（壹）發展多層次、多樣化的社區服務。
1.積極推進公***服務覆蓋到社區。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向全體社區居民的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。做好刑釋解教人員、社區服刑人員管理服務工作。加強和改進對農民工及其子女的公***服務和社會管理。街道社區黨組織要充分發揮領導核心作用，以開展創先爭優活動為抓手，大力推進社區公***服務體系建設。建立黨委統壹領導、基層政府主導、社區組織協助、社會力量參與的社區公***服務新格局。 專欄 “十二五”期間社區公***服務發展的目標任務 ——發展社區勞動就業、社會保險和社會服務。依托社區綜合服務設施，加強街道和社區勞動就業、社會保險和社會服務平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務功能。大力發展以家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業，實施家庭服務業從業人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務信息落到社區。
——發展社區醫療衛生和計劃生育服務。建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發公***衛生事件報告和處理、衛生監督協管等國家基本公***衛生服務免費向社區居民提供，逐步拓展和深化基本公***衛生服務內容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優生優育指導、藥具發放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態信息采集等服務。
——發展社區文化、教育、體育服務。廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公***電子閱覽室和公益性未成年人上網場所。廣泛開展社區教育，創新社區教育發展的體制、機制與模式，重點建設壹批標準化、示範性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設學習型社區。社區普遍建有體育場地，配有體育設施，50%以上的城市、城區建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區建有便捷、實用的體育健身設施。
——發展社區法律、治安服務。完善社區綜合服務設施的法律、治安服務功能。推動人民調解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務進社區，實現法律服務在社區全覆蓋。深入推進社區警務戰略，加強群防群治隊伍建設，全面提高社區治安綜合治理水平。
——發展社區便民利民服務。積極推進社區菜店、家政服務網點、社區早餐服務網點建設。補建更新城鎮存量居民樓信報箱。 2.大力發展便民利民服務。完善社區便民利民服務網絡，優化社區商業結構布局。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業態和服務品牌。鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店和早餐網點等便民利民網點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產品質量監督等公用事業服務單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。統籌家庭服務業發展，支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立便民站點。推進社區誠信計量體系建設，繼續實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。積極推動駐區單位後勤服務社會化。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務新格局。
3.大力發展社區誌願服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區誌願服務組織。積極推行黨員到居住地社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮***產黨員的先鋒模範作用。組織和帶動公務員、專業技術人員、教師、***青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入誌願者服務隊伍。加強誌願服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與誌願服務活動，推動社區誌願服務規範化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰裏互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導並組織社區居民和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。依托社區誌願服務組織，建立黨委政府倡導、社區組織扶持、***產黨員帶頭、專業社工引領、駐區單位和居民廣泛參與的社區誌願服務新格局。
（二）完善社區服務設施網絡。
加大社區服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支持的社區服務設施網絡。
1.合理布局社區服務設施網絡。按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自願的要求，以市轄區、縣級市為單位，依據城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理確定社區服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據工作需要每個社區建設壹個綜合性、多功能的社區服務站；實現每個街道至少擁有壹個綜合性的社區服務中心。建設規劃要充分利用社區已有設施，提高街道社區服務中心、社區服務站以及相鄰社區服務設施之間的***享程度。除國家另有規定外，所有以社區為對象的公***服務、便民服務、誌願服務均在綜合性社區服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。
2.完善社區服務設施功能。完善社區服務站的以下主要功能：壹是組織居民開展民主議事、糾紛調解、公益慈善、鄰裏互助、誌願服務等活動；二是代辦代理公***服務事項，保障各項公***服務覆蓋到社區全體居民；三是為社區居民提供文體教育、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區黨組織和自治組織提供辦公和活動場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。
完善街道服務中心的以下主要功能：壹是采集匯總社區基礎信息，辦理社會管理和公***服務事項；二是開展文化體育、醫療衛生、計劃生育、勞動就業和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動；三是培育發展社區社會組織，指導和協調社區服務站、社區社會組織開展服務項目。
3.大力推進社區信息化建設。改善社區信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社保、低保、衛生、計生、文化、培訓等公***服務信息，發展面向社區居民的“壹站式”服務。發揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業、社區組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進社區和諧。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。
（三）加強社區服務人才隊伍建設。
建立壹支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨幹，以社區專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區服務從業人員和社區誌願者為補充的社區服務人才隊伍。
1.制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》要求，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動。
2.充實壯大社區居民委員會幹部隊伍。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組織領導班子和社區居民委員會直接選舉範圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。
3.積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要，面向社會公開招聘，配備壹定數量的專職社區工作者。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業範圍，吸納更多人員從事社區服務工作。擴大社區服務人員的來源渠道，鼓勵黨政機關和企事業單位工作人員到社區幫助工作，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作人員等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區服務研究和社區服務相關學科建設，為社區服務體系培養各類專業人才。
4.建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識、職業素質和專業水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規定落實社區服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。關心社區服務人才的成長進步，探索建立培養發展黨員，招錄公務員，選拔基層幹部，推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模範等制度渠道。
（四）推進社區服務體制機制創新。
1.建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。轄區人口較多的，可根據工作需要建立社區專業服務機構，實現對社區全體成員的全員管理和無縫隙管理服務。加強社區黨建工作，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，註重培養社區社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區社會組織實行備案制度，並在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類誌願者參與社區管理和服務。推進黨群***建，建立健全群眾組織服務活動陣地，支持工會、***青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、社區體育指導員協會、慈善協會等群眾組織發揮各自優勢積極參與組織社區服務活動。
2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區公***服務事項準入制度，凡城區、街道層面能辦理的社會管理和公***服務事項不再向社區延伸；凡屬於基層政府及其職能部門、街道辦事處職責範圍內的事項不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項應當為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創新和技術創新結合起來，積極推進社區公***服務的“壹站式”服務機制，整合政府各部門在城鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合並相近或相同的服務項目，整合服務資源，優化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進壹步推進社區服務的專業化、標準化、品牌化、連鎖化，提高社區服務質量和水平，提升社區服務功能。進壹步健全和完善***駐***建機制，建立駐區單位參與社區服務評估體系，擴大駐區單位參與社區服務的功能。