資源依賴型經濟的轉型途徑

更新發展理念，調整產業結構。廣大資源依賴型地區的地方政府和人民有著調整產業結構、擺脫資源依賴的明確意識和強烈自覺，但有效行動在實踐中受到諸多因素的制約:主觀方面主要在於只註重眼前、追求短期利益的觀念和行為；客觀方面主要在於產業結構剛性，難以調整。因此，資源依賴型地區在調整產業結構時，要註意幾個方面:壹是要加強對可持續發展的思想認識，轉變發展觀念，堅定產業結構調整的決心，為形成調整生產的有效措施提供堅實的思想基礎；其次，也要認識到，過度依賴資源是壹個長期現象，改變不會壹蹴而就，從現有的工業基礎上另起爐竈更不現實。因此，產業結構的調整要立足於本地區的實際情況，探索轉變策略，主要依靠兩條途徑:壹是改變現在依賴資源的產品初級狀態，推進資源產品的深加工，延伸產品線，提高經濟效益；二是變單壹依賴為區域內資源綜合開發，拓寬資源產品廣度，利用現有資源產品的經濟效益促進非資源產業發展，動態改變過度依賴單壹資源的局面。轉變政府職能，充分發揮地方政府在經濟轉型中的作用。資源依賴型地區的順利轉型和經濟可持續發展，離不開政府積極有力的引導和支持。在政府主導的區域經濟轉型和產業結構調整中，首先要解決政府自身的定位問題。具體來說，在資源依賴型地區的經濟轉型中，政府應主要承擔以下職能:1，制定區域經濟發展規劃，確定經濟轉型的方向、目標和步驟；2.限制和取締汙染環境和浪費資源的企業，淘汰落後生產工藝，鼓勵和支持技術先進、資源利用率高的新型企業發展壯大；3.制定相應的政策法規，實施優惠的產業政策和財政政策；4.培育新興產業和潛力產業，逐步提高其在區域經濟發展中的地位；5、逐步完善社會保障體系，加大教育投入，實施科技、人才戰略，為經濟轉型和可持續發展提供技術和智力支持。

積極推行清潔生產，發展循環經濟。循環經濟是壹種以物質和能量的階梯和封閉循環利用為特征，按照生態規律運行，實現資源循環利用和清潔生產的經濟形態。事實證明，循環經濟是經濟發展和現代化進程中正確處理資源、環境和可持續發展矛盾的科學模式，也是資源依賴型地區實現經濟轉型的有效途徑。我省各地在這方面進行了許多積極有益的探索，取得了可喜的成績。比如孝義市，主要方向是延伸煤鋁產業鏈，使之封閉化，循環經濟的實踐由點到面。目前已形成“煤-焦-化、煤-電-鋁、煤-鐵-鑄”三大產業鏈，構成相對閉環，從根本上扭轉主導產業的結構性。在資源依賴型地區發展循環經濟是壹項長期而艱巨的工程，不可能壹蹴而就。需要按照科學發展觀的要求，在科學規劃的基礎上，圍繞重點行業，從試點工作入手，進行總結和探索，逐步推廣和擴大。

創造有利於經濟轉型的制度環境。目前，資源依賴型經濟地區實現轉型的困難不僅在於自身的困難，還在於制度因素的制約，突出表現為來自地方財政的壓力和財政壓力下政府行為的短期化傾向。2003年山西省GDP增長12.5%，而煤炭、電力、冶金、化工等高耗能、高汙染行業對GDP的貢獻率達到68%。據《山西日報》2005年2月22日公布的第壹次全國經濟普查最新結果，2004年我省國內生產總值為357654.38+0.4億元，第三產業比重為7.3: 53.8: 38.9。在大力調整產業結構的背景下，第二產業的比重仍然遠遠高於第三產業。因此，推動資源依賴型地區經濟轉型的壹項重要任務是改變相應地方政府及其領導的政績觀，改革現有的財政管理體制和人事管理制度，積極塑造有利於經濟轉型的制度環境。壹方面，要逐步減少財政對傳統產業的依賴，在現有財政收入水平的限度內，合理安排各項支出，緩解財政壓力；另壹方面，要改變以往主要以經濟指標評價政府官員的考核體系，建立包括經濟指標、社會發展指標、科技進步指標等在內的政府官員綜合評價指標體系。

營造有利於經濟轉型的社會環境。資源依賴型地區的經濟轉型依賴於良好的社會環境。否則必然導致經濟轉型困難，事倍功半。因此，廣大資源依賴型地區在實施經濟轉型戰略時，應充分考慮社會環境的營造:壹是營造良好的人文環境，包括涵蓋資源開發、環境保護等領域的生態倫理和社會輿論氛圍。第二，營造良好的法制環境。除了上述主要由教育和輿論營造的人文環境的“軟約束”，積極的地方立法和嚴格的執法形成的法律環境的“硬約束”也是資源依賴型地區經濟順利轉型的重要條件。以上兩者缺壹不可。* *與政府角色和企業行為壹起構成了資源型地區經濟轉型的社會保障，也是資源型地區經濟社會擺脫危機或潛在危機，進入正常發展和循環的重要因素。

壹是堅持以創新推動事業創新的理念，牢固樹立科學技術是第壹生產力、人才是第壹生產要素的理念，堅持抓科技就是抓經濟、抓創新就是抓發展的理念。創新模式的前提和基礎是提高創新能力，這是壹項長期而復雜的工作。培養專業人才、積累知識等因素需要很長時間，其推廣效果往往滯後於科技投入幾年，導致大部分單位因為看不到眼前的效益而放棄努力。當產品競爭力下降時，想到技術創新，但往往因為創新能力不足而力不從心。因此，必須摒棄急功近利的思維，樹立新的科技投入理念，遵循經濟發展規律，按照市場經濟規律組織和運作科技創新活動。

二是制定有利於創新活動的制度和政策體系。加快完善要素資源價格形成機制，使創新成為資源稀缺條件下企業的主動選擇；鼓勵設立創新基金和風險投資，制定鼓勵創新的財稅政策，幫助企業降低創新成本和風險；進壹步完善知識產權制度，最大限度保護創新積極性，保護創新收益。三是提高人力資本整體素質，促進要素結構升級。以企業家和專業技術人員為核心的人力資本是創新的組織者和具體實施者。沒有高素質的企業家，就不可能有高質量的企業。沒有高水平的專業技術人才，就不可能有高水平的創新成果。因此，我們應該更加重視企業家隊伍的建設和創新人才的培養，不斷提高人力資源水平。

四是進壹步加大科技投入。從2004年到2006年，R & ampd資金占GDP比重壹直徘徊在1.5%左右，與2010年達到2.0%以上(創新型區域投資標準)的目標相差甚遠。因此，地方財政應加大對技術創新的支持力度，國有資本應將投資方向從擴大產能轉向提高創新能力。

五是引導企業向創新主體轉變。要推動企業成為科技投入、研發活動和科技成果應用的主體。這是企業創新主體的重要標誌。就R&D活動而言，2006年，遼寧省14754家規模以上工業企業中，每家企業只有4名R&D人員，擁有科技機構的僅占2%。大部分企業沒有R&D機構，無法有效開展R&D活動，或者雖然有R&D機構，但R&D人才數量不足，無法形成專業的R&D團隊，導致大部分企業創新能力嚴重不足，制約了企業R&D活動的開展。因此，鼓勵和引導企業向創新主體轉變是加快建立創新驅動模式的基礎。

第六，加快產業結構優化升級。低附加值產業難以支撐經濟持續增長。從產業結構來看，區域經濟增長的過程是新舊產業不斷更替的過程。隨著市場的成熟，傳統產業對經濟增長的貢獻在減弱，而高新技術產業對增長的貢獻隨著其規模的擴大和市場的擴大而增加。因此，加快培育和發展新興產業和高新技術產業，不僅是調整和優化經濟結構的需要，也是促進經濟持續增長的需要。