（1）先後有序數 歷年的申論給定資料，為了便於應試者對資料的閱讀和理解，對給出的資料總是標出壹定的序數。序數有三種表現方式。
壹是采用阿拉伯數碼形式標註。這裏有包括兩種情況，壹種情況是每壹段使用壹個阿拉伯數碼，體現壹個整體的段落大意，或是單壹的壹個事件，或是社會現象的某壹種表現，壹般會出現十幾段或數十段，這種形式最早出現在國考和省市考的的前幾年，陳蓬認為近年已不多見；另壹種情況是開頭使用壹個阿拉伯數碼，但不是壹個自然段，而是有幾段或十幾段構成壹個完整的意思。兩種情況的表現形式雖然都使用阿拉伯數碼，但區別明顯。後者由於包含段落較多，所以上下段落之間有著完整的聯系，或是屬於壹個整體，彼此有著邏輯關系。例子：
據報道，全國城鎮最低生活保障月人均救助水平的達到344元，最低的只有100元左右。而農村社會救助與城鎮低保相比，其救助水準顯得更低，以2002年為例，農村社會救助對象總數為6000萬人，得到救濟的傳統救濟困難戶為17174萬人，五保戶213．3萬人，其他救濟對象250．5萬人。以上三類人相加得到救濟的人數為2235．5萬人．年人均749元，月人均62元，如果按照會救助對象總數計算，月人均23元。在救濟方面，農民總數為3．7億人，直接經濟損失1717．4億元，國家用於災民生活的救濟款為40億元，人均10．8元，更是杯水車薪。
城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者有城市最低生活保障，應保盡保；病者有醫療社會救助，大病不用愁，下崗者有社會救助，以待東山再起；老者有養老社會救助，頤享天年。而作為農村的公民對於憲法所規定的這種物質保障的權利部分不能得到，病者無醫療社會救助；失業者無失業社會救助；貧者(災者)所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟並非是“應保盡保”，往往只有16％至50％的貧困者；老者得到救助的也並非是全體老人，只有“三無對象”的“五保戶”，甚至連“五保戶”也只有70％左右得到救助。目前，我國的農村社會救助處於壹種無法律可依、無程序可循的無序狀態。（2007年浙江省申論給定資料）
二是采用材料（案例）壹、二的序號形式標出。
材料壹：
1、記者近日在農村采訪時發現，農村喪葬攀比性消費導致壹個普通農民的葬禮就能消費掉壹個普通農戶壹年的純收入，葬禮消費和人情債成了農民經濟生活的壹個沈重負擔，亟需引起有關部門重視。河北槁城市壹位7l歲的農村老人張某不久前去世後，他的4個生活拮據的兒子集資為他操辦了壹個體面的喪事，除去買棺材、火化、搭靈棚外，加上請戲和放電影、擺筵席等，總***花銷4410元。同時，張家辦喪事，收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在采訪中了解到，類似這樣“壹家死人，全村舉喪”的現象在當地非常普遍，有的農戶甚至變賣耕牛和生產工具操辦喪事。中國社會科學院農村發展研究所科研處處長杜誌雄說，重生重死是中國文化傳統的壹部分，農民操辦白事是維持鄰裏關系的壹種方式，是民俗文化的傳承和發展。舉辦葬禮的主要目的也不是比排場、比體面，而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增加農民自身負擔影響了生產的投入，則是民俗文化的扭曲，和目前我國建設節約型社會的大背景也是格不入的。
由於基層文化的缺失，壹些封建迷信活動正在悄悄入侵山區百姓的生活，山西省興縣康寧鎮，去年曾出現了壹些宣揚諸如“哭就能升天”、“壹人每天吃二兩飯就行”的邪教。壹個叫高利春的村民告訴記者：“我們村，還有臨村的壹些婦女、老人沒事的時候就聚在壹起練功。每月的初壹、十五都要去山上吸氣(吸收仙氣)，大家圍在壹起又哭又唱，說是能強身鍵體，僅我們村練功的人就近500人。”康寧鎮黨委書記牛貴崇說：“村裏要集資辦點公益性事業，很難收錢，村裏許多人都不願意交，但那些邪教的錢村裏人交的都很積極。”
2、每年的農閑時節，農村很多地方都要舉辦物資交流會等經濟活動，每當此時就有草臺班子上演“艷舞”（媒體已經多次報道批評），可謂屢見不鮮，屢禁不止。究其原因當然是不法分子受利益驅動所為，為什麽又有那麽多農民兄弟爭著去觀看“欣賞”，甚至趨之若鶩呢？我看主要是因為農民的文化娛樂生活還不夠豐富，太單調，在很多農村可以說根本談不上有什麽文化娛樂活動。事實上，正是由於監管缺位，才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農村不斷蔓延。在湖南省懷化市侗文化城，壹個每年接待遊客數萬人次的文化旅遊景點，如今竟有多人打著娛樂的旗號，幹著色情勾當。據附近村民反映，以前這裏曾因搞色情活動被曝光過壹次，現在又死灰復燃了。
3、農民惟壹的業余文化生活就是看電視、看電影，可是各家電視頻道和各家電影片商為了提高收視率，往往爭相播放都市言情劇、暴力、荒誕、王侯將相才子佳人等內容的片子，而弘揚愛國主義、集體主義、科學精神的內容往往受到排擠，真正反映農民生活的更少。
地市以下的基層電視臺都在播放什麽節目？近期壹些讀者反映，這些電視臺只幹三件事：新聞讓領導露露臉；廣告密集得讓群眾翻白眼；電視劇看得觀眾分不清點。基層電視臺成為地方領導的亮相舞臺，成了壹些部門的賺錢工具，而對群眾急需的農業生產技術、群眾渴求的文化生活問題，他們幾乎不予關註。近日記者到豫鄂交界的河南省唐河縣對這壹現象進行了調查。
壹些群眾反映，廣大農民觀眾很希望能看到農業技術、農業法規以及農經信息方面的電視節目，因為這樣的節目能幫助大家了解政策、學到實用的技術，有利於切實提高自己的生活水平。壹位農民朋友感慨地說，中央電視臺已經開設了很多頻道，怎麽不開通農業頻道呢？事實上，中央電視臺七套就是農業和軍事頻道，問題出在基層有線電視臺沒有及時發現受眾的需要，沒有轉播相關節目。
壹位鄉黨委書記告訴記者，他所在的鄉電視臺就是靠平時播個廣告、農民紅白喜事點歌、點電視劇來養住自己的幾個人。
4、中國農業出版社是出版“三農”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說，出版社每年出版新書1000種左右，加上重印的約800種。“三農”圖書品種不可謂不多，但大多數圖書發行量都很不容樂觀，許多書籍出來沒幾天就進了倉庫。
壹邊是出版社“三農”圖書積壓，另壹邊卻是許多農民家裏無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮寶塔村，是壹個有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶，每年僅龍眼、板栗等收入就超萬元。但他家裏惟壹壹本《龍眼高產栽培技術》，還是2002年在縣城新華書店買的。
該縣新華書店經理說：“三農”圖書在書店書種類中所占比例不到l/3。
造成出版社圖書積壓，許多農民家裏又無書讀的現象，主要原因在於出版環節和發行渠道上。就出版環節而言，許多農民反映有的“三農”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。
5、“農閑沒事幹，不打牌幹什麽?”記者在西安市長安區新壹村及小新村問及村民為什麽喜歡賭博時，有些村民竟這樣回答。由此可見，文化生活匱乏是導致新壹村賭博成風的根源之壹。村民三三兩兩地坐在村頭及自家門口聊天。他們告訴記者，農閑時，都不知道該幹啥才好，打牌成了他們的消遣方式。婦女們打打麻將，壹般輸贏也就是幾元錢，但男人們覺得打幾元錢沒意思．用“二八杠”賭錢才過癮，“錢來得快，去得也快，夠刺激”。加上村上及其他部門制止不力，遂使賭風盛行。只有從慢慢健全農村社區建設、完善村務管理制度、豐富農民業余精神生活等方面入手，才能從根子上杜絕農村的賭風。村民們還說，現在還不是賭博的興盛期，到了冬天，村民們無所事事，賭博情況更嚴重。（2007年廣東省申論試卷）
案例壹
楊埠救災扶貧互助基金會，現屬於太湖縣小池鎮銀山村(由楊埠村和海形村合並而成)，1988年初在縣民政局註冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。
儲金會由原始股東（擁有儲金會的所有權，可分紅）組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數的l/3。股東會每年至少召開壹次，決定重大事項。股東會下設理事會，現有會長、會計、主辦出納員各壹人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低於同期信用社貸款利息)的形式放款，放款1000元以內，由主辦出納批；1000—3000元以內，由會長批；3000—5000元，由理事會集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪後再集體決定。凈利潤按3：3：4的比例分紅，即風險基金占30％，村級管理費占30％，發展基金占40％。
為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30％左右作為儲備基金，存於銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724．88元，定期存款46．5萬元。儲金會從成立到現在，從未發生過擠兌現象。儲金會壹切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮農經站報壹次賬，接受查詢和監督。
養豬戶陳建國，1995年辦養豬場，由於資金不足無法進行規模飼養，第二年儲金會讓他以家庭財產抵押方式壹次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養豬，不久就成為當地的“養豬狀元”，現在年交易仔豬上千頭，養肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。
截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551973．28元，累放資金6722120元，獲利140604．8l元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產性資金中，用於種植業占134．3％，畜牧業占26．4％，工副業占21．3％，交通運輸業占10％，飲食服務業占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用於受重災的占23．5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學的占16．5％，其他占1．6％。全村有80％的農戶受益於儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學。使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步入富裕階段。
培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創新。中央對農村金融體制改革和創新高度重視，2004、2005年連續兩年的中央壹號文件都對推進農村金融體制改革和創新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農’服務的多種所有制的金融組織”。
發展社區合作金融是世界性潮流，而且歷史和現實都證明，在中國應當而且可以發展農村合作金融。據了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已作了總體安排，中國銀監會去年12月份已出臺了《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策 更好地支持社會主義新農村建設的若幹意見》，目前全國已有6個省、市已正在進行試點，有望全面鋪開。
三是采用對話的形式來體現段落層次。這種形式關聯性強，沒有獨立的層次，但是在問題的探討時也會有明顯的轉折，從而進入下壹個話題。如浙江身2007年申論試卷（談論的是文化問題）和2006年的安徽試卷（就助學貸款、高校收費、教育現狀采訪當時的教育部副部長張保慶）就是這種類型。
（2）上下無關聯 這種上下無關聯的材料正如國家公務員面對的是各種紛繁的事項，必須進行加工，所以材料是未加工的半成品，需要應試者進行合並加工，才能變成壹個有關問題的來龍去脈，如果給出的材料內容十分豐富，字數比較多，這更加需要應試者提高閱讀能力。
（3）內容非專業 作為入門考試的申論，所給出的材料都是非專業。即材料的內容雖然涉及政治、經濟、文化、教育等方面的內容，但並不涉及專業知識，不會出現因不懂專業而無從下手回答問題的現象。但是如果考生不關心社會熱點，不關心國家的發展進步，壹心只讀書本知識，或者兩耳不聞窗外事，那必然會導致考試成績的不理想。
近年申論給定資料的變化
（1）數字變化 近兩年各省市的申論給定資料由於經濟發達水平有所差異，所以在申論給定資料的把握上也有明顯的區別，像山東、浙江、江蘇、北京等地從五千字到近萬字不等。
（2）內容變化 內容的變化主要體現在由最初的單壹內容向復雜的綜合內容轉變。
從國考來看，剛剛開始的前幾年，申論給定資料的主要內容基本上都是單壹方面的內容，如：2000年申論給定的材料是壹樁噪音擾民的事件，關註的經濟發展與環境保護如何協調發展；2001年申論給定材料是關於含有PPA的藥物導致的全球恐慌以及中國對此作出的反應。2002年申論給定材料是有關網絡的問題，關註的是網絡的利弊。
但到最近幾年已經不是單壹事件，尤其是2009年的申論試卷，既包括經濟結構調整、產業轉化升級也包括農村發展、農業穩定和農民增收，尤其是穩定糧食價格問題。這也印證了申論考試大綱中所要求的壹個或幾個社會問題和社會現象，從各省情況來看，這壹要求體現的也比較明顯，如山東省近幾年的申論給定資料很難歸納出壹個單壹內容，材料之間雖然有些聯系，但基本屬於某壹方面的問題，彼此看不出密切的關聯，從所問問題來看，更是這樣，主要是針對某壹部分材料來涉及作答要求，如浙江、江蘇等省的申論試題從大的方面來看，是有主題的，但是每壹部分之間的區別也是明顯的，所問問題有些也是針對某壹層次或特定段落。當然，大部分省市的申論試題都會圍繞某壹社會問題或現象來命題。