較大量地解決澳門日後對土地的需求量，且澳門現時可利用的土地已所剩無幾了，澳門各界人士均先後指出向鄰近地區購買、租賃或***同發展等方式來拓展澳門的土地資源。其中輿議的熱點是“向珠海市借賃橫琴島”這壹方案。
從考慮創造澳門更長遠持續發展條件，橫琴島對澳門有著深遠的意義：由澳珠的地理位置(見圖二)可知，澳門與橫琴島只有壹河之隔，它是珠海市南面的壹塊重要地段，可為澳門的可持續發提供廣闊的空間，對於澳門服務粵西南地區以至西南各省也造就了較佳的條件；且橫琴島的面積八十六平方公裏，為本澳總面積三倍，可供開發的土地面積五十三平方公裏；再者，從環境保護和善用資源的角度來看，它減少了對自然環境的破壞及大大減輕開發費用。
珠澳***同開發橫琴島的方案能有效解決澳門土地資源短缺問題，關乎澳門的可持續發展；此外，該合作對於促進珠海市更快發展西區、完善現有各項目設施有壹定幫助；此項方案更能深化粵澳的合作。
當然，如若以珠澳合作發展橫琴島亦需要解決不少技術性問題：譬如若由澳門作管理者，在行政和司法的管轄權問題要處理，有看法認為可用「飛地」概念處理；又再，澳門區全國人大代表楊允中在今年三月參加全國人大會議時，亦向中央建議采用澳門關閘興建邊檢大樓模式處理。這就是澳門特區付出租金給珠海，以租借橫琴島，同時在「租約」上規定澳門特區是具有行政和司法管轄權。這些問題必須得到相應的解決辦法，珠澳合作發展橫琴島的方案才能有效地解決澳門土地缺乏的問題。若附帶的問題不能得到妥善的處理，那雖然解決了壹方面的問題，可卻產生了另壹方面的問題。
4. 結語
人口、資源、環境與發展已經成為當代國際社會普遍關註的重大問題，其中，資源問題，尤其是土地資源問題又處於基礎地位。土地資源的不合理開發利用會帶來壹系列的環境問題。因此，走“可持續發展”之路是新的發展方式。首先，對於土地資源的耗用速度必須合理，既要著眼於滿足當代人的需要，讓現代人生活得越來越好，也要為後人的生存和發展留有足夠的余地。其次，還必須充分考慮土地資源在產業部門間的分配，既要滿足社會對各種產品的市場需求，又要適當考慮土地資源產出率較高的產業或部門，使土地資源配置更得當。在土地資源配置得當和土地資源利用空間布局合理的基礎上，用最適宜的技術、最佳的利用目標組合及最有效的管理手段，實現土地資源利用的經濟、社會和生態等綜合效益的最優化。第三，就是要切實做好土地資源的保護工作，“開源”與“節流”並舉。
我們常說做事要有遠見，意思是凡事都得看得遠壹點，想得周到壹點，千萬不要光顧及眼前的效果，還得考慮到明天，考慮到將來。因為社會是在發展的，歷史是在前進的，假如沒有高瞻遠矚的胸懷和氣魄，雖然也能把事情做好，但是，絕對做不了甚麽大事，更談不上甚麽創舉了。壹如解決澳門土地資短缺問題的方案壹樣，每個方案看似都可以解決現存的問題，但就長遠的考慮與分析，均存在不少“後遺癥”。想要澳門走可持續發展的道路，我們必須就各個方案作出深入的研究，既要重點指出其優越之處，更要重點剖析其可能引起的社會環境問題，務求以最有利的方法解決最逼切的問題，使澳門作出有利於澳門長遠發展的實質性決策。
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