[關鍵詞] 城鄉中小學；師資；不均衡配置
[中圖分類號] G451 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-1128（2008）02-0059-04
根據甘肅省教育廳《關於開展全省中小學教師隊伍建設調查工作的通知》要求，我們於2007年10月對定西市中小學教師隊伍建設情況進行了調查研究，現就調查研究中發現的農村中小學師資配置問題進行分析，以供教育主管部門參考。
定西市位於甘肅省中部，是全國著名的幹旱貧困地區，自然條件差，資源匱乏，經濟落後，教育發展困難多。該地區農村學校師資配置問題具有典型意義，此問題的調查分析，對解決該類地區城鄉師資不均衡配置問題，實現城鄉教育公平、協調發展，具有借鑒和參考價值。
壹、調研方式
本調研按照甘肅省教育廳的安排和要求，采用實地調研和問卷調查相結合的形式。我們按定西市教育水平相對好、中、差的區別，對安定區、隴西縣及漳縣壹區兩縣進行了實地調研。調研采用兩種方式，壹是分別召開區縣教育主管部門和部分學校領導座談會。各區縣座談會參加學校包括高中學校2所，小學、初中各3所。座談會上，教育主管部門主要領導詳細介紹了本區縣師資隊伍建設的基本情況，學校領導各自談了本校師資隊伍建設情況、經驗和存在的問題，與會人員還進行了交流討論。二是對教師學習培訓條件、場地、資源中心進行了現場查看。對其他四縣（臨洮縣、通渭縣、渭源縣和岷縣）采用問卷調查和書面材料匯總的形式。
二、師資隊伍概況
定西市***有各級各類公立學校2 264所，其中高中54所，初中234所，小學1 976所，另有民辦學校26所。公辦中小學教職工總數為30 674人，其中專任教師28 602人。專任教師中，高中教師4 759人，學歷合格率67.6%；初中教師9 151人，學歷合格率92.9%；小學教師14 692人，學歷合格率97.2%。另有代課教師3 130人。全市有中小學特級教師30人，省級骨幹教師124人、市級骨幹教師843人；省級青年教學能手63人、市級青年教學能手171人；專任教師副高以上職稱809人，本科以上學歷6 350人。工作後參加學歷補償教育的教師達11 041人。
三、城鄉師資比較
我國城鄉學校師資普遍存在較大差距，西部貧困落後地區差距更大。這種差距表現在多個方面，既有數量方面的，也有質量方面的。
1.農村學校教師數量不足。定西市農村小學現有教職工12 833人，基本編制數14 320人；農村高中現有教職工1 933人，基本編制數1 988人。農村學校教師數量普遍不足，教師少、學生多、課程多，教師數量不能滿足基本教學需求。城鎮學校大多超編，定西市城鎮小學現有教職工2 364人，基本編制數2 126人，初中現有教職工1 953人，基本編制數1 685人，高中現有教職工3 396人，基本編制數3 108人，全部超編。同時，教師編制與教學需求矛盾比較突出。隨著農村學齡人數逐年減少和農村小學布局分散、班額小、年級齊全、課程門類多的現實，按省定生師比配備教師，不能滿足教學需求。定西市農村地區還存在60人以下三年制小學教學點，按省定生師比1∶23配置，這些教學點最多只能配備3名教職工，導致教師工作量大或壹個教師代多門學科，影響教師專業發展。
2.農村學校專任教師學歷合格率低。定西市農村小學專任教師學歷合格率96.9%，城鎮小學專任教師學歷合格率99.2%；農村初中專任教師學歷合格率92%，城鎮初中專任教師學歷合格率96.5%；農村高中專任教師學歷合格率56.5%，城鎮高中專任教師學歷合格率73.3%。農村小學、初中、高中專任教師學歷合格率比城鎮學校分別低2.3%、4.5%和16.8%。
3.農村學校專任教師職稱低。定西市農村學校專任教師職稱普遍較低，農村小學副高職稱教師有8人，中級職稱4 239人，分別占農村小學專任教師的0.06%和34.0%，城鎮小學副高職稱教師8人，中級職稱1 088人，分別占城鎮小學專任教師的0.35%、46.6%，農村學校比城鎮學校分別低0.29%和12.6%；農村初中副高職稱教師82人，中級職稱1 708人，分別占農村小學專任教師的1.1%、23.5%，城鎮初中副高職稱教師120人，中級職稱711人，分別占城鎮初中專任教師的6.4%、40.9%，農村學校比城鎮學校分別低5.3%和17.4%；農村高中副高職稱教師108人，中級職稱507人，分別占農村高中專任教師的6.0%、28.0%，城鎮高中副高職稱教師483人，中級職稱995人，分別占城鎮高中專任教師的16.4%、33.7%，農村學校比城鎮學校分別低10.4%和5.7%。
4.農村學校專任教師學歷層次低。在我國逐漸淘汰中等師範學校，小學教師學歷實質上向大專學歷過渡甚至要求本科學歷的形勢下，還有大量中專（高中）學歷教師在農村學校執教，這是包括定西市在內的西部廣大農村地區學校普遍存在的現象。定西市農村小學有中專（高中）以下學歷教師6 544人，占農村學校專任教師總數的52.7%，而高學歷教師比例很小，本科學歷僅占5.9%。城鎮學校相反，中專（高中）以下學歷教師547人，占23.9%，本科學歷教師占15.5%。城鎮小學高學歷教師比農村高9.6%。
5.農村學校專任教師年齡結構差。定西市農村學校教師年齡結構為，兩頭人數多，中間人數少。農村小學51歲以上教師2 750人，25歲以下教師2 693人，分別占專任教師總數的22.2%和21.7%，城鎮小學51歲以上教師247人，25歲以下教師167人，分別占專任教師總數的10.8%和7.3%。51歲以上和25歲以下教師農村學校比城鎮學校分別高11.4%和14.4%。
6.農村學校專任教師結構復雜。由於歷史原因，定西市教師組成結構比較復雜，有師範院校畢業生、職業學校畢業生、其他中等學校畢業生、“民轉公”教師和“代課教師”，定西市現有“代課教師”3 130人，其中2 963人在農村學校，占94.7%。同樣，職業學校畢業生、其他中等學校畢業生和“民轉公”教師也主要分布在各農村學校。農村學校教師組成呈多樣性，結構比較復雜。
7.農村學校專任教師專業水平普遍較低。定西市特級教師、省（市）級骨幹教師、省（市）級青年教學能手方面，農村學校與城鎮學校也有很大差別。如農村小學這類教師***有150人，占專任教師總數的1.2%；城鎮小學262人，占專任教師總數的11.5%；農村初中139人，占專任教師總數的1.9%，城鎮初中122人，占專任教師總數的6.5%；農村高中90人，占專任教師總數的5.0%，城鎮高中468人，占專任教師總數的15.9%。城鎮學校分別比農村學校高10.3%、4.6%和10.9%。
四、城鄉師資不均衡配置因素分析
農村地區，特別是西部農村地區，自然條件差，生活環境相對惡劣。這是造成城鄉地區教師不均衡配置的不可抗拒的客觀因素。雖然有些客觀因素我們壹時無法解決，但用主觀因素平衡客觀因素造成的差別，這是我們可以做到的。因此，分析由主觀因素造成的差距，提出對策建議，完全有可能，也顯得十分必要。
1.人事管理制度不利於教師流動。城鄉教師數量失衡，城鎮剩余，農村短缺，沒有形成促進城鄉合理流動的教師管理人事制度，城鄉學校專任教師過剩和短缺不能及時得到調劑，造成教師資源浪費。從以上統計數據我們可以看出，定西市農村學校普遍編制有余，教師缺少，而城鎮學校普遍超編，教師過剩。隴西縣農村小學缺專任教師453人，城鎮小學過剩120人；農村初中缺專任教師50人，城鎮初中過剩專任教師164人。由於人事制度原因，調整或調動教師需要繁雜的人事手續和較長、較慢的過程，不利於教師發揮效用。
2.教師崗位移動制度顧此失彼。定西市實施教師崗位移動制度和教師公開選聘制度。此制度規定，凡是城、川區條件相對優越的學校，其教師缺額壹律實行公開選聘，通過公布缺額崗位、組織報名、公開聽課、組織考察等環節，產生調動對象；與此同時，在城、川區任教而教學質量差、學生和家長意見較大的教師，將被異動崗位，調往條件較差的邊遠山區學校任教。臨洮縣連續兩年實施教師公開選聘工作，在公開選聘工作中，壹律通過公開聽課進行選聘，對課堂教學競賽中獲得壹等獎的教師直接調入城區學校任教。2006年公開選聘教師57人、崗位異動教師119人。其實該市實施的教師公開選聘制度和教師崗位移動制度極不利於農村邊遠山區學校發展，該制度實質上是將優秀教師選拔到城區或條件較好的學校，把較差的教師移動到農村邊遠山區學校，是人為地拉大農村和城區學校師資水平差距，不利於城鄉學校師資公平配置，不利於教育和諧發展。
3.師資培訓效果不佳。壹是培訓基地不規範。由於歷史原因，市、縣教師進修學校大多撤並，目前的教師培訓基地有的設在某壹所學校，有的設在教育局，其實是壹間教室加壹套多媒體。二是沒有穩定和適宜的高水平培訓教師隊伍。多數情況是在培訓時臨時聘請培訓教師，基本都是大學教師，他們既不了解當地教育實際，也不了解中小學教育和中小學教師，培訓往往脫離實際。三是培訓內容單壹陳舊，沒有針對性，不能適應教師的實際需求。由於培訓都在假期，時間有限，大部分采用兩三百人的多學科混合大課堂，培訓內容每期基本壹樣，教師參加培訓是為了登記，培訓效果不佳。四是由於編制限制，教師教學任務繁重，學校無法為教師創造培訓機會，提供培訓時間。目前培訓都在假期或雙休日進行，影響教師正常生活。五是農村學校由於經費困難，教師出外考察培訓少，只能限制在市、縣這個小圈子，觀念、意識得不到有效改變和提高，多形式培訓受到限制。
4.“民轉公”等較低素質教師大多分布在農村學校。壹是“民轉公”教師和“代課教師”普遍年齡偏大，學歷偏低，知識更新速度慢，教學水平低。二是由於前幾年的地方政策因素，將職業學校畢業生分配到學校當教師，這些學生既沒有相應的專業知識和教育教學理論，也沒有教育教學技能，影響了農村學校教育教學質量。
5.新教師執教能力相對差。近年擴招後的部分畢業生專業知識基礎差，有些畢業生在校期間沒有經過教育實習，執教能力差，而這些新招考的教師大都在農村。定西市農村小學25歲以下教師占21.7%，這些教師都是近幾年招考的新教師。我們在和校長的座談中，多數校長在評價近幾年招考到本校的教師時，使用最多的詞匯是擴招、專業知識基礎差和執教能力差。
6.代課教師教學不安心。目前，全市有代課教師3 130人，基本上分布在農村邊遠山區學校，這些教師每月工資只有125元，工資低、待遇差，遠不如打工的經濟收入高。他們之所以在低工資的情況下還留守學校，是想等待國家再次給他們“代轉正”的機會，大多數心裏矛盾，教學不安心。
五、建議
1.從政策上改革學校人事管理制度，高效利用教師資源。教師的歸屬和使用範圍擴大到學區或區縣，改變壹個教師到壹所學校後留、走需要調動的現狀，隨時解決學校間教師余缺問題和學科結構性矛盾問題，提高教師的使用效率，從根本上改變像隴西縣農村小學缺專任教師453人，城鎮小學過剩120人這種教師資源浪費現象。同時按省定生師比，以區縣為單位足額確定學校編制。區縣政府和教育主管部門根據學校學生數每年變化的現實，動態管理學校教師編制問題。
2.建立科學的教師崗位異動制度，城鄉師資均衡發展。定西市實施的教師崗位移動制度和城鎮學校教師公開選聘制度其初衷是好的，目的是激勵農村學校教師，如果不想到條件更艱苦的邊遠山區學校或要進入城鎮學校教書，必須提高自身的綜合素質，但結果是不公平的，造成城鄉學校師資水平的更大差距。根據本地政治、經濟和文化環境，建立適合本地城鄉學校師資配置的制度、方法或措施，是目前解決城鄉學校師資不均衡配置的關鍵。西部貧困地區目前至少可以采取兩種措施，壹是實施三年壹周期的教師輪教制度，某年齡段或某條件範圍內教師，在條件相對好、中、差地區輪換教學，制定相應的考核制度，決定到期可否移動；二是實施壹定區域內的“農村學校教師崗位津貼制度”，縣區內可以將全體教師壹定比例的工資作為農村地區學校教師的津貼，拉大城鄉學校教師收入分配，鼓勵、激勵優秀教師到農村艱苦地區任教。城鄉師資配置制度和措施壹要體現自願，二要體現均衡。
3.進壹步規範培訓體系，切實提高教師的整體素質。在職培訓是提高教師整體素質的主要途經，也是提高農村學校教師水平、縮小城鄉師資差距的有效辦法。目前，教師培訓工作在形式上基本規範，但在成效上有待進壹步提高。壹要建立規範的培訓基地。近幾年，各縣教師進修學校被削弱或撤並，需要加強建設。二要組建理論水平高、實踐經驗豐富、熟悉中小學教育教學的培訓教師隊伍，提高培訓質量。三要選擇合適的培訓內容，提高培訓效果。培訓教師要深入學校、深入教師，調查研究，將教師最需要的知識和技能傳授給他們。要采取多種方式，變單壹的古板式培訓為多形式的活躍式培訓，使教師樂於參與培訓。四要設立培訓管理機構，合理規劃，科學管理。教育主管部門要有專管師資培訓的機構和人員，建立教師培訓檔案，對參加培訓的教師要跟蹤評估。建立健全科學而有特色的長效培訓機制，逐步實現教師培訓制度化。五要教育主管部門負責多渠道籌措資金，設立教師培訓基金，保障培訓經費，解決教師培訓中的經費問題，調動教師培訓的積極性，變讓培訓為要培訓，變分配指標為爭取指標。六要建立骨幹教師、青年教學能手對本校教師的幫扶制度，有幫扶、有考核，有任務、有目標，將考核結果作為考核骨幹教師和青年教學能手的重要指標。七要建立教師自修激勵制度，鼓勵教師自修，自我完善、自我提高。
4.完善招考制度，註重招考教師的職業能力。由於師範院校畢業生大大超過教師職業崗位需求，近幾年，各地都不同程度實施招考制度，但招考還是文化課或理論考試，很少甚至沒有將教師職業能力作為考試內容，這些需要完善。招考制度必須具有教師職業能力的考核措施，而且要成為重要內容。
5.合理規劃師範院校招生，提高師範生的教師職業能力。通過調查研究，省招生計劃部門要按需計劃招生數額，限制數量，提高質量，從源頭上保證師資質量和水平。目前本科師範院校學生規模都在萬人左右，專科學校也有四五千人。定西市師範院校畢業生就業實行招考制度，近幾年壹半以上學生無法就業，造成就業壓力。師範院校由於學生多、教師相對少，只註重專業知識教育，削弱對學生教師職業能力的培養，很多學校連教育實習都取消，嚴重影響了師範生質量。教育主管部門要通過行政措施，督促師範院校重視學生教師職業能力培養，開足開齊教育理論課和教育實踐課，禁止取消師範生教育實習等不科學做法。
6.解決代課教師問題，避免出現“後遺癥”。目前，代課教師普遍學歷層次低，教學能力差，影響農村學校教育教學水平。政府部門要長遠規劃，明確政策，對代課教師將來的前途要有明確的表示，以人為本，不能使他們在矛盾中等待甚至幻想，貽誤他們發展的機會，同時影響學校教學。我們要吸取“民轉公”教師長期影響教育教學質量的教訓，盡快盡早解決代課教師問題，避免再壹次出現“後遺癥”。
作者單位 甘肅省定西師範高等專科學校
（責任編輯 王永麗）