現代農業的發展前景如何？

自中國加入世貿組織以來，特別是在中美結束雙邊談判並簽署中國加入世貿組織協議後，有關各方開始對中國加入世貿組織可能給其宏觀經濟帶來的影響，特別是對農業的影響表示擔憂。在中美簽署協議的第二天，中國國家通訊社新華社發表了壹組數據，預測中國入世後各行業就業機會的增加或減少。第壹位是農業。據預測，入世後，農業就業機會將減少966.2萬人。這句話後來被壹些媒體解讀為:中國入世後將有近10萬農民失業。壹些知名學者還在報刊上警告說，入世後，中國農業將損失60億至70億元，農民人均收入將減少。就連壹向溫和老實的大陸農民也表現出了超乎尋常的反應。從中美達成入世協議的第三天開始，雖然已經到了政府秋糧收購的收尾時間，但壹些地方實際上又重新掀起了賣糧的高潮。我們認為，上述過於悲觀的研究預測和不正常的現象是有各種原因的，必須認真分析和對待。因為，加入世貿組織後，中國不僅要承擔締約方普遍承擔的義務，還要享有締約方應得的權利。我們可以充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。當然，我們也將面臨更加激烈的國際市場競爭。面對即將到來的新環境，我們應未雨綢繆，把握wto的基本規則，調整我國農業發展政策，采取審慎對策，抓住機遇，揚長避短，揚長避短，迎接挑戰，確保我國農業在與世界經濟接軌的同時健康順利發展。(1)根據wto現有框架和中美雙邊協議，2005年前將中國高達45%的農產品關稅降至17%，與美國的重點農產品關稅降至14.5%。如此大的關稅優惠，必然導致外國農產品在中國具有強大的價格競爭優勢。但農業部認為，他們在中美協議中做出的巨大讓步不會引起恐慌，因為連風險都已經提前計算好，控制在安全線以下。中國在入世協議中承諾將農產品總體平均關稅從22.1%降至17%。這並沒有觸及我們減稅的底線。據相關數據顯示，近年來我國農產品平均實際稅率壹直在17%以下，人們沒有感受到任何影響。(二)將對主要農產品生產產生壹定影響。在過去的10年裏，我國糧食生產成本增加了10%以上，糧食價格也快速上漲。小麥、玉米、大豆、棉花、油籽和糖等大宗農產品的國內價格壹直比國際市場高出20%至50%，在出口方面失去了競爭優勢。此外，加入世貿組織後，糧食作物的直接進口將使壹些地區的糧食銷售更加困難，農民收入將下降。農產品賣難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題將在壹定程度上更加突出。中國入世的危機在某些領域和某些農產品上會特別突出，但絕不是整個行業。中國的水產、蔬菜、花卉都很強，有相當的競爭力。即使是脆弱的糧食也不會受到太大的沖擊，因為中國70%的糧食都是農民自己消費的。(3)政府對農業尤其是糧食進行宏觀調控的難度加大。根據美國提出的要求，每年的農產品進口配額必須有壹部分分配給非國營貿易企業，從而防止國營貿易企業無法履行進口配額。在這種條件下，只要國際市場價格低於國內市場價格，非國營貿易企業就會把所有配額變成實際進口。這樣，政府就不能再利用國有外貿部門的壟斷地位來控制進口，從而增加了糧食宏觀調控的不確定性。但隨著我國市場機制的完善，國家對農業的宏觀調控將發揮更大的作用，也會在壹定程度上發揮宏觀調控的作用。(四)加大了解決農村經濟社會矛盾的難度。目前，由於農產品銷售困難、農民收入增長緩慢和農村勞動力轉移受阻，中國農村積累了許多矛盾。隨著中國加入世貿組織和市場的開放，這些問題可能會在壹定程度上更加突出，特別是農業勞動力的過剩，但中國加入世貿組織也可能成為解決這些問題的契機。第二，雖然加入世貿組織會給中國農業帶來壹些不利影響，但在新世紀將會是更多的發展機遇。Wto是建立在市場經濟基礎上的國際貿易組織，主張通過市場手段合理配置經濟資源。這與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全壹致的。目前，我們正處於建立社會主義市場經濟的初級階段。加入世貿組織意味著向市場經濟和自由貿易體制靠攏，使中國的經貿體系融入世界經濟格局的框架，這將有利於加快引進國外市場經濟機制，促進農業和農村的深層次改革，改變中國的農業生產經營體制，實現中國農業由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。(2)雖然加入世貿組織會對中國農業結構產生影響，但有助於促進中國農業增長方式的轉變。加入wto後，通過加強國內生產與世界農產品市場的結合，可以廣泛引入競爭機制，為中國農業生產提供外部壓力，從而促進國內農業產業結構的調整，提高農業現代化水平，實現由粗放經營向集約經營的轉變。(3)雖然中國加入世貿組織將迫使我們進入壹個陌生而復雜的國際市場，但它有助於為中國創造壹個穩定的國際貿易環境。利用世貿組織的多邊談判機制，聯合有關發展中國家，提出我們在農產品貿易問題上的立場和觀點，反對發達國家設置的貿易壁壘，維護發展中國家的利益，為擴大我國農產品特別是加工農產品出口創造有利條件。(4)雖然中國加入世貿組織會引進外資，增加競爭壓力，但有利於利用外資、引進技術和中國農業的發展。世貿組織並不局限於對商品進出口貿易的監管，已經開始對其他無形貿易進行監管，比如在知識產權和投資方面制定的壹些規則。中國農業基礎設施落後，現代化程度低。為了改變這種狀況，有必要增加對農業的投資。為此，除了增加國家對農業的投資，鼓勵自我積累和農業內部投資外，還要利用外資，爭取更多的貸款，特別是條件更優惠的貸款。雖然我們在這方面已經做了很多工作，但是潛力還是很大的。進入世貿組織框架後，隨著國民待遇、最惠國待遇等壹系列問題的解決，可以消除許多限制性壁壘，進壹步加快利用外資、引進技術和管理、發展中國農業的步伐。(5)雖然加入世貿組織會使大量外國農產品進入中國市場，但也會增加中國農產品進入國際市場的機會，有利於中國農產品出口市場的多元化。目前，中國的出口市場還沒有多元化，出口市場主要集中在少數國家和地區。這種出口市場簡單化的後果是非常危險的。入世後，意味著中國將真正回歸開放的多邊貿易體制，享受五個條件下100多個締約方的多邊最惠國待遇，並通過努力獲得主要發達國家給予的普惠制待遇，這為中國出口市場的多元化創造了必要條件，從而改變中國出口過於依賴部分國家市場的現狀。第三，根據世貿組織規則，調整我國農業發展政策，建立相應制度，將入世帶來的不利影響降到最低。中國應盡快做好國內農業發展政策的法律調整準備，采取措施防止加入世貿組織帶來的不利影響。(1)加強農業投資立法。農業投資在整個國民經濟發展中起著非常重要的作用。農業投資的質量不僅直接影響農業的穩定增長和發展，而且影響我國國民經濟基礎地位的鞏固、農村的社會穩定乃至經濟工作的全局。因此，規範農業投資行為，加強農業投資管理尤為重要。建議國家盡快將農業投資納入法制化軌道。(二)建立農業結構調整基金，解決利益再分配問題。為彌補入世帶來的收入損失，保證農業結構的順利調整，建議國務院設立農業結構調整基金，支持農業結構調整，發展優質高效的種植業、畜牧業和農產品加工業。(三)實施科技、信息、品牌戰略，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。以自動化技術、生物技術和環保技術為核心的現代農業科技將是未來農業競爭的基礎；建立全國和全球的農產品生產、消費和貿易價格的市場信息系統，關註與中國農產品出口具有競爭力的國家農產品政策和供求平衡的變化和對策，將是立於不敗之地的前提；利用當地農產品新鮮、美味、符合中國傳統消費習慣的特點，打造國內農產品的市場空間和形象優勢。(4)采取配套措施保護國內農業生產，擴大優勢農產品出口。(1)在保護國內生產方面，要加快建立完整的農產品質量標準體系，逐步與國際接軌。加強動植物檢疫工作。(2)擴大優勢農產品出口。由於我國勞動力成本低，在出口豬肉、家禽、水產品、蔬菜、水果、花卉等園藝產品方面具有優勢。現在的主要問題是這些產品的質量和衛生標準達不到國際要求，如疫情多、化肥農藥殘留高等，嚴重制約了這些產品的出口。為此，我們要發揮優勢，下決心，下大力氣提高農產品質量。(五)建立農業保險制度和保險體系。農業生產的特點是生產周期長，市場反應差，自然風險大。為了增強農業的風險承受能力，保障農業生產的穩定發展，維護農民的利益，有必要建立農業保險制度和保險制度。目前，我國農業保險體系還不完善，農業保險水平還很低，農業保險的運作還遠遠不能滿足wto框架下農業生產發展的需要。因此，農業宏觀政策應高度重視農業保險，將農業保險制度和體系建設列入政府農業宏觀政策的議事日程，建立符合中國實際的農業保險制度和體系，充分發揮農業保險在促進農業發展中的重要作用。(6)實現農產品產銷壹體化管理。目前中國的管理存在生產與貿易脫節的現象。負責生產的不懂市場，負責貿易的不會調控生產，壹定程度上制約了我國農產品出口的發展和農產品在國際市場上的競爭力。加入wto後，中國農業將與世界市場接軌，相應地，中國農業外貿管理體制也應與世界接軌。加快農產品外貿改革，打破行業和部門界限，把農產品生產和貿易有機結合起來，實行農產品生產和貿易壹體化經營。這不僅將有效支持國內農業生產，而且將大大提高中國農產品在國外競爭中的整體實力，這對於在wto框架下加快中國農業的發展是十分有益和必要的。第四，針對入世後的不利影響，轉變農業發展戰略。加快無競爭力產業的改造，增強有競爭力產業的優勢。重點發展畜牧業、園藝(蔬菜)業和農產品及食品加工業等在國際市場上具有比較優勢和競爭力的農業產業。(2)政府對農業生產的幹預必須從過去主要調控農產品市場和價格的發展戰略轉向提高農業資源利用效率、降低農產品生產成本和提高農產品質量的方向。(3)轉向現代糧食安全特別是口糧安全的發展戰略。中國壹直強調糧食自給的發展戰略。原來主要考慮餓死沒飯吃，現在主要考慮愁吃。因為，加入wto後，中國將更多地利用國際糧食市場調節糧食余缺。糧食自給率會下降。但是，影響國家和社會穩定的主要因素不是飼料糧，而是口糧，即大米和小麥。為了滿足國內日益增長的畜產品消費需求和出口需求，需要大量進口飼料糧。只要口糧自給率能保持在較高水平，開放非口糧玉米等飼料糧市場，對促進我國畜牧業發展、增加畜產品出口、進壹步調整產業結構、增加農民收入都具有積極意義。(4)調整農業保護範圍。根據我國的具體情況，不可能對除糧食以外的所有不具有價格優勢的產品都進行保護，也沒有必要全部保護。在wto的框架下，我國農業生產結構調整的方向是:除糧食外，其他農產品原則上都要按比較優勢生產，即適當放棄部分產品的國內市場，把沒有競爭優勢的產品生產減少到最低安全水平。同時，將用於生產這些產品的資源轉向生產具有競爭優勢的產品，大力發展具有比較優勢的產品，擴大具有競爭優勢產品的國際市場，實現國內有限資源的最佳合理配置，充分利用國內和國際兩種資源。(5)充分利用改革發展的大好時機，加快農業發展步伐。例如，西部大開發是農業結構調整的機遇。中國官方提出了壹些措施，如建設和保護西部地區的生態環境，退耕還林還草，封山育林，以糧代賑等，在目前國家糧食儲備相對充裕的情況下是可行的。國家為退耕還綠的農民提供糧食，使他們能夠集中精力種樹種草，既控制了西部地區的水土流失，又緩解了賣糧壓力，不僅使西部地區受益，而且對全國農業和社會經濟的可持續發展具有不可估量的意義。