。
(1)經濟增長進入新壹輪上升期。今年1-3季度，盡管受非典影響，GDP增速仍達到8.5%。預測四季度經濟增速將繼續改善，利用月度宏觀經濟計量分析模型，全年GDP增速可達8.6%。這說明自2002年以來，我國GDP增速壹直穩定在8%以上，經濟運行處於新壹輪周期的上升期。
(2)支柱產業強勁增長，重化工業化特征日益明顯。前三季度，電子通信設備制造業、電氣機械及器材制造業、交通運輸設備制造業、冶金工業和化學工業等支柱產業實現較快增長，對整個工業增長的貢獻率達到50.7%。重工業增長速度明顯快於輕工業。重工業增加值增長18.4%，輕工業增加值增長13.9%，重工業增加值占工業增加值的比重為64.37%，比2002年全年水平(60.95%)提高了3.42個百分點。自1998以來，重工業增長相對輕工業增長加快，重工業增加值占工業增加值的比重不斷提高，今年這壹比重提高得更多，表明我國經濟發展進入新壹輪重化工業化階段。此輪重化工業化主要由工業支柱產業和房地產業快速增長帶動，與消費結構升級密切相關，具有較強的市場內生機制，將成為未來10年中國經濟持續快速增長的主要支撐力量。
(3)投資高速增長，消費結構保持升級勢頭。1三季度，全社會固定資產投資同比增長30.5%，增幅提高8.7個百分點。投資的高增長主要是由重化工業化趨勢和日益活躍的民間投資推動的。消費增速壹度受非典影響有所降低，但前三季度累計增速達到8.6%，同比僅下降0.1個百分點，已回歸正常增長水平。可以認為，消費繼續保持了高水平的穩定增長。盡管受非典影響，消費結構升級趨勢明顯。1三季度，建築及裝飾材料零售額同比增長46.6%，汽車零售額同比增長77.5%，通信設備零售額同比增長74%，住房、交通等新的消費熱點持續升溫。
(四)對外貿易增長強勁，存在貿易摩擦隱憂。1-3季度，出口同比增長32.2%，增幅12.9個百分點，保持高增長態勢。進口同比增長40.5%，加快23.3個百分點，所以貿易順差比去年同期減少(凈出口965438+億美元，同比減少654380+09億美元)。分國家和地區看，對美國和部分歐洲國家出口順差繼續增加；然而，對日本、韓國和中國臺灣省的出口逆差繼續擴大。由於美國和歐洲是我國的主要出口市場，順差的擴大必然加劇貿易摩擦，我國面臨的反傾銷壓力越來越大。近年來，日本、韓國和中國臺灣省出口到美國和歐洲的壹些產品轉移到中國大陸設廠，這是中國對美國和歐洲順差擴大的重要原因。
(5)總量矛盾有所緩解，部分能源和原材料供應出現缺口。隨著國內市場活躍和出口增長加快，中國總需求不足的矛盾逐步緩解。價格指數由負轉正。1-3三季度居民消費價格指數比去年同期增長0.7%。生產資料價格上漲4.5%，但分季度穩定(分別為4.6%、4.7%和4%)。電力、煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬等產品供應短缺，多個省市被迫限電，部分原材料價格上漲較多。目前，這些產品的供應量正在迅速增加，原材料價格的上漲趨勢有所放緩。總的來說，價格保持在較低水平，需求約束普遍存在，大多數產品的市場競爭仍然激烈。
(6)糧食產量持續下降，供求關系沒有逆轉。據有關統計，今年糧食產量可能不足9000億斤，也低於全年糧食需求。經過幾年的減產，目前市場糧食價格有所恢復，但預計糧食價格和糧食價格不會長期大幅上漲。壹是由於庫存水平較高，到2003年底糧食庫存將保持在4000億斤以上，大大高於正常水平(近幾年估計在3000億斤左右)；二是糧食生產能力比較大。在市場需求的推動下，糧食供應將快速增長，以抑制糧食價格的上漲。近期不會出現糧食供應短缺，但糧食問題事關經濟全局，需要密切關註和高度重視。壹方面，要嚴格保護耕地，穩定糧食生產能力；另壹方面，要鞏固和發展農村產業結構調整的成果，處理好糧食生產與其他經濟作物生產的關系；同時，不要反應過度，造成糧價大幅波動。
(7)貨幣供應量和信貸投放繼續高速增長，外匯儲備大幅增加。9月末，廣義貨幣M2余額同比增長20.7%；金融機構人民幣貸款較年初增加2.47萬億元，同比多增1.1.2萬億元。外匯儲備達到3839億美元，比年初增加975億美元，比去年同期增加562億美元。從貸款結構來看，經濟內部擴張帶動的需求增加仍是貨幣信貸快速增長的主要原因。存款準備金率雖然提高了，但其緊縮效應還需要逐步釋放。再加上經濟回暖的慣性，貨幣信貸的快速擴張還會持續壹段時間。同時，貨幣市場利率的上升將有助於逐步約束金融機構的貸款進度。外匯儲備的大幅增加主要是由於資本賬戶的大量順差，其中外商直接投資仍是主要來源，也有“熱錢”加速流入的影響。
分析預測
目前，中國經濟仍有壹定增長空間，世界經濟將保持溫和復蘇。據預測，2004年中國經濟將繼續保持高速穩定增長。
(1)當前，我國經濟正處於復蘇期，從國內外條件看，仍有改善空間。
在近年來擴大內需、調整經濟結構、深化經濟體制改革的基礎上，中國經濟擺脫了持續下滑的狀態，進入全面復蘇階段。主要表現為:以改善居住和交通條件為代表的新壹輪消費結構升級已經啟動；消費升級帶動的高增長產業成為產業升級和經濟增長的主要動力；增強企業的市場競爭力和自主開發能力；城市化進程明顯加快；民間投資加快發展，市場化投融資活動相當活躍，市場化產業集聚效應日益明顯。這種以市場為主導，以消費升級和企業自主投資為基礎的新壹輪經濟快速增長，具有很強的可持續性。
從今年宏觀經濟的幾大方面看，經濟增速高於上年，內需迅速擴大，總量矛盾基本緩解；主要商品供求格局基本平衡，價格總水平較低且相對穩定；進口增長快於出口，外國直接投資繼續快速流入，外部資源豐富，國際收支狀況良好。總體來看，經濟穩步回升，沒有出現整體經濟“過熱”，宏觀經濟運行基本健康。但結構性矛盾比較突出，特別是電力、鋼鐵產品供給缺口比較大，導致部分資源性產品供給不足。壹些地方正在建設電力設備、鋼鐵加工等項目。如果沒有正確引導，可能會導致這些行業的盲目擴張和產能過剩。此外，從源頭上，也要高度重視壹些地方的開發區熱、房地產熱問題，積極引導和規範發展。既保持了經濟增長的上升趨勢，又防止局部問題影響全局。
未來經濟增長仍有很大潛力。中國的銀行存款依然龐大，外匯儲備充裕，資金供給相對充裕；勞動力的供給幾乎是無限的，勞動力成本低的優勢將長期保持；技術供給沒有明顯的約束。現有的要素供給條件有利於擴大市場對產品供給的調節空間。與此同時，我國居民收入穩步增長，城鎮儲蓄水平持續提高，收支預期改善，消費環境和消費政策逐步完善，居民消費結構升級持續推進。預計消費需求將保持高水平的穩定增長，潛力巨大。在消費升級的帶動下，產業升級的步伐也會相應加快，從而帶動投資的持續快速增長。這些條件將保持中國經濟的上升趨勢。
(2)世界經濟復蘇前景向好。
今年下半年以來，美國和日本經濟復蘇勢頭超出預期。因此，各方對今年下半年和2004年世界經濟復蘇的前景進壹步樂觀。世界銀行預測，明年世界經濟增長率有望提高到3%，其中發達國家2.5%，美國3.4%，日本1.3%，歐元區1.7%。發展中國家的增長率將升至4.9%。IMF預測明年全球增長4.1%，其中美國增長3.9%，日本增長1.4%。總體而言，世界經濟將保持溫和復蘇，但仍存在不確定因素。值得註意的是，全球通縮未緩解，貿易保護力度加大，我國外貿和外匯政策面臨的外部壓力較大，我國外貿環境趨於嚴峻。
(3)對明年經濟走勢的初步分析和預測。
根據國內外形勢，預計2004年中國經濟將繼續保持高速穩定增長。從三大需求來看，在非典等疫情沒有大規模發生的情況下，由於消費結構升級，消費增速有望回到9%以上，高於今年的水平；在貨幣政策穩定的情況下，在產業升級的帶動下，投資將繼續快速增長，預計將穩定在今年的增長水平，即30%左右；由於外貿環境嚴峻，出口退稅率下調，出口基數較大，預計明年出口增速將回落至10%左右。在國內市場回暖的帶動下，進口將繼續高速增長，增速超過出口，貿易順差將繼續減少。綜合定性分析和宏觀經濟計量模型預測結果顯示，明年GDP增速有望達到8.5%。
上帝想問問題
出現了新的結構性矛盾；投融資體制改革滯後，市場化程度低；就業形勢依然嚴峻；農民收入增長緩慢問題突出。
(1)新的結構性矛盾已經顯現。隨著經濟復蘇和重化工業化的啟動，各生產行業的供求關系發生了很大變化，出現了新的結構性矛盾。更為突出的是，電力、鋼鐵等部分原材料供應緊張，很多領域產能過剩依然存在。從電力和鋼鐵方面來看，市場對產量的調整相當敏感。今年以來，電力、鋼鐵和相關原材料的投資項目增加了很多，發電設備產量增長了70%以上。預計這些產品的供應緊張不會持續太久。隨著電站建設的加快和煤炭需求的增加，運輸也可能會緊張。在交通系統的發展規劃和建設中，要註意借鑒電力，避免被動。對於普遍存在的產能過剩問題，也要通過市場機制促進調整，不要輕易用行政手段限制供給增長(比如1994之後限制電站建設)，否則會加劇未來的結構性矛盾。壹些領域“重復建設”的癥結在於行政幹預和行政主導的投資擴張。我們應該對癥下藥，以市場手段促進競爭，盡量少用行政手段。
(2)投融資體制與經濟市場化的矛盾更加突出。投融資體制改革滯後，市場化程度低。投資活動中的行政審批仍然過於復雜，政府參與過多，競爭性行業的行政門檻過高。融資活動過於依賴政府信用和投資項目的行政審批，市場風險往往在行政幹預下轉化為無人負責的更大風險。目前國有商業銀行的新增貸款中，很大壹部分是有政府背景或政府信用擔保的長期貸款。這種貸款行為缺乏風險約束，容易促進信貸過度擴張，形成金融風險和隱性金融債務。現行的投融資體制與新壹輪市場主導的經濟增長產生了越來越突出的矛盾:壹方面，限制了民間投資者的投融資活動，限制了充分競爭，削弱了市場配置資源的作用；另壹方面鼓勵行政權力對投融資活動的幹預，使得行政主導的重復建設難以根除。如果不盡快推進投融資體制改革，這種經濟復蘇的正面效應可能會受到很大損害。
(三)就業穩定性下降，就業形勢依然嚴峻。隨著經濟回暖，城鎮整體就業形勢逐步好轉，大部分地區就業有明顯增加趨勢。值得指出的是，此輪經濟增長以重化工業為主，吸納勞動力的能力相對較低。在就業總量增長中，正規就業增長緩慢，新增就業以非正規就業為主。正規就業主要是指在正規部門工作並形成穩定勞動關系的就業；非正規就業既包括個體和自營職業等非正規部門的就業，也包括正規部門的非正規就業。與正規就業相比，非正規就業的穩定性較差，特別是非正規就業人員難以進入制度化的社會保障體系，壹些基本權益難以得到有效保障，增加了這部分人群未來生活的不穩定性。此外，大量人口處於非正規就業，給社會管理帶來巨大挑戰。如果以參加制度化社保為標尺，我國城鎮非正規就業人員總數已經超過正式就業人員。在市場化改革和結構調整過程中，非正規就業將成為越來越普遍的就業形式，對緩解就業壓力具有重要作用。但對非正規就業中的勞動者權益保護和勞資矛盾應給予足夠的重視，盡快建立和完善相關的社會保障制度和矛盾協調機制。
(四)農民收入增長緩慢問題突出。2003年，農民增收面臨新的困難。由於非典疫情的影響，今年第二季度約有65，438+00%的農民因非典返鄉。調查顯示，其中17%的人今年不會再出門。此外，非典爆發後，鄉鎮企業出口訂單減少，運輸不暢造成產品積壓，鄉鎮企業農民收入增長下降。導致農產品價格明顯上漲的因素還沒有形成。部分地區畜產品、水果、蔬菜賣得不好，或者出口受阻，價格普遍下跌，農民農業收入增長不會樂觀。全年農民增收4%的預期目標難以實現。
當前的經濟復蘇是建立在市場基礎上的，應該倍加珍惜，繼續強化市場的優勝劣汰作用，防止各種非市場因素加大經濟增長的波動幅度和風險。在保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的前提下，適當弱化政府刺激經濟總量擴張的力度，加強結構性政策引導。經濟復蘇時期也是加快改革的有利時機。我們要抓住這個機遇，按照十六屆三中全會的部署，加快改革步伐，以改革促發展，通過完善新的體制和機制，克服非市場因素對經濟的幹擾，實現經濟穩定增長。
(A)經濟發展的目標應從保持必要的經濟增長率轉向追求穩定、協調、有序和安全的經濟發展。
在經濟總體回升的條件下，淡化速度指標，把宏觀調控的主要目標轉移到控制經濟增長的波動區間；加強對經濟發展和結構調整的統籌規劃、信息服務和政策引導；規範市場秩序；促進經濟社會協調發展。建議將2004年經濟增長預期目標定為7%，以引導各級政府把註意力轉向經濟發展的穩定性、協調性、有序性和安全性，防止各級政府加碼和盲目攀比速度。
(2)財政政策的重點應從擴大投資轉向促進經濟社會協調發展和維護社會穩定。
在需求不足明顯緩解的新形勢下，財政政策的著力點也要相應調整。壹是繼續壓縮國債發行規模，建設類國債和新開工項目用途可適當後移，增加結轉量。同時，嚴格篩選新開工國債項目，著力優化國債資金投向。二是加大對城鄉公共衛生、公共教育、環境保護的投入，同時加快相關領域的改革步伐，完善財政支持的機制和體制，防止財政投入的效果遞減。強化中央和省級財政支持農村基礎教育的責任，完善中央對貧困地區轉移支付制度，增強公共財政對農村公共衛生事業的支持力度。第三，繼續支持西部地區，加大對東北等老工業基地振興的支持力度，加強區域經濟發展的調整。第四，統籌考慮社會保障體系建設和國有資產管理體制改革。在國有資產管理體制改革過程中，要註意充實社會保障基金，彌補歷史欠賬。第五，針對非正規就業大幅增加的特點，認真研究並合理解決這類人群的養老、醫療等保障問題，保障他們的基本權益和生命安全，以促進就業能力的增加，穩定就業隊伍。
(三)宏觀調控手段應從主要依靠財政政策轉向主要依靠貨幣政策。
在弱化財政政策擴張、調整財政政策重心的同時，加大貨幣政策對經濟運行的調節作用，做好財政政策和貨幣政策的緊密配合和相互配合。基於當前經濟總體沒有過熱，但結構性矛盾突出的判斷，要繼續實施穩健的貨幣政策，保持寬松的貨幣環境，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸穩定增長，合理預調微調總量，同時註意強化信貸政策的結構調節功能。切實加強金融監管，關註和調整資本市場波動，加快不良資產處置。積極發展資本市場，拓展直接融資渠道。在確保幣值穩定的前提下，保持經濟持續快速增長的良好勢頭。
(四)加快投融資體制改革，提高市場配置資源的能力。
投融資體制是當前制約市場配置資源能力提高的體制性瓶頸，極大地幹擾了經濟復蘇。要按照黨的十六屆三中全會決定的要求，盡快落實投融資體制改革的各項安排。要強調“管好政府，開放市場，吸引民間資本，強化風險約束”，讓民間投資者發揮主體作用。政府投資應嚴格限制在公共產品領域，引入公平公開的競爭機制，加強審計和輿論方面的公眾監督。減少投資審批程序，放寬產業準入限制，擴大民間投資的準入範圍，盡可能吸引各類民間資本參與投資，甚至是在公共產品領域。積極發展符合中小企業需求的金融機構、資本市場、信用擔保體系和投資服務機構。以促進農村金融市場發展為目標，對農村金融體系進行整體改革。盡快完善保護私有財產的法律制度和鼓勵民間投資的財稅政策，充分調動社會蘊含的創業熱情。
(五)進壹步強化鼓勵消費增長的政策。
當前經濟回升的根本動力是居民消費結構升級。因此，擴大內需的重點應該從投資轉向消費。政府促進消費增長的工作重點可以考慮:壹是進壹步拓展消費領域，鼓勵發展新的消費熱點和消費方式，清理限制性消費政策，大力推動消費結構升級；二是完善社會保障體系和發展社會公共事業，增強居民安全感，改善居民支出預期；三是促進低收入群體收入穩定增長，特別是加大對農民減負增收的支持力度；第四，繼續整頓市場經濟秩序，改善消費環境，增強消費信心。
(6)積極解決外經貿中的困難，進壹步發展開放型經濟。
明年發展對外經貿的困難會增加，我們要做好充分準備。重點可以考慮:積極發展區域經濟合作，爭取更好的國際經貿環境；遵循世貿組織規則，合理運用相關機制，妥善解決貿易摩擦，規範出口秩序，積極擴大出口。在利用外資方面，要加強對外資結構和投資的引導，在相關法律法規、管理體制、市場開放和基礎設施等方面進壹步改善投資環境。
隨著開放型經濟的發展，貿易順差減少或出現壹定逆差是必然的。中國有大量的外匯儲備，不需要過分擔心壹定的貿易逆差。內需回暖基本可以彌補貿易順差減少帶來的需求缺口，不會對經濟復蘇大局產生明顯影響。未來應努力保持國際收支基本平衡，不追求過度的貿易順差，這也有助於緩解人民幣升值壓力。
(七)加強重大戰略問題、年度工作和中長期發展規劃的研究。
當前，中國工業化、城市化、市場化、國際化進程正在全面加快。面對這壹新形勢，政府應在糧油水等戰略資源供應、基礎設施和基礎產業長期發展規劃、城市發展規劃、土地規劃、生態環境保護等方面加大工作力度，增強科學性和預見性。建議制定“十壹五”規劃，組織各方面力量加快完成這些方面的研究和規劃工作，提交人大審議確定，防止隨意更改。此外，根據國防建設的要求，加大基礎研究和核心技術開發力度，為中國產業升級奠定堅實基礎。