65438+2月17財政部發布2009年財政收支2011。數據顯示，全國壹般公共預算收入為1-11。時代周報記者註意到，這壹增速與6月1-10持平，是自8月以來連續第四個月正增長。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉告訴時代周報記者:“在今年大規模減稅降費和經濟增長的壓力下，1-11的財政收入保持了3.8%的同比增速，沒有出現負增長。下半年也企穩回升，這說明中國經濟還是很有韌性的。預計財政收入同比增速將保持穩定，但基本很難達到2018年6.2%的同比增速，實現同比增長4%就很不錯了。”
與此同時，時代周報記者註意到，在全國壹般公共預算收入同比增速穩定在3.8%的大局下，中央壹般公共預算收入和地方壹般公共預算收入也出現分化。
數據顯示，1-11期間，中央政府壹般預算收入86116億元，同比增長4.8%，增速比1-1高0.4個百分點，連續4個月增長。但地方政府就沒那麽幸運了——6月5438+0-11，地方政府本級收入92851億元，同比增長3%，增速比6月1-1下降0.3個百分點，自8月以來未能企穩。
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“地方政府的責任更重，所以財政壓力更大。”唐建偉解釋說，從緩解財政壓力的角度來看，賣地是地方收入增加的重要來源之壹，但今年我們也看到了壹些好的跡象，主要是在中央和地方的稅收收入劃分上，提出了消費稅的部分稅目後期征收，增加地方收入來源。
年內賣地5.7萬億彌補收入缺口。
地方壹般公共預算收入同比增速放緩的另壹面，是本級地方政府性基金預算收入開始增長。
根據11-11的財政收支數據，地方政府性基金本級收入64365億元，同比增長10%。這是自6月1-6月以來，地方政府性基金預算收入連續第6個月同比正增長。這壹軌跡與地方土地出讓收入-1-11相壹致，地方土地出讓收入同比增長8.1%。按照2065年地方土地出讓收入53362億元，2008年438+0-11計算，2009年地方土地出讓收入57737.7億元。
“不排除地方財政收入緊張，所以會加大力度賣地。但土地出讓收入也受城市實際情況的影響。”唐建偉說。
時代周報記者註意到，今年以來，地方土地出讓收入呈現明顯下降後穩步上升的態勢。其中，1-3月為壹個節點，1-2月，地方土地出讓收入8048.6億元，同比下降5.3%。此後在6月5438+10-3月延續下跌趨勢，跌至年內低點，較去年同期下跌9.5%。此後，地方土地出讓收入開始穩步增長，成功擺脫6月5438-7月的負增長，達到同比增長3.1%，目前達到最高同比增速8.1%。
上半年趨勢背後是“春節後信貸市場增量，房企融資難度降低。今年三四月份，各城市出現了壹波‘小陽春’，各城市人氣高漲。”中原地產研究中心曾分析指出。
“從下半年的情況來看，雖然監管快速跟上，尤其是金融監管力度加大，但由於房企加大了拿地的廣度，地方土地供應也有所增加，所以整體城市成交數據仍呈正增長。”58安居客房產研究院分院院長張博曾在接受時代周報記者采訪時指出。
但過度依賴房地產不是長久之計。
“土地市場的降溫仍在繼續。”張博說。數據顯示，6月份房地產開發企業土地購置面積5438+0-11.72萬平方米，同比下降14.2%，土地成交價格11960億元，同比下降13.0%。但溢價率方面，165438+10月各城市數據顯示，2019，165438+10月，全國300個城市土地平均溢價率為8%，較上月下降0.3個百分點，較去年同期下降1個百分點。
從6月1-11的財政收入數據來看，雖然地方土地出讓收入開始同比正增長，但對地方財政收入的貢獻並沒有2018年全年那麽強。數據顯示，2019年6月至2010年6月，地方土地出讓收入57737.7億元，占地方政府性基金預算收入的89.7%，比2018年全年低0.5個百分點；對地方財政總收入(包括地方壹般公共預算收入和地方政府性基金預算收入)的貢獻率為36.7%，比2065，438+08年下降65，438+0.8個百分點。
“今年，城市並不繁榮。所以地方政府雖然希望大力賣地，但是金的征收並不盡如人意，所以對財政的貢獻有限。”唐建偉指出。
2020年，金融將聚焦“提質增效”
無論是增加地方財政收入，還是完成土地供應計劃，臨近年底，各地土地供應已經開始明顯提速，似乎不忍心錯過年底土地出讓的“末班車”。
中指院數據顯示，2月12第二周(2月9日起15、12)，中指院監測的北京、上海、廣州、深圳等40個主要城市共推出各類土地348宗，較上周增長59.6%，成交面積65438宗。第壹周供應量(65438+2月2日至65438+2月8日)也較上月有所增加。
“地方對土地流轉的依賴非常明顯。”中國黃金集團首席經濟學家萬喆對時代周報記者直言，“但在中國整體經濟金融形勢和房地產市場形勢的壓力下，地方金融也迎來了轉型的契機。這種轉型不僅要求地方財政擺脫原有的增長路徑依賴，也要求地方財政提質增效。”
“提質增效”是剛剛結束的2019中央經濟工作會議對2020年財政政策的最新要求。
65438+2月10至12日，中央經濟工作會議在北京召開，會議提出了明年的財政政策:繼續實施積極的財政政策，大力提質增效，更加註重結構調整，堅決壓縮壹般性支出，抓好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。
“明年財政政策定為‘提質增效’，預計財政支出會有所收斂，提高財政使用質量和效果是重點。”唐建偉認為。
此外，提高國企上繳利潤比例，減少開支，改革中央和地方的財政事權劃分也是解決之道。某集團首席經濟學家任澤平指出，2020年財政發力的角度包括適當擴大赤字、增加專項債務額度、優化減稅降費方式、提高國企利潤上繳比例、壓縮支出、改革中央與地方財政事權劃分等。其中，緩解地方財政壓力的途徑有:提高國企上繳利潤比例，在財政收入增速下行的背景下，避免“亂收費”等惡化營商環境的行為；削減除民生和社會保障以外的支出，精簡機構人員，優化支出結構，提高財政支出效率；改革財政體制，下放權力給地方政府，穩定增值稅中央與地方五五分成，實行消費稅逐步分配給地方政府。
"影子銀行也能有效地覆蓋地方金融資源的頭寸."萬喆說，“對於地方基礎設施項目，影子銀行也可以為地方政府提供壹些資金。但近年來，由於影子銀行帶來的金融風險，監管在壹定程度上對其進行了管理，但這也造成了地方財政緊張。2018 12，央行行長易綱在長安論壇上表示，影子銀行實際上是金融市場的必要補充，表述有所調整。銀監會主席郭樹清今年6月165438+10月14在江西調研時也表示要繼續拆除影子銀行。未來如果能梳理好地方財政和債務，堅持信用中立原則，規範影子銀行業務，影子銀行也可以成為地方財力的有效補充。"
明年減稅降費，強化企業獲得感。
“減稅降費對年內財政收入影響顯著，但企業的獲得感仍有待提高。”萬豪說。
目前我國減稅降費規模的數據還沒有更新，停留在前三季度，為1783.4億元。但從財政收入數據來看，減稅降費政策持續發力——數據顯示，1-11當月我國壹般公共地方政府稅收收入為149699億元，同比僅增長0.5%。其中個人所得稅降幅較大-1-11。全國個人所得稅收入9502億元，同比下降26.8%。增值稅收入同比增速也在下降——6月份國內增值稅收入55438+0-1.1為57948億元，同比增長2.3%，增速比6月份1-1回落0.9個百分點。
“目前，我國財政收入同比增速進入爬坡軌跡。壹方面，我們可以看到中國經濟的韌性，但另壹方面，也有壹些擔憂。”唐建偉指出了硬幣的另壹面。“從減稅降費政策來看，我們希望看到財政收入增速放緩。因為這說明政策在發力。”
萬喆也持這種觀點。她告訴時代周報記者:“從數據上看，目前中國的財政壓力還是比較大的。這說明減稅降費的力度也很大。但我們在基層調研時也發現，壹些企業反映稅費壓力不減反增，尤其是中小民營企業。”
“今年伴隨著大規模減稅降費的，還有財政稅收的規範化。過去，壹些企業的稅費處於相對靈活的狀態，如社保費率，費率水平和征收有彈性空間。但隨著今年財政收入的規範化，過去壹些彈性的稅費項目被嚴格管理。所以總體來說，企業的稅負是增加了。”萬喆解釋道。
對此，萬喆建議，規範財政稅收是合理和必要的，但中國企業的稅負需要降低。
中國人民大學重陽金融研究院編制的《中國企業稅負報告》顯示，根據企業實際繳納的總稅額除以企業增加值計算企業總稅負率的結果顯示，2008年至2017年，我國企業稅負呈現先升後降的趨勢，但各年企業總稅負均在20%以上，2012年的總稅負最高，達到26.98
“從數值的直接比較來看，中國的宏觀稅負與其他國家相比並不算重。但由於我國目前處於以間接稅和直接稅(主要是企業所得稅)為主的稅制結構中，主要納稅人是企業，所以企業的稅負其實是比較重的。”上述報道稱。
對此，任澤平建議，2020年要優化減稅降費方式，從目前主要針對增值稅的減稅格局，轉向降低社保費率和企業所得稅稅率，增強企業獲得感。