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國際貨幣基金組織(IMF)有關特別提款權和普通提款權的信貸機制

國際貨幣基金組織的業務範圍

根據《國際貨幣基金協定》的規定,當會員國發生國際收支暫時性不平衡時IMF向會員國提供短期信貸,提供給會員國的財政部、中央銀行、外匯平準基金等政府機構,貸款限於貿易和非貿易的經常性支付,額度與會員國的份額外負擔成正比例。貸款的提供方式采取由會員國用本國貨幣向IMF申請換購外匯的為法,壹般稱為購買(purchase),即用本國貨幣購買外匯,或提款,也就是會員國接繳納的份額外負擔提用壹定的資金。會員國還款的方式是以外沁或特別提款權購回本國貨幣,貸款無論以什麽貨幣提供,都以SDRs 計值,利息也用特別提款權繳付。

壹國際貨幣基金組織的貸款業務

⒈普通貸款

普通貸款是IMF是基本的貨款,也稱為基本信用設施貨款(Basic Credit Facility)。它是IMF利用各會員國認繳的份額形成的基金,對會員國提供的短期信貸,期限不超過五年,利率隨期限遞增。會員國借取普通貸款采取分檔政策(Tranche Policies),即將會員國的提款式權劃分為儲備部分貸款和信用部分貸款,後者又分為四個不同的檔次,並且對每種檔次規定寬嚴不同的貨款條件。

⒉補償與應急貸款(Compensatory & Contingencing Facility, CCFF)

其前身是出口波動補償貸款(CFF),設立於1963年。當壹國出口收和下降或谷物進口支出增大而發生臨時性國際收入減少或谷物進口支出增加的貸款額各為其份額的83%,兩者同時借取則不得超過份額的105%。1989年1月IMF以“補償與應急貸款”取代CFF,貸款最高額度為份額的122%。其中應急貸款和被子償款各為40%,谷物進口成本被償貸款為17%,其余25%由會中國任意選擇2,用作以上二者的補充。貸款條件是出口收入下降或谷物進口支出增加應是暫時性的,而且是會員國本身無法控制的原因造成的,同時借款國必須同意與IMF合作執行國際收支的調整計劃。

⒊緩沖庫存貸款(Buffer Stock Financing,BSFF)

1969年5月設立,目的是幫助初級產品出口國建立緩沖庫存以便穩定價格。IMF認為定的支用於緩沖庫存貸款的初級產品有錫可可、糖、橡膠等。會員國可以使用這項貸款達其份額的45%,貸款期限3—5年。

⒋中期貸款(又稱擴展貸款,Extended Fund Facility)

1979年9月設立,專門為了解決會員國較長的結構性國際收支赤字,而且其資金需要量比普通貸款所能借取的貸款額度要大。貸款條件是:⑴確認申請貸款的會員國的國際收支困難確實需要比普通貸款期限更長的貸款才能解決;⑵申請國必須提供整個貨幣和財政等經濟政策的目標,以及在12個月內準備實施的有關政策措施的詳細說明。並且在以後12個月內都要向IMF提出有關工作進展的詳細說明,以及今後為實現計劃目標將采取的措施;⑶貸款根據會員國為實現計劃目標執行有關政策的實際情況分期發放。如果借款國不能達到期IMF的要求,貸款可以停止發放。此項貸款的最高借款額可達借款國份額的140%,期限為4—10年,備用安排期限為3年。此項貨款與普通貸款兩項總額不得超過借款國份額的165%。

⒌補充貸款(Supplementary Financing Facility)

設立於1977年8月,總計100億美元,其中石油輸出國提供48億,有剩余的七個國壹國家提供52億。IMF與這些國家簽訂了借款協議,以借款資金配合IMF原有的融資計劃,加強對國際收支嚴重赤字的國家提供貸款。當會員國遇到期嚴重的國際收運河平衡,借款總額已達IMF普通貸款的高檔信用部分,而且仍需要大數額和更長期限的資金時,可以申請補充貸款。貸款期限3—7年,每年償還壹次,利率前三年相當於IMF付給資金提供國的利率加借款額可達會員國份額的140%。補充貸款提供完畢以後,1981年規定壹年的貸款額度為份額的95—115%。此後貸款限額又進壹步降到壹年為90—110%,三年累計為270—330%,累計最高限額為400—440%。

⒍信托基金(Trust Fund)

設立於1976年,IMF廢除黃金條款以後,在1976年6月至1980年5月間將持有的黃金的1/6以市場價賣出後,用所在地獲得利潤(市價超過35美元官價的部分)建立壹筆信托基金,按優惠條件向低收入的發展中國家提供貸款。

⒎臨時性信用貸款(Temporary Credit Facility)

IMF除設立固定的貸款項目以外,還可以根據需要設置特別臨時性的貸款項目,其資金不源於IMF臨時借入。例如1974年至1976年間設置的石油貸款,用於解決石油價格上漲引起的國際收支失衡。石油貸款的資金來源是IMF向盈余國家(主要是石油輸出國)借入,再轉貨給赤字國家。貸款的最高額度,1974年規定為份額的75%,1975年提高到期125%。貸款期限規定為3—7年,申請石油貸款也須提出中期的收支調整計劃。石油貸款於1976年5月屆滿,***有55個會中國利用這壹項目獲69億SDRs的貸款資金。

⒏結構調整貸款(Structural Adjustment Facility, SAF)

1983年3月設立,資金來自信托基金貸款償還的本息,貸款利率為1.5%,期限為5—10年。1987年底又設立了擴大結構調整貸款(ESAF),貸款最高額度為份額的250%。

二IMF的其它業務活動

⒈匯率監督與政策協調

為了使國際貨幣制度能夠順利運行,保證金融秩序的穩定和世界經濟的增長,IMF是檢查各會員國以保證它們與基金和其他會員國進行合作,以維持有秩序的匯率安排和建立穩定的匯率制度。具體說來,IMF要求各成員國做到:

⑴努力以自己的經濟和金融政策來達到期促進有秩序的經濟增長這個目標,既有合理的價格穩定,又適當照顧自身的境況;

⑵努力通過創造有秩序的基本的經濟和金融條件和不會產生反常混亂的貨幣制度以促進穩定;

⑶避免操縱匯率或國際貨幣制度來妨礙國際收支的有效調整或者說取得對其他會員國不公平的競爭優勢;

⑷在布雷頓森林體系條件下,會員國改變匯率平價時,必須與IMF進行磋商並得到期它的批準。在目前的浮動匯率制條件下,會員國調整匯率不需要征求IMF的同意。但是IMF匯率監督的職能並沒有因此而喪失,它仍然要對會員的匯率政策進行全面估價,這種做人要考慮其國內和對外政策對國際收支調整以及實現持續經濟增長、財政穩定和維持就業水平的作用。IMF的匯率監督不僅運用於那引起經濟上軟弱或國際收支失衡而要求得到期IMF貸款支持的國家,而且更重要的是運用那些經濟實力強大的國有。 些國家的國內經濟政策和國際收支狀況會對世界經濟產生重大的影響,IMF可以通過它的活動來使這些國家考慮這們政策的外部經濟效應。

⑸IMF是通過在多邊基礎上和在個別基礎上對會員國匯率政策進行監督的。在多邊基礎上,IMF主要分析工業化國家國際收支和匯率政策的相互作用,並做人這些政策在何種程度上能促進壹個健康的世界經濟環境。多邊監督以執行董事會和理事會臨時委員會提出的《世界經濟展望》為依據,強調對國際貨幣制度有重要影響的國家的政策協調和發展。IMF要參加主要西方工業國家在七國首腦會議基礎上的進壹步討論,以促進工業化國家在國際貨幣金融領域的合作和加強其宏觀經濟政策的協調。對個別國家的監督主要是通過檢查會員國的匯率政策是否與基金協定第四條所規定的義務相壹致,IMF要求其所在地有會員國將其匯率安排的變化通知IMF,從而使基金組織能夠及時進行監督和協調。

除了對匯率政策的監督以外,IMF在原則上還應每年與各會員國進行壹次磋商,以對會員國經濟和金融形勢2以及經濟政策作用評價。這種磋商的目的是使基金能夠履行監督會員國匯率政策的責任,並且有助於使基金了解會同國的經濟發展狀況和采取的政策措施,從而能夠迅速處理會員國申請貸款的要求。

⒉儲備資產的創造

IMF在1969年的年會上正式通過了十國集團提出的特別提款權方案,決定創設特別提款權以補充國際儲備的不足。特別提款權於1970年1月開始正式發行。會員國可以自願參加提款權的分配,也可以不參加,目前除了個別國家以外,其余會員國都是賬戶的參加國。

特別提款權由基金組織按會員國繳納的份額分配給各參加國,分配後即成為會員國的儲備資產,當會員國發生國際收支赤字時,可以動用特別提款權將其劃給另壹個會員國,償付收支逆差,或用於償還IMF的貸款。