(壹)中國財政支出規模的變化趨勢
1.中國小口徑財政支出規模的變化趨勢
改革開放以來，我國小口徑財政支出規模，即預算內財政支出占GDP的比重，呈現出不斷變化的趨勢。預算內財政支出占國內生產總值的比重在1978年為30.96%，在1995年達到最低點11.6%，之後逐漸上升，2002年上升到265438。2003年，估計這壹比例達到265 438+0.6%，如下表1所示。
2.中等口徑財政支出規模的變化趨勢。
中型財政支出規模的變化，即預算內財政支出和預算外財政支出之和占國內生產總值的比例，必須結合國家預算對預算外支出資金的調整進行考察。國務院在1993和1996兩次調整預算外資金支出口徑，導致預算外資金範圍縮小，從而在1993和1997兩次預算外資金大幅下降。1993國務院調整1986決定的預算外資金範圍。原來確定為預算外資金的國有企業利潤留成和專項資金不再作為預算外資金，但此類資金在預算外資金中的比例仍保持在80%左右。也就是說，按照調整後的預算外資金口徑1993，1978-1992期間的預算外資金規模僅為統計年鑒公布的預算外資金規模的20%，這樣就可以使用1978-1992期間的中口徑財政支出規模(預算支出)。1996國務院發布《關於加強預算外資金管理的決定》，明確了預算外資金的概念。同時，13大型政府性基金納入預算管理，地方財政部門管理的預算外資金也納入地方預算。因此，從65438到0996，國務院只是對預算內外資金進行了調整，部分預算外資金納入預算管理，沒有減少預算外資金的總規模。這樣，在1993之後，就可以用統計年鑒上公布的預算內外支出之和占GDP的比重來衡量中等口徑財政支出的規模，不需要調整。在此基礎上，可以得出我國中等口徑財政支出規模的變化趨勢。
3.大規模財政支出規模的變化趨勢
直徑為121的財政支出規模是指政府總支出占GDP的比重。按照我國的統計，大口徑財政支出包括預算內支出、預算外支出、財政收入退庫支出、社保基金支出和不合規的機構外支出。由於體制外不合規支出沒有入賬，只能估算大口徑財政支出規模，導致目前我國對大口徑財政支出規模的看法不壹，有的認為在30%以上，有的認為在35%以上，有的認為在40%以上(張木生，2001)。而既不反映在預算支出中，也不反映在預算外支出中的不合規政府支出，壹般被認為等同於預算外支出水平。據此，不應高估我國目前的大規模財政支出在30%以上。但是，由於不合規的政府支出是在1990年代開始形成的，在此之前，不合規的政府支出較少，因此可以用中等口徑的財政支出規模代替80年代的大口徑財政支出規模。這樣，我國大口徑政府財政支出，即綜合財政支出規模在1978-2002年期間基本保持在30%左右，沒有大的變化。
(二)中國財政支出規模變動趨勢判斷的合理性
目前，對於我國改革開放以來財政支出規模變動趨勢的合理性，存在兩種不同的觀點。壹種觀點是基於瓦格納的公共支出遞增定律，認為我國經濟在1978-1996年快速增長，經濟發展水平持續提高，人均收入水平持續上升，所以財政支出規模應該呈增長趨勢，但實際上我國財政支出規模持續下降，所以是另壹種觀點，基於財政支出規模與經濟增長的相關性， 認為在1978-1996期間，經濟快速增長，財政支出實際增長慢於GDP增長，財政支出規模下降，表明中國經濟增長開始擺脫對財政支出增長的依賴，開始主要依靠市場機制，因此財政支出規模的持續下降是合理的(趙潔，65438
我們認為，我國不規範的財政體制導致了三種財政支出規模的存在，必須根據三種口徑的財政支出規模的具體變化來具體分析判斷:1的財政支出規模是合理的。小121在1978-1995之間連續減少。另壹方面也有其不合理性。1996的上漲是合理的回歸。這是因為自1978開始以市場為導向的經濟體制改革以來，市場機制的作用不斷增強。市場機制的突出作用體現在非國有經濟(包括私營、個體、合資、外資經濟等)的快速發展。)國有經濟之外。非國有經濟的快速發展，承擔了過去計劃經濟體制下本應由財政承擔的部分責任。結果，隨著市場改革的深入和市場機制作用的日益增強，財政責任的範圍逐漸縮小，因此對財政支出的需求僅限於提供公共產品和服務。因此，市場化的經濟體制改革導致財政支出範圍不斷縮小，財政支出規模也相應減少，而財政支出規模的下降又伴隨著經濟的持續增長，所以財政支出規模的下降有其合理性，但這只是問題的壹個方面。另壹方面，從財政支出的最小規模——維持政府最基本職能的實現來看，我國公共* *需求占GDP的比重從20.69%到1978-1996(楊斌，65438+)基本沒有變化。而我國此前的財政支出規模，即預算內財政支出占GDP的比重，已經從1985年的22.36%下降到165438+1995年的最低點0.6%，這說明在此期間，我國政府集中撥付預算內財政支出資金甚至不能保證維持政府最基本職能的資金需求，小口徑財政支出規模下降過快。1996之後，小121口徑的財政支出規模逐年回升，2002年達到21.4%，應該說是合理的回歸。
2.中口徑財政支出規模從1978開始壹直在下降，但這段時間預算外資本支出占GDP的比重壹直在緩慢上升，部分抵消了預算內資本支出占GDP比重的快速下降，使得中口徑財政支出規模從1978的32.8%下降到1995的最低點。但比直徑更小的121的財政支出規模年均下降速度慢0.2個百分點。從1996開始，由於小口徑財政支出規模的增加，中等口徑財政支出規模逐漸回升，這也是合理的回歸。
3.大類財政支出規模，即政府實際分配的資源占GDP比重的變化趨勢不合理。隨著市場經濟體制的改革、政府職能的轉變和財政支出範圍的縮小，政府支出的實際規模應該是下降的，但前面的分析表明，政府支出的實際規模仍然處於改革開放前的高水平，這顯然是不合理的。目前，政府支出的實際規模明顯偏高，這可以從企業和公眾的實際負擔過重、消費和投資水平不足以及經濟增長率自1996以來不斷下降的事實中得到證實。