此文系作者和王樹利（北京郵電大學）合作。原載《華北地質經濟管理》2003年第2期
經濟全球化就是人們在全球範圍內從事生產和消費，是壹個經濟發展使各國日益相互依賴的過程，也是壹個建立無疆界經濟的過程。生產者不再局限於本國的資源，利用全球資源來從事生產，從而彌補本國資源的不足，降低生產成本；消費者的選擇余地更加廣闊。作為世貿組織的成員國和面臨的經濟社會發展的現實，我國只能積極跟進，在經濟全球化的國際大環境中實現現代化，建設有中國特色社會主義。
毋庸置疑，全球化為我國資源管理和礦業政策的調整提供重要機遇，第壹，從主要利用國內資源，高度自給自足，轉向充分利用全球資源，保持適度自給率；第二，從封閉型、半開放市場，轉向降低市場準入門檻，加快礦業市場開放；第三，從主要利用國內資金，轉向更多利用外資和全社會資金。但是，更應該看到我們所面臨的現實：
壹是資源儲備全面短缺。據論證，到21世紀中葉，我國45種主要礦產資源除煤以外將全面短缺。目前，我國已經是礦產品進口大國，1998年我國礦產品及相關原材料進口值290億美元，占我國商品總進口值的15.6%。1999年石油進口量已達5743萬噸。初步分析，到2020年，我國15種支柱性礦產中有10種以上依賴進口，總的礦產對外依賴程度將達到20%左右，成為世界礦產品進口大國。
二是我國98%以上的進口礦產是以貿易進口方式直接從國際市場上購買的，通過在國外投資開發資源，獲得銷售控制權的礦產占進口量的比例很低，不足2%左右。由於進口方式單壹化，在國際礦產品市場出現波動時，缺乏足夠的抗風險能力，往往受制於人，對於我國這樣壹個礦產資源進口大國來說具有潛在的不安全性。
本文從全球和周邊國家探明礦產資源形勢、投資環境及我國社會經濟發展對主要礦產資源的需求分析，以及部分國家在全球化過程中的經驗，提出了我國礦業的發展戰略的政策選擇。
1 全球和周邊國家礦產資源供應及我國對主要礦產的需求分析
1.1 全球和周邊國家礦產資源供應分析
統計表明，與20世紀80年代相比，世界範圍的礦產資源探明儲量增長速度較快，保證程度有了大幅度的提高，多數礦產儲量和儲量基礎能滿足未來20～30年的經濟需要，其中石油、天然氣、煤、鐵、錳、鉻、鋁、磷和鉀鹽等的儲量保證使用年限均在40年以上，個別達100年；即使現實保證程度較低的銅、鉛、鋅、金、銀、硫、金剛石等，由於潛在資源豐富，只要增加地勘投入，在相當長的時間內仍是可以有保證的。
由表1可以看出，無論是燃料礦產，還是非燃料礦產，探明儲量年度遞增多數在百分之幾到百分之十幾，降低的屬於少數。石油儲量的增長速度高出20世紀70年代的壹倍，1986～1996年石油儲量凈增加3268億桶，年均增長4.6%，同期天然氣證實儲量增加386500億立方米，年均增長3.8%；非燃料礦產，鈷、鎳、鉻、稀土金屬、金剛石、重晶石、石墨等礦產資源探明儲量增長顯著，金、銀、鉑族金屬增長也較明顯。
表1 世界主要礦產儲量1986～1996年增長情況壹覽表
可以看出，全球礦產資源供應是比較充足的，保證程度是較高的。
1.2 周邊國家礦業投資環境分析
研究表明，我國周邊國家的礦產資源是豐富的，且大多數在資源開發條件上與我國互為補充。周邊國家中最豐富的礦產有石油、天然氣、煤、鈾、鐵、鎳、鎢、錫、銅、鉛、鋅、鋁、鎂、釩、鈦、鉑族金屬、稀土、鉀鹽、硫、磷、重晶石和寶玉石等，如表2所示。據統計，16個周邊國家的天然氣儲量占世界的42%，鐵占33.9%，鎳占23.1%，鎢占26.6%，錫占35.4%，金占17.5%，鉀鹽占27.6%。在所列的19種主要礦產中，俄羅斯有13種，哈薩克斯坦有10種，印度有8種，印度尼西亞有6種，烏茲別克斯坦有5種，泰國和越南各有4種。
表2 我國部分周邊國家某些礦產分布情況壹覽表
就亞太地區的礦業投資環境，國際礦業界壹般認為，最具吸引力的國家是印度尼西亞、菲律賓、巴布亞新幾內亞和哈薩克斯坦這4個國家；俄羅斯、蒙古、越南和中亞除哈薩克斯坦外的四國，其礦業投資環境尚可，但不理想；緬甸和巴基斯坦等，其礦業投資環境又比以上國家為差；而老撾、柬埔寨、阿富汗等國，投資環境較差，甚至連礦業法都沒有，不宜進行投資勘查開發。
1.3 我國社會經濟發展對礦產資源需求分析
改革開放20多年來，我國經濟壹直保持高速增長的態勢。1979年～1998年國民生產總值年均增長9.7%，其中1990年～1997年GDP年均增長10%,1998年經濟增長速度有所放緩，比上年增長7.8%。根據《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，預計國內生產總值在未來15年間年均增長率6.5%～7%。我國目前處於工業化中期階段，預計到2015年將處於工業化階段，之後進入工業化後期階段。據此預測我國主要礦產品需求量，如表3所示。
（1）能源礦產。我國對能源的需求無疑將是巨大的，但考慮到能源利用效率的提高和產業結構調整，以及農村城鎮化和生活質量的提高，有可能突破上述預測的結果，原煤和原油的需求量可能更高。考慮到運輸能力的限制和環境保護壓力的增大，國家必將采取更有力的措施提高科技和管理水平，改變目前不合理的高耗能狀況，因此，將2010年原煤的需求量控制在17億噸左右，2020年控制在19.6億噸是可能的。原油受資源條件的制約，大量進口國力有限。未來20年，盡管能源消費彈性系數會有壹定下降，但消費總量仍將有較大增長。預測2010年原油需求量2.5億噸，2020年原油需求量為3.6億噸是比較適宜的。
（2）金屬礦產。總體上看，從新中國成立以來，作為原材料的主要金屬礦產品壹直供不應求。伴隨著工業化的推進，金屬原材料的消耗量必將增加。根據國外經驗，人均國民生產總值在50～1500美元（1980年美元不變價）之間時，對原材料的需求強勁，如日本在300～1500美元之間，美國在800～1500美元之間時，鋼材需求對國內生產總值的彈性值最大。根據我國未來發展規劃及人均國民生產總值推測，今後二三十年應是我國金屬原材料消費的高峰期，因此，我國對金屬原材料的需求仍將十分強勁。
表3 我國主要礦產品需求量
（3）非金屬礦產。主要是水泥和農業生產肥料，水泥的消費與國民經濟發展和人民生活水平密切相關，預計2010年我國水泥需求量為8.5億噸，2020年為10.8億噸。農用肥料，1995年我國農業施用的氮磷鉀比例為1:0.31:0.13，與世界平均水平（世界化肥消費氮磷鉀比例平均為1:0.43:0.28）有較大的差距。我國農業專家根據我國化肥消費的歷史與現狀，提出的比例為1:0.45:0.28。據此預測2010年我國硫標礦需求量為3200萬噸，磷標礦需求量4000萬噸，鉀鹽（K2O）的需求量為800萬噸。2020年我國硫標礦需求量為3600萬噸，磷標礦需求量5000萬噸，鉀鹽（K2O）的需求量為1000萬噸。
2 經濟全球化過程中部分國家在礦業發展戰略方面的政策措施
面對經濟全球化和推進經濟全球化過程中，各國在礦業發展戰略的政策實施方面均結合本國的實際采取了相應的措施。下面簡略介紹壹下美國、日本、德國、印度在經濟全球化中礦業發展戰略的政策措施。
（1）美國。美國是世界第壹資源大國，同時也是最大的礦產消費大國，石油、天然氣、煤炭、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀等重要支柱性礦產，美國的人均消費量是世界人均水平的3.4～6.6倍。占世界石油儲量不到3%的美國，卻消耗著全球近30%的石油。為保證資源的長期穩定供應，美國采取的戰略是：國內保證有壹定量的戰略資源基地儲備和數量不等的產品儲備；對外則是四處出擊，推行全球化戰略，以政治、軍事手段實現其經濟目的，特別是保障其資源的安全供應。
（2）日本。日本受地域的限制，其資源蘊藏量很有限，幾乎完全依賴進口礦產資源和其他工業原材料發展本國經濟。目前，能源消費幾乎100%的石油、99%的天然氣、97%的煤；金屬礦產品消費中100%的鐵礦石、錳礦石、鉻、鈦、釩、鎳、鎢、錫、銻、鎂和鉑族，97%的鉬、91%的鋅、87%的銀、83%的金、49%的銅、48%的鋁、34%的鉛和33%以下的鉍；稀散金屬和稀土礦產品消費的100%;100%的焦煤和非金屬礦產品（硫、石灰石、白雲石、粘土和矽石除外）中的大多數原料都需從其他國家或地區進口。為了保障國外礦產品的長期穩定供應，早在20世紀70年代就確定了確保海外礦產穩定供應的“產量分成、產品返銷協定、技術幫助協議”方案；系統開發本國礦產資源的“三階段法”；對其海外礦產勘查實行資金補助、開發公司實行保險、貸款擔保的優惠政策；進行經濟與戰略儲備。
（3）德國。德國是世界上礦產品主要加工國、精煉國和消費國之壹，除了褐煤、鉀鹽、巖鹽等礦產比較豐富，可以滿足國內壹定時期的消費需求外，石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬和大多數工業原料礦產供不應求，嚴重依賴進口。為保證德國礦產原材料的穩定、多渠道供應，采取的政策措施有：建立特殊的優惠政策，如找礦和勘探的經費被認為是生產成本，減少稅基，虧損可結轉；政府設立風險勘探開發基金對礦產資源勘探開發提供直接的財政支持，如1969～1989年間，聯邦政府設立風險基金23億馬克，資助石油公司到國外進行石油勘探開發，同時承諾，勘探成功了，必須償還，不成功，可以不償還；1971～1990年間，聯邦政府又設立5.26億馬克的風險基金，資助除石油外其他礦產的風險勘探開發。另外，德國為應付特殊情況，還進行了礦產品儲備。
（4）印度。印度經濟增長較快，礦產資源供需矛盾突出，對進口依賴性較強。與我國差不多，也有壹些急缺礦種，如石油、磷、硫、鉀及部分有色金屬等；煤炭資源豐富，黑色冶金礦產資源條件較好。20世紀80年代以來，印度為保證礦產資源對經濟建設的供應，改變了“進口替代”政策，采取多種渠道，以獲得國外礦產資源的穩定來源，其中包括與某些不發達國家簽訂礦產開發雙邊協定，在某些資源豐富國家進行聯合開發，采用易貨貿易方式進行礦產品貿易等，並積極開展了深海錳結核地質。在礦業投資上，首先開放了海洋石油，邀請西方石油公司參加投標，陸上石油開始允許國外成套承包，並保持礦業投資條件的長時間穩定性；在外貿上，發展與具有資源基礎的國家的合作，以實現互利互惠；在出口政策上，根據國家礦產資源狀況和長期需要，努力出口高附加值礦產品，使出口具有競爭力。
上面分4種類型簡要介紹了資源大國消費大國的美國，資源小國經濟大國的日本，資源小國加工大國的德國和與我國經濟狀況相近的印度，在經濟全球化形勢下所采取的礦產資源開發管理政策。很明顯，美國作為經濟、軍事強國有實力四面出擊，實施真正意義上的礦產資源全球化戰略，屬於實力型；德國和日本是外貿型的，以資金和技術的投入保證本國資源的穩定供應；印度則屬於需求型，根據本國經濟發展的需要引導資金、技術的投入和對外貿易。我國目前的資源供應形勢總體來看屬於外貿型的，與日本和德國不同的是，我國的資源外貿型基本是礦產品進口型的，對國際市場的依賴性很強。
2 經濟全球化形勢下我國礦業發展戰略的政策選擇
經濟全球化為資源全球化提供了政策基礎，從上述分析可以看出，真正的資源全球化要靠強大的經濟力量和軍事力量作保證，否則很難實現穩定的資源全球化供應。這壹點早已被歷史所證明。因此，我國的資源全球化戰略取向只能是區域性互惠互利型的，堅持走外資外貿同步發展的路子。
（1）適應世貿規則，進壹步改善礦業投資環境，吸引國際礦業資本投入。
對比研究國外改善礦業投資環境和投資者的要求，結合我國礦業投資環境的實際狀況，認為我們首先應做到的是，建立明確、清晰、穩定和可預測的礦業法律體系和投資法律體系，盡最大可能降低國內外私人礦業投資者所可能感受到的“政治風險”或“主權風險”，包括礦業權的保障（礦業權的連續性，探礦權到采礦權的順利過渡，管理程序的清晰、透明等），擔保對外資不征用、不歧視、不國有化的名副其實的國民待遇，外資可占多數股，外匯可自由兌換和匯回等；其次是調整或制定能平衡各方面利益關系（中央、地方政府和礦業權人）的礦業財政/金融制度，盡可能地降低國內外私人礦業投資者所可能感受到的“商業風險”，包括按照國際通行規則，考慮到礦業活動的特殊性及礦業的基礎性產業地位，設計合理的礦業稅制等。
據估計，世界範圍內每年約40億～50億美元投入於固體礦產勘查而流入到我國的僅有數百萬，這是與我國資源豐富、種類齊全不相稱的。迄今，在固體礦產勘查領域外資的進入尚無實質性進展；在礦產開發方面，有些發展中國家礦業項目的資本投入額均達數億乃至十數億美元以上，而我國尚無壹例。因此，按照WTO規則設計能夠吸引國際礦業資本的投融資體制是改善我國礦業投資環境的重要方面。
（2）統籌規劃，積極調整我國目前的礦產資源供應體系，建立多渠道相對穩定的外貿框架。
首先是政府組織，統籌規劃，統壹部署，確保對外力量投入的集中有效；其次國家要支持，為企業走出去創造良好的環境，加強宏觀指導，制定到海外勘查開發礦產資源的有關政策，可以考慮建立海外勘查風險基金；第三，根據我國礦情和長遠發展的需要，走出去要以我國短缺的資源為重點，兼顧其他資源，以資源豐富的周邊國家和發展中國家為重點，兼顧其他國家。第四，培育有國際競爭力的礦業公司，采取多種形式的國外從事礦產資源勘查與開發，既可以獨立進行勘查開發，也可以與外方合資合作勘查開發，或向已開發的礦山、油田企業參股甚至收購。與此同時，著眼於長遠發展，建立壹支熟悉國際礦業運作市場規則，有較強經營管理能力和開拓創業精神的專家和管理人才隊伍。
（3）發揮地緣優勢，聯合印度***同籌建東南亞礦業自由經濟區。
如本文第二部分所敘述的，我國的陸上周邊國家資源互補性較強，尤其是印度，與我國具有相似的資源特點和經濟發展階段，地處東南亞的核心地帶，有聯合的積極性。另外，這些國家的聯系在陸路上是相通的，有較為便利的交通基礎。東南亞礦業自由經濟區的建立，可以實現資源的***同勘探、***同分享資源開發利益、礦產品無關稅自由貿易，***同促進各國的礦業發展。