我們應該正確理解改革和發展的關系。改革和發展是相互制約、相互促進的關系。改革的目的是發展。正確的改革可以促進發展，錯誤的改革不僅制約發展，甚至導致倒退。發展也要為改革創造良好的環境，良好的關系才能促進改革；如果處理不好，也會對改革產生不利影響。改革對中國的經濟建設和社會發展具有重要的戰略意義。改革是當今中國發展的動力。不改革，中國就不可能大發展、大強大、大現代化，也就不可能加入世界民族之列，還可能有被驅逐的危險。總之，改革是中國發展的必由之路，中國不改革就沒有出路。中國經濟體制改革的目的是發展社會生產力，即改革生產關系和上層建築中不適應生產力發展的因素，為解決當前和長遠的經濟發展問題服務，促進社會生產力的發展。當然，地質勘查工作體制改革也要為解決地質工作當前和長遠發展中的問題服務，改革舊的地質工作體制的弊端，促進礦產勘查事業的發展，為社會主義現代化建設多做貢獻，同時促進地質工作者工作和生活條件的不斷改善。地勘舊體制的弊端可以總結為六個方面:①國家以公用事業覆蓋所有地質工作，存在“三鍋飯”，即地勘單位吃國家的同壹鍋飯，職工吃單位的同壹鍋飯，地質成果使用者無償使用地質成果和開發探明礦產資源，共同吃國家地勘費的同壹鍋飯，使地質工作的發展與國家經濟社會發展不相適應。②只有高度集中的計劃體制，沒有發揮市場調節的客觀作用，不符合發展有計劃商品經濟的要求。(3)部門分割導致勘探工作重復，不僅降低了地質勘探投資的綜合效益，也影響了隊伍的團結。(4)地質工作自成體系，不適應社會發展，行政控制太死，地勘單位沒有自主權，使地勘單位成為行政部門的附屬物。⑤科研、教育、探索結合不緊密，依賴落實不夠，不利於探索，也不利於科研、教育的發展。⑥勞動密集型地質隊伍的現狀與技術要求高的地質工作結構不相適應，即隊伍結構不合理。
從我國地質勘查業面臨的形勢和任務來看，能否在90年代切實加強地質勘查工作，為經濟建設和社會發展提供適宜的礦產資源和地質資料，不僅直接影響到我國現代化建設第二步戰略目標的實現，而且影響到20世紀初我國經濟的持續、穩定和協調發展。改革是開展地質找礦工作的主要動力。只有深化改革，真正解決地質勘查原有體制機制的深層次矛盾和問題，才能建立地質勘查的良性循環機制，使之與能源、原材料等基礎產業和基礎設施建設協調發展。只有深化改革，建立並逐步完善地勘單位的管理機制，使地勘單位成為相對獨立的商品生產者和經營者，才能不斷增強地勘單位的活力，使廣大職工的生活與全國人民同步進入小康社會。
(二)改革的指導原則和基本目標
九十年代中國地質勘查體制改革的基本思路是:按照建立社會主義有計劃商品經濟新體制的要求和國家對改革工作的總體部署，繼續堅持部分地質成果商品化、地質勘查單位企業化或地質勘查隊伍管理企業化、社會化的方向，推進礦產資源有償開采和部分地質勘查成果有償使用，拓寬地質勘查資金渠道，培育地質勘查市場。調整地勘生產結構和隊伍結構，發展多種經營，轉變地勘單位經營機制，改革地勘單位內部人事、勞動和分配制度，建立地勘職工社會保障制度。治窮致富，努力增強地勘單位的活力，提高地質勘查的經濟效益和社會效益，力爭在20世紀末初步建立我國地質勘查工作的新體制。為此，必須遵循以下指導原則:
——堅持社會主義改革方向，建立有中國特色的地質找礦新體制。深化改革，要在堅持社會主義方向的前提下，根據國情，廣泛吸收國內外成功經驗，在總結過去、兼收並蓄的基礎上，繼往開來，建立有中國特色的地質勘查工作新體系。
——堅持計劃經濟和市場調節相結合的原則。要保證計劃和市場的內在統壹，盡可能發揮計劃和市場的優勢和長處。各項改革措施既要保證地質勘查在國民經濟建設中的基礎地位，又要使其與能源、原材料等基礎產業和基礎設施建設協調發展，體現國民經濟有計劃、按比例發展的規律；還要充分發揮市場機制的作用，促進地質勘查的健康發展。
——正確處理改革與發展、改革與穩定的關系。地勘工作的發展必須靠體制改革來保證，體制改革要緊緊圍繞發展來進行，為發展服務；同時，改革必須在維護社會和地勘隊伍穩定的前提下進行，以穩定為改革提供良好的環境，以改革促進長治久安。
——繼續理順地質找礦工作的基本關系。要逐步理順中央部門和中央與地方政府在地質勘查工作管理中的關系；理順地質勘查與後續產業、中央財政與地方財政在地質勘查資金投入上的經濟關系；理順國家、集體和個人的責、權、利關系。因此，我們必須在國家有關法律和政策所確定的基本原則的前提下，使各項改革措施相互銜接並走出來。
——堅持實事求是，壹切從實際出發。改革要以中央確定的方針政策和地勘工作體制改革總體方案為依據，采取“先立後破”的原則和分類指導的工作方法，鼓勵各地區、各單位因地制宜，主動作為，靈活機動，積極穩妥，在改革措施的實際操作方法上避免“壹刀切”。
九十年代深化地勘體制改革的目標。總的來說，要初步建立適應社會主義有計劃商品經濟發展要求，計劃經濟和市場調節相結合的新的地質找礦體制。主要方面有:
——進壹步健全和完善各級政府管理地質勘查工作的職能，切實加強地質勘查行業管理，使管理行為科學化、規範化、法制化。
——初步建立與計劃商品經濟相適應的地質勘查管理體制。健全和完善宏觀調控體系，建立和完善計劃經濟和市場調節相結合的運行機制。政企分開。
——建立和完善地質勘查成果有償使用制度。采取多種形式建立地質勘查成果的生產和交換機制，逐步形成統壹、開放、平等競爭、健全的社會主義地質勘查市場。
——建立適應社會化大生產發展的地勘單位管理體制。除部分地勘單位從事公益性地質勘查外，其他地勘單位基本實現了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，成為充滿活力、行為合理的商品生產經營者。
——地勘職工精神文明建設邁上新臺階，職工工作生活條件明顯改善，職工安居樂業。
首先，地勘新體制要有中國自己的特色，既不能照搬歐美，也不能走前蘇聯的老路，而應具有以下特點。第壹，計劃經濟和市場調節相結合，使計劃經濟和市場的優勢互補，充分發揮。二是行業管理和部門管理相結合，充分發揮地勘單位和勘查行業主管部門的積極性。三是宏觀管理和微觀搞活相結合。既要使地勘單位有必要的自主權，又要搞活搞好地勘單位；也要宏觀管理，不要失控。第四，充滿生機和活力，能夠有效地為國家提供優質服務，促進四化建設。計劃經濟和市場調節相結合，是為了適應有計劃的商品經濟的要求。新的地質工作體制有什麽特點，如何很好地表達出來，包括如何把計劃經濟和市場調節相結合的原則運用到地質勘查中等等。，可以繼續討論。
(三)實現改革目標的主要途徑
實現改革目標的途徑主要有四種。壹種是通過宣傳和輿論促進人們觀念的改變，自覺關心改革、研究改革、參與改革，共同努力建立新的制度。二是通過立法推動建立新的制度。《礦產資源法》的頒布實施有力地支持了地質工作新體制的建立。《礦產資源法》第九條規定，國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作；省、自治區、直轄市和縣人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。這為政府部門的行業管理和主管部門的行業管理相結合提供了法律依據。《礦產資源法》第五條和第二十五條規定了兩個“有償”。第五條規定:“國家實行礦產資源有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。”第二十五條規定:“礦床勘探報告和其他有價值的勘探資料，按照國務院的規定實行有償使用。”這兩條為我們推進“兩個有償”提供了法律依據。三是通過機構改革推動政府職能的確立。1988年7月30日，全國機構編制委員會第四次會議批準地質礦產部“三定”方案，國務院明確授權地質礦產部為政府主管的全國地質礦產部門，履行四項政府職能。政府的這四項基本職能是:綜合管理地質礦產資源；地質勘查的行業管理，礦產資源合理開發、利用和保護的監督管理，地質環境的監測、評價和監督管理。這壹決定對於改革舊制度和推行新制度非常重要。第四，通過推進“三個現代化”建立新體制，這是實現改革目標的主要途徑。
這裏，我們具體討論“三個現代化”的問題。
1.提出“三個現代化”的初衷
“三個面向”是為了把地質工作納入有計劃的商品經濟發展軌道而提出的。因為計劃商品經濟是覆蓋全社會的。地質工作是社會經濟的組成部分，當然也應納入有計劃商品經濟的發展軌道。關於“三個現代化”有幾種不同的說法。在《地質工作體制改革總體構想綱要》中，“三個現代化”的表述是:部分地質工作成果商品化，地質勘查單位或管理商業化，部分地質隊伍社會化。現在，這個提法基本上是恰當的。“三個現代化”的提出有壹個過程，1984提出主要是為了克服地質工作舊體制的弊端。針對目前壹些部門和地方無償使用地質勘查成果的現狀，提出了部分地質成果商品化。所以提到“部分”地質工作成果商業化，是因為有些地質工作是基礎性、公益性工作，如區域調整工作，其成果很難商業化。但是部分開發工作可以商業化。首先是用企業化管理的方式解決地勘單位吃國家鍋，職工吃單位鍋的問題；第二，滿足開拓地質市場的需要，把壹部分地勘單位推向市場，自然會出現壹個企業問題，或者企業管理問題。在商業化的前提下，如果壹些地質工作成果可以商業化，壹些地勘單位當然也可以商業化。當時考慮到實現“商品化”需要壹個漫長的過程，而且只有部分成果商品化，所以在“地勘單位企業化”的字樣後面加上了“管理企業化”的字樣。部分地質隊社會化主要是針對地質隊自我封閉，自辦社會，沒有自主權，成為行政部門的附屬物而提出的。通過部分地質成果的商業化，實現地勘單位的企業化或管理的企業化，增強地勘單位的活力，使地勘單位具有自我生存、自我發展、自我約束、自我積累的能力，從而實現社會化。壹些地質隊的社會化是建立在壹些地質成果的商業化和壹些地勘單位或管理層的商業化基礎上的。
2.“三個現代化”是實現建立新體制目標的過程和重要途徑。
“三個現代化”不是改革的全部目標。“三個現代化”既可視為新體系主要標誌的組成部分，也是走向新體系的途徑和過程。所以說它是壹個過程，首先是因為“三化”中的“轉化”被理解為轉化，即壹部分地質工作成果轉化為商品，壹部分事業地勘單位轉化為企業單位，而轉化本身必然有壹個過程。地質隊社會化最初是隨著把隸屬於政府機構的地勘單位轉變為在社會上能夠自立的實體，政企分開的概念提出來的。後來在實踐中，社交被賦予了新的意義。其中，更重要的是把地勘單位變成服務全社會的地勘單位，同時可以得到社會的保障。不是地質隊辦社會，而是社會提供服務。這是更高的要求。“三個現代化”是壹個過程，也是因為舊體制向新體制的轉變絕非易事，需要壹個實踐、試驗和推廣的過程。在地質市場上，地質成果已經商品化。據地礦部門統計，1989年地質市場總收入為63219萬元。市場管理項目共十二類，包括工程勘查施工中的礦產品回收、“其他”和基樁工程，其余九類為地質成果。這9類產值約4億的地勘成果，應該都理解為已經商業化了。不同程度地實行了引進企業對地勘單位的管理。有的單位實行企業化管理單位，比如有的地勘單位、工程勘探公司，已經商業化了。總之，引用了企業管理方法的團隊，社會化程度很高。當然，實現企業化的團隊，社會化程度會更高。最近地礦部在壹些省和單位進行了退休職工勞動保險社會統籌試點，這也是隊伍社會化的壹部分。
(四)改革取得主要進展
黨的十壹屆三中全會以來，地質勘查體制改革經歷了地質隊伍專業化重組和擴大自主權兩個階段。“七五”以來，隨著三大工程(開拓地質市場、發展多種經營、實行地質項目管理)的實施和“三個現代化”的推進，進入了全面改革的新階段。“七五”改革的壹個重要特點是地質工作進入市場，開始推進計劃經濟和市場調節相結合，突破了計劃商品經濟的發展軌道。這對建立新的地質工作體系具有重要意義。到目前為止，地勘體制改革已經在幾個方面取得了重要進展。
(1)開辟地質勘查費多渠道來源，變中央財政撥款單壹渠道為中央財政、地方財政、勘查基金、吸引外資等多渠道。
(2)開放地質市場，吸收社會資金，多做地質工作，讓壹部分富余產能發揮作用，為社會經濟發展多做貢獻。據不完全統計，七五期間地質市場收入達36.09億元。1991年已經達到1億元。
(3)發展多元化業務。發展多種經營是地勘行業調整產業結構和隊伍結構，精簡地質隊伍，促進地質事業發展的壹項戰略任務。據不完全統計，七五期間多種經營總產值達32.39億元，凈收入4.06億元。1991年多元化產值達165438+6000萬元。安置富余勞動力和失業人員子女1.6萬余人。
(4)實行項目管理，引入市場機制，按照模擬市場的方法實行工程承包。有項目就有費用，沒有項目就沒有費用；發現的礦大、多、好，勘探費就多，從而打破了按人頭平均分配地勘費的舊鍋，促進了地勘工作。
(5)全面推行班組長負責制，逐步形成班組長行政指揮、黨委保障監督、職工民主管理的新體制。既克服了過去生產工作無人真正負責的現象，又發揮了黨委的政治核心作用和工人的主人翁作用。
(6)推行以承包經營為主的多種經營形式的經濟責任制，調動職工積極性，搞好地質找礦。
(七)改革幹部人事制度，按照管辦結合的原則，對地勘單位各類幹部實行分類管理；實行班組長(廠長、廠長)任期制和聘任制；安徽省地礦局等單位實行幹部升降制度，進壹步打破“鐵壹把手”；河北省地礦局地質四隊從工人中選聘幹部，擴大了幹部來源，改善了幹部結構。
(8)改革勞動用工制度，變過去單壹的固定工制度為固定工、合同工、臨時工並存的制度，既控制了隊伍規模，減輕了野外隊後方基地建設的負擔，又滿足了地質工作的需要。
(9)聚焦地質找礦重大問題，推進地質勘查、地質科研、地質教育三位壹體研究。
(10)國務院通過機構改革，賦予地質礦產部管理全國地質勘查行業的政府職能，並隨著《礦產資源法》的實施，依法對勘查進行登記，對全國各部門的勘查工作進行統壹規劃和協調，基本完善了全國地質勘查秩序。
總之，10年以來，由於堅持改革與發展緊密結合的方針，改革不僅服務於發展，促進了發展；實現發展，為改革創造條件。從固定包獎、經濟責任制到多種形式的承包經營責任制；從設計預算到地質項目管理；從開辟生產渠道，到以地質市場為突破口，再到專註壹業，多元經營；從依賴單壹業務費到爭取多渠道，等等。所有這些措施都是圍繞地質勘探的發展而設計和推進的。地質工作的發展確實為改革創造了更有利的條件，使產業結構調整、隊伍結構調整等經營和運行機制改革措施得以順利實施。例如，通過改革，開辟了地質勘探資金的多渠道來源。“七五”地質工作總投資達273.85億元，比“六五”的654.38+026.22億元增長654.38+065.438+07%，其中中央財政外投資達654.38+065.438+094億元，為中央財政投資。1990年人均貨幣工作量從1985年的8900元增加到10700元。由於總投資增加，地質工作增多，預算內外投資完成鉆井工作量達4695萬米。此外，共安置富余人員和失業人員子女163萬人，部分省局無富余人員和失業人員子女。人均貨幣工作量達到了654.38+0萬元以上。員工的工作和生活條件也有了明顯改善。可見，改革確實促進了地質工作的發展。
(五)今後改革的主要任務和重點。
今後，地勘體制改革應繼續堅持部分地質成果商品化、地勘單位或管理企業化、地勘隊伍社會化的方向，逐步建立適應有計劃商品經濟發展要求的新的地勘體制。當前，應從以下六個方面推進改革:
(1)推進地質找礦工作投入機制改革，繼續拓寬地質找礦資金來源，加大地質找礦工作投入。根據《礦產資源法》規定，積極推進建立礦產資源有償開采和地質勘查成果有償使用制度，征收礦產資源補償費，打破礦產資源無償開采和勘查成果無償使用的“大鍋飯”。在爭取中央財政增加地勘工作投入的同時，繼續采取拼盤等多種措施，爭取地方財政和資源使用、受益單位對地勘工作的投入。繼續積極開拓地質市場，不斷加大社會資本對地質勘查的投入。此外，還可以積極吸收外資，進行地質勘探。
(2)改革地勘工作運行機制，促進和改善地勘項目管理。在實行指令性計劃管理的同時，通過促進國家訂貨、市場交易、產需銜接，逐步建立生產交換機制。改變過去單純依靠國家計劃的局面，逐步形成中央、地方和成果使用單位共同參與的多元化市場。
(3)深化地勘單位管理機制改革。要著力轉換地勘單位的經營機制，逐步把更多的地勘單位推向市場，使除從事公益性地質工作和高風險普查工作以外的其他地勘單位逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產經營者。落實地勘單位的自主權。以人事、用工、分配制度改革為重點，推進地勘單位管理機制改革，打破“鐵飯碗”。堅持完善地勘單位承包經營責任制，逐步推行以崗位技能工資為主要形式的分配制度。分配要與政績貢獻掛鉤，要向苦、臟、累、險、難的壹線職工傾斜，打破“大鍋飯”。優化勞動組合，從工人中選拔優秀的管理人員和領導幹部，建立能進能出、能上能下的勞動幹部管理制度，打破“鐵椅子”，完善激勵機制、約束機制和監督機制。
(4)繼續改革地勘單位的領導體制。充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善班組長負責制，全心全意依靠工人階級，充分發揮職工代表大會的作用。
(5)推進住房制度改革，實行國家、單位、個人合理負擔的投資政策，建設職工住房，加快地質隊後方基地建設。
(6)改革地質職工養老保險制度，逐步完善社會保障體系。
著眼於未來改革。在研究這個問題時，首先要分析目前地質找礦工作的主要矛盾是什麽。目前的主要矛盾是什麽？對此，大家的看法都是壹樣的。這就是國家對地質工作的需求與地質工作者改善工作和生活條件的需求之間的矛盾，也是更新勘查技術和設備、增強發展潛力的需求與我們目前實際獲得的資金之間的矛盾。簡單來說，勘探資金嚴重不足，供需矛盾突出是目前的主要矛盾。勘查資金投入與國家對資源的需求、現有地質勘查能力和隊伍規模、職工工作生活條件的改善不相適應。因此，如何“根治貧困”，開辟多渠道的資金來源，是“八五”期間和今後十年改革的重點。當前最重要的任務是征收資源補償費，實行礦產資源有償開采。