以新型工業化、新型城鎮化引領和帶動，是我縣實現縣域經濟跨越式發展的必然選擇，是優化縣域經濟結構、提高經濟運行質量和效益的關鍵，是加快桃江發展的第壹推動力。我們要深刻理解“兩型”社會(資源節約型、環境友好型)改革和建設的深刻內涵和實質。如何利用七大產業優勢，因勢利導，積極應對，走出壹條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化和城鎮化道路，是需要認真研究和解決的重要課題。為此，我局組織專門力量，圍繞“兩型”社會建設如何進壹步解放思想、抓住歷史機遇進行了認真研究和探討，並結合本部門實際，以招商引資為重點，穩步推進國有企業改革，加快發展商貿物流服務，發展外貿出口產業，切實加強園區建設，進壹步優化投資環境。現將研究情況簡要分析和報告如下:
第壹，當前形勢
我縣推進新型工業化和新型城鎮化有許多有利條件。只要進壹步激活發展潛力，產業發展可能在兩到三年內再上壹個新臺階。
(1)政策機會難得。政策機遇:壹是《中共中央國務院關於促進中部崛起的若幹意見》等文件出臺後，各省市相繼出臺了推進新型工業化和新型城鎮化的相關政策，為我縣推進新型工業化和新型城鎮化提供了有力的政策支持。二是長沙獲批“中國服務外包基地城市”，為我省實施“走出去”戰略提供了良好的發展平臺。三是今年益陽市被商務部批準為“產業轉移重點承接地”，產業梯度轉移進壹步加快，為我縣對接珠三角、長三角等發達地區產業轉移，引進產業項目，推進桃江新型工業化、城鎮化提供了良好機遇。
(2)各種優勢明顯。資源優勢明顯。全縣竹林面積89萬畝，全國第三，全省第壹。全縣有銻、錳、金等28種礦藏，其中銻、頁巖儲量居全國縣級首位，主要礦產資源潛在經濟價值達2805億元。資江及其七條支流貫穿全縣，水利發展前景可觀；區位優勢十分突出，處於長株潭壹小時經濟圈的輻射範圍內；水陸交通發達，長石鐵路、洛湛鐵路縱貫南北，資江河流經東西；人才和人力資源優勢明顯，大批桃江名人活躍在科技、軍政、金融、工商、文藝等各個行業，豐富的勞動力是推進新型工業化的寶貴資源；桃花江“美巢”這壹具有壹定國際知名度的品牌，是推進新型工業化和新型城鎮化的巨大無形資產。
(3)發展潛力大。壹批戰略投資者落戶桃江，龍頭企業發展勢頭良好。桃花江核電站前期工作快速推進；新興管件項目第五期已簽訂協議。項目建成後，年生產規模將從目前的2.5萬噸提升至5萬噸以上，有望成為國內最大的管件接口制造商。東方水泥計劃投資4.7億元建設三期工程。項目建成後，公司回轉窯水泥年產量將達到350萬噸。西部礦業將再投資2.5億元建設2萬噸產量的冶煉園區，是現有產量的10倍。合同已經簽訂，2065.438+0年全面建成投產後，年銷售額將達到6543.8+0億元。中國集裝箱集團擬在桃江投資3億元建設年產654.38+0.5萬立方米、年產值5億元的集裝箱板廠。這些項目的建成或啟動，將對縣域產業發展起到帶動作用。同時，全縣幹部群眾幹事創業氛圍日益濃厚，發展意識和危機意識顯著增強，為推進新型工業化奠定了良好的社會基礎。
二、我縣推進新型工業化和新型城鎮化改革發展存在的問題和不足。
我們縣雖然有壹定的工業基礎，但畢竟是農業大縣。與其他工業化大縣和沿海發達地區相比，還有不少差距，具體體現在以下幾個方面:壹是從企業結構來看。規模普遍較小，整體競爭力不強，知名品牌企業、骨幹企業、帶動能力強的企業仍然較少的現狀沒有得到根本改變。第二，從產品結構上。初級加工品多，成品少，特別是高附加值、高稅率的產品；國內產品多，出口產品少的現象暫時無法改變，尤其是我縣外貿出口壹直是“短腿”，外向度嚴重不足。第三，從產業結構來看。雖然有竹木、礦冶、建材、電能、食品、機械鑄造、旅遊等七大產業優勢，但傳統產業比重高，高新技術產業比重低，特別是農產品加工相當落後，市場競爭力不強。第四，從信息化水平來說。信息技術沒有得到廣泛應用，措施沒有效果。根據對外經貿企業的調查分析，只有40%的企業將信息技術應用於生產和管理，而其他大多數企業還是空白，信息化水平普遍較低。第五，從企業文化的角度。企業文化建設普遍滯後，企業對員工的凝聚力不強，普遍存在重生產輕管理、重眼前輕長遠、重懲罰輕優化人文環境的現象，文化傳承與經濟發展結合較弱。第六，從社會保障體系建設的角度。保障體系建設薄弱，就業壓力大，從業人員保障系數小。在企業生產中，難以充分發揮員工的潛力，企業發展潛力不足。第七，從企業的外部環境來說。雖然我們采取了許多措施來優化經濟發展環境，但由於經濟條件和經濟基礎的制約，存在著重投資、輕服務、重承諾、輕兌現的現象，經濟發展的軟環境仍然不優。第八，從產業對接能力來看。對接戰略投資者的能力仍然較弱。壹是產業規劃相對落後，沒有形成有特色的產業集群；其次，項目可行性研究程度不深，產業政策、項目條件、環保評估、資源狀況、優惠政策不全，沒有引進洽談基礎；而且大型項目儲備也不多。目前市場前景看好的高新技術產業項目很少，除了國企產權轉讓、房地產開發、基礎設施建設，戰略投資者選擇的空間很小。四是受用地制約，競爭力減弱。我們縣是農業大縣，工業項目少，工業存量土地幾乎為零。此外，近年來，國家加強了對土地的宏觀調控，實施了緊縮政策。我縣每年的用地指標只有300畝，對接戰略投資者和承接產業轉移可以說是“空談”。
三、加快我縣“兩型”社會改革建設。
我縣實施“工業強縣”戰略，大力推進縣域經濟新型工業化和新型城鎮化發展，是大勢所趨，形勢所迫。必須立足本縣實際，把推進工業化放在經濟發展的中心位置，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；以建材、礦冶、機械鑄造、電力能源、食品、竹木、旅遊等七大支柱產業為龐大核心；以招商引資為主，重點引進戰略投資者；以深化國有企業改革為契機，加快產權轉讓和企業重組；以工業園區建設為載體，重點培育和發展鄉鎮工業集中社區；以切實優化經濟發展環境為舉措，強化優質服務，齊抓共管，形成全縣大工業、大產業合力。
(壹)推進“兩型”社會改革，必須保證行政行為的連續性和穩定性。
壹個行業的發展和形成需要很長的時間，需要幾個甚至更多的領導者齊心協力。比如核電項目的引進，資江流域水電資源產業的開發形成，經過10多年的努力，才形成今天的局面。因此，推進我縣“兩型”社會改革，需要做好中長期發展規劃，出臺優良的扶持政策，保證各級政府和部門行政行為的連續性和穩定性，有利於產業的可持續發展。同時，各相關職能部門和新聞媒體要營造寬松的生產經營環境，加大對產業發展的引導、扶持和規範力度。
(二)推進“兩型”社會改革，必須註重戰略招商。
縣委、縣政府明確提出，招商引資是發展縣域經濟的唯壹選擇、根本出路和有效途徑，也是推進新型工業化、新型城鎮化的必然選擇。在進壹步完善前幾年打下堅實基礎的招商引資責任機制、監督機制和激勵機制的基礎上，以戰略招商為重點。壹是突出核電、水電、竹木、食品、機械鑄造、旅遊等資源優勢，引進戰略投資者；二是突出七大產業優勢，對接戰略投資者。依托自身在市場、技術、管理、資金等方面的優勢，做大做強縣域內的機械鑄造、礦物冶煉、建材等產業，把支柱產業變成主導產業，把單壹產業變成產業集群，把孤立的點企業拉成鏈產業，把產業鏈變成產業“盤子”，形成產業集群；三是突出區位優勢，吸引戰略投資者。充分發揮長株潭壹小時經濟輻射圈的影響力，充分利用長沙“後花園”和“3+5”城市群的區位和交通優勢，加強宣傳推介，提升投資魅力指數。
(三)推進“兩型”社會改革，必須有步驟地大力發展勞動密集型產業。
從全國產業結構調整和轉移的過程來看，我縣仍然承擔著繼承傳統產業的職能，走新型工業化道路，結合生產力發展階段和工業發展的現實水平，充分發揮我縣的產業和人力資源優勢，大力發展符合我縣實際的勞動密集型產業，分步推進工業化進程，促進農業勞動力的逐步轉移和城市化水平的提高。圍繞促進就業增長，制定相應政策措施，鼓勵和支持勞動密集型產業發展，不斷滿足社會日益增長的就業需求。牢固樹立“就業是民生之本”的理念，依托桃花江女子旅遊學校、縣勞動技術學校和各類職業技術學校的教學資源，積極開展多種形式的勞動技能培訓和對外勞務輸出，培養壹批高素質的實用技術人才。
(四)推進“兩型”社會改革，必須大力支持外貿出口，著力培育開放型外向型經濟。
“投資、消費、出口”是拉動縣域經濟的“三駕馬車”。隨著開放領域的不斷擴大，外貿產品出口對經濟的拉動作用越來越明顯。壹方面，產品的出口必將促進縣域經濟和企業的發展，加速工業的發展。壹是在鼓勵和支持方正皮革、郝明茶葉、湖山銻、新興管件等外貿企業做大做強的同時，改變企業主現有的思維定勢，引導其積極參加國內外重大展會，逐步參與國際競爭。二是積極引導我縣現有外貿企業由間接出口向直接出口轉變，努力融入國際市場，樹立品牌意識，大膽走出國門，實施“走出去”戰略。三是幫助企業充分利用國家相關扶持政策，為企業爭取更多發展資金，促進以方正皮革、郝明茶業、湖山銻品、新興管件為代表的外向型企業健康快速發展。第四，建議縣政府設立縣級外貿出口扶持基金，對直接出口、在國外註冊品牌、自主開發產品、在國外開設分支機構、從國外引進先進技術和設備的企業給予資金支持。五是盡快成立有獨立出口權的外貿公司，徹底杜絕我們出口，業績歸別人的現象。
(五)推進“兩型”社會改革，必須大力發展為工業化和城市化提供有力保障的商貿物流業。
發展服務業是加快工業化進程的必然要求，對促進經濟協調發展、提高經濟效益、擴大就業和加快城市化進程具有極其重要的作用。“十壹五”期間，要重點發展生產性服務業，加快建立現代高效的市場流通體系，積極引進新業態和新技術，改造提升傳統流通業和運輸業，著力培育現代物流業，建設物流中心，鼓勵和引導流通企業特別是連鎖經營企業加快物流配送中心建設，重點發展依托交通樞紐的現代物流企業。 大型批發市場和各類專業市場，從而為把我縣建設成為“長沙後花園”縣市之壹奠定基礎。 同時，大力發展信息服務業，特別是電子商務、網絡、信息技術應用咨詢和數據庫服務業，把信息服務業作為第三產業發展的制高點，切實加強信息基礎設施建設，提高全縣信息網絡化水平。
(六)推進“兩型”社會改革，必須全面深化縣域國有企業改革。
全縣70多家國企改革大部分已經完成。要繼續加大工作力度，因勢利導，切實抓好“三個結合”:壹是把招商引資與國有企業改革有機結合起來，最大限度地盤活資產，提高資產和土地的利用率；二是把維護穩定與國企改革有機結合起來，以改革促發展，以發展保穩定；三是把提升企業競爭力與國企改革有機結合起來。徹底實現產權轉換，投資主體多元化，向縱深推進，全面完成縣域國有企業改革任務，提高企業競爭力，建立現代企業制度，加快企業重組，加大外引內聯力度，與國際戰略投資者、大型央企、民營企業合作，大力發展各種混合所有制經濟。通過產權轉讓、股權轉讓、增資擴股等多種形式，實現投資主體和分配方式的多元化，企業經營者的選拔任用市場化，為新型工業化的穩步推進掃除障礙、奠定基礎。
(七)推進“兩型”社會改革，必須加快工業園區建設。
首先，深刻理解工業園區的引領作用。第壹，工業園區是新型工業化的主戰場。工業園區作為壹種新的生產組織形式，體現了新型工業化的內涵特征，滿足了工業經濟對區域內生產要素集約集中生產的要求，提高了勞動生產率，是工業化的必然趨勢。第二，工業園區是地方經濟發展的重要增長極。沿海地區的第壹次發展，大多是從園區突破的，對經濟增長的貢獻大部分來自園區經濟。第三，工業園區是招商引資的主陣地。工業園區具有土地、稅收、資金、政策、環境、基礎設施等綜合優勢，成為各地外商投資的首選。第四，工業園區是新型城鎮化進程的重要驅動力。工業園區的發展必然會促進城鎮的擴張，帶來人口的聚集，促進城鎮的繁榮。
其次，全面創新工業園區發展理念。壹是堅持集約發展。合理確定投資強度，努力提高工業用地率，提高園區投入產出比和經濟效益。二是堅持集群發展。壹手抓重大戰略項目的引進，壹手抓中小企業的配套，以及物流、倉儲、中介、代理等生產性服務業的發展，做大產業規模，延伸產業鏈，做強“塊狀”經濟。三、堅持特色發展，盡可能展現園區個性，堅持項目引進“有所為有所不為”的原則，努力形成鮮明的產業特色。第四，堅持科學發展。嚴格按照規劃推進項目建設，適當提高項目準入門檻，加強標準化廠房建設，按照總體規劃有計劃、有步驟地全面推進。五是堅持制度創新。要不斷創新，在管理體制、運營體制、投融資體制等方面取得積極進展。
第三，加強工業園區建設的組織領導。壹是強化激勵措施，完善園區目標管理考核辦法。對園區規劃範圍內的項目引進、規模工業增加值、基礎設施投資、工業投資、招商引資、稅收等進行考核評估。二是推進園區資源整合。基本思路是建立相互依存、相互信任的省市縣三級園區管理體系。三是加強對園區工作的領導。建議各級黨委政府切實加強對工業園區的宏觀指導和協調服務，建立和落實定期工作會議、情況通報、現場辦公、督查督辦、考核評比等工作機制。
(八)推進“兩型”社會改革，必須大力優化投資環境。
環境就是生產力，環境就是形象。推進我縣新型工業化，必須下大力氣優化環境，把工作重心轉移到堅持依法行政、強化政府服務、圍繞招商引資抓服務抓環境上來。壹是優化政策環境。公開透明公布各項收費標準，堅決落實已制定實施的投資優惠政策，為投資創業者創造優良的政策環境。二是優化政務環境。加強部門之間的銜接，督促落實，推行簽約項目效能監察制度，進壹步優化和改善政府服務，建立可靠有效的項目綠色通道，推行投資項目全過程代理服務。三是優化建設環境。強化服務客戶意識，改善項目建設環境，堅決打擊堵工搶項目等影響經濟發展的違法違規行為，取信於客戶，達到以商招商的目的。四是優化發展環境。積極支持和發展報檢和投資咨詢中介服務體系，積極引進現代商貿物流企業，大力發展信息服務業，特別是電子商務、網絡、信息技術應用咨詢和數據庫服務業，把信息服務業作為第三產業發展的制高點，提高信息網絡服務水平，降低企業投資運營成本。
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