——廣東省婦女聯合會
廣東省婦女兒童基金會、廣東省兒童福利會呼籲
社會伸出援手救助孤兒
（初稿）
壹、我省孤兒基本情況
1、孤兒數據
據2006年10月廣東省21個地級市婦聯統計，全省18歲以下兒童少年24，414，865人，其中孤兒39，666人，孤兒占兒童總數的0.16%；廣東孤兒占全國孤兒（57.3萬名）總數的6.92%。據省民政廳資料，廣東孤兒中，由社會福利機構集中供養的6，321名，占孤兒總數的15.94%；社會散居孤兒30，028名，占孤兒總數的75.70%；事實上無人扶養的兒童（服刑人員子女及監護人無撫養能力的兒童）3，317人，占孤兒總數的8.36%。
2、孤兒分布
我省孤兒主要分布在沿海地區、石灰巖地區、經濟發展相對滯後的山區。如：惠來縣、陸豐市、信宜市、高州市、廉江市、 吳川市、羅定市、清新縣、揭西縣、懷集縣、陽春東源縣、海豐縣等。
3、政府救濟孤兒主要有兩項措施
壹是機構撫養。全省民政部門舉辦的兒童福利院和設有兒童部（區）的綜合性福利院50間，供養“無勞動能力、無經濟來源、無法定監護人和撫養人”（以下簡稱“三無孤兒”）的孤兒6，321名。這部分孤兒的生活設施和生活標準得到了保障。大部分地區在院孤兒生活標準可以達到不低於當地居民的壹般生活水準。
二是“低保”或“五保”供養。從省民政廳悉，省政府每年拿出2.5億元對全省低收入人群實行“低保”。僅從廣東省婦聯對全省21個市中的61個市（縣）、區的抽樣調查分析，61個市（縣）、區貧困兒童607，269名，納入政府生活救濟的409，667名，占貧困兒童總數的67.46%。社會福利院供養和政府救濟兩項相加達83.82%。
客觀地說，我省各級政府部門對孤兒救助的覆蓋面較廣（占83.82%）。還有近17%以上的孤兒，因為種種原因沒有進入“低保”、“五保”保護網，即使是納入了低保、五保保護網，政府所提供的救濟金也非常微薄，難以保證孤兒的正常生活。而且，多數孤兒由年邁的祖父母、外祖父母或伯、叔父母撫養，他們的處境堪憂，生活堪憂，教育堪憂、成長堪憂，有的連溫飽也難以為繼，生存問題是他們最迫切需要解決的問題。
4、社會救助
從2005年起，廣東省婦聯、廣東省兒童福利會通過黎子流老市長獲得澳門明德慈善會每年40萬元（***三年）善款，救助清新縣400多名孤兒。關工委、團委等部門也做過壹些工作，壹些企業和社團也有在全省部分地方開展幫扶孤兒工作。但總體來說，還沒有形成“規模效應”，初步調查，設專項救助基金的不多，僅知廣東省婦聯、廣東省婦女兒童基金會、廣東省兒童福利會開展了救助孤兒的“溫暖行動”。
二、援孤助孤理由
基於三個方面的理由，廣東省婦聯、廣東省婦女兒童基金會、廣東省兒童福利會呼籲社會伸出援手救助孤兒。壹是從孤兒的生理和心理方面看。孤兒是弱勢群體中的最弱者，他們幼小失怙，心靈受到極大的挫傷，在巨大的打擊面前，他們是無助的，社會應當主動關愛這壹弱勢群體中的最弱者。二是從我省孤兒生存和生活現狀看。我省80%以上的孤兒由年邁的祖輩撫養，“老養小”“弱配弱”其生活的窘迫和艱辛可想而知。三是從整合社會救助資源來看。經過20多年的努力，我國政府從今年起在全國城鄉實施了真正意義的九年義務教育，免除初中以下學生的學雜費，“上學難”已不是當今兒童少年的主流問題。因此，應當廣泛動員社會多為孤兒捐贈善款，真正體現“雪中送炭”的慈善救助原則。
三、援孤助孤總體目標
兩個目標：壹是生活救助，資助對象為散居社會、由祖輩、叔輩或其它人監護的孤兒。全省每年用於援助這類孤兒生活費用需3500萬元左右。據清新縣、廉江市民政部門及村委會負責人介紹，社會每年若能向每個孤兒提供1000元人民幣的資助，加上“低保”補貼，就能保證孤兒壹年的正常生活。達到使孤兒“吃飽飯、穿暖衣、能上學”的生活要求。二是動員社會捐資在有200名以上孤兒的市（縣、區）修建、擴建兒童福利院或孤兒之家。每間需人民幣30萬元。據2006年10月省婦聯在61個縣級市調查資料反映，61個市、縣（區）中有200名以上孤兒的15個，占調查總量的24.5%.按每所30萬元計，需450萬元。參照捐建希望小學模式進行。修建兒童福利院或孤兒之家主要達到兩個目的：第壹，接納當地“三無孤兒”和根據自願原則接收由年邁多病祖輩監護的孤兒入院生活和撫養；第二，壹院多用，由當地民政部門和婦聯聯手，建成當地孤兒之家，定期為孤兒開展各項活動，關註他們的成長，讓孤兒感受社會溫暖，***享改革開放成果，發奮學習，成長為社會有用之才。
四、援助方法
“助養”“助教”“互助”---三助行動（見宣傳單張）
援助辦法：
1、助養
⑴援助範圍——社會團體、愛心人士可選擇1個或多個孤兒助養（每個孤兒每年1000元人民幣），也可幾個助養1名孤兒；也可選擇壹個縣或壹個鎮的全體孤兒為援助對象。也可捐建兒童福利院或孤兒之家。
⑵援助時間——可選擇助養壹年、兩年、三年或以上，也可助養孤兒到18歲。
2、助教
與有關社團、學校掛鉤，合作開展手牽手、結對子、走出去和請進來活動。重點與孤兒進行心靈的溝通，關心他們的成長。
廣東省婦聯、廣東省婦女兒童基金會、廣東省直屬機關工作委員會今年3—6月激活“萬名愛心爸媽”活動，社團、個人可選擇壹個縣或鎮範圍內的孤兒，組織員工壹對壹，以助困、助學、助教等多種形式幫扶。
3、互助
是青少年學生與孤兒同齡人之間的牽手活動，重點是讓青少年學生和孤兒手拉手***成長，假期，青少年學生可到孤兒的家鄉看望他們，也可請孤兒到青少年的學校家裏壹起生活。青少年學生了解了孤兒的疾苦，會更加珍惜今天的生活；孤兒也感受到青少年學生的友愛，將來會加倍回饋社會。
五、落實措施
為保證實現捐款人的意願，將善款真正用到受助者身上，將采取多項措施：
（壹） 生活助養金的發放和監管
1、由村、鎮兩級婦聯做好調查摸底工作。村婦代會主任將每壹個村民小組的孤兒情況列表報鎮婦聯，鎮婦聯與鎮民政部門核實後張榜公示，當地群眾認為無虛假後，再將名單報市、縣婦聯，建文件作為助養對象。
2、由廣東省婦女兒童基金會、廣東省兒童福利會管理、追蹤、落實捐贈資金，不定期派人到受助點進行檢查、監督，了解生活助養金的運作使用情況。
3、生活助養金設專項科目入賬，專款專用。由省婦女兒童基金會、省兒童福利會每月統壹撥款到各市、縣（區）婦聯；市、縣婦聯撥到各鎮婦聯，鎮婦聯為每個受助孤兒設立儲蓄專戶，月底統壹劃撥到受助孤兒儲蓄帳戶。
4、要求四年級以上受助孤兒建立記賬本，每天以流水帳形式記錄收支情況。
（二）捐建兒童福利院或孤兒之家資金的監管
1、可根據捐贈人意願選點，
2、陪同捐贈人實地查看，並審定由當地提交的材料：
3、舉行落成儀式，根據捐贈人意願命名。
其運作模式參照捐贈希望小學進行。