為進壹步落實科學發展，推進城鄉統籌和社會主義新農村建設，實現保護耕地和保障發展的雙贏，江陰市委、市政府按照省國土資源廳印發的《江蘇省“萬公頃良田建設工程”試點方案》要求，全力推進“萬公頃良田建設工程”。在具體實施過程中，出現了許多新情況、新問題，現結合當前推進情況進行分析。
1的主要做法:精挑細選區域，摸底調查，精心制定方案。
良田建設工程是壹項長期建設工程，質量是工程建設的關鍵。相關部門通過精心組織、統籌安排、密切配合，迅速推動了整個項目的發展。
1.1慎重選擇區域。
《江蘇省“萬公頃良田建設工程”試點方案》中明確提出，項目區應具備總面積1000公頃以上、零碎面積300公頃以上的農用地整理規模，項目區內不得安排移民安置用地。江陰經濟發達，人口密度比較高，村與村之間的距離也比較小。從江陰實際出發，①基於長遠考慮，在全市選擇47.3萬畝基本農田，將來作為永久基本農田保護起來；②以交通便利為基礎，選擇在城市主要交通道路兩側，保證綜合生態效果的提高；(3)立足於降低成本，盡可能減少農民拆遷，確保資金及時足額籌集。江陰市“良田建設工程”選取了三個區域，均位於江陰市霞客大道東西兩側，總面積1222.663公頃(18339.945畝)。1號地塊位於霞客大道東側，涉及徐霞客鎮東源村和青陽鎮趙普村，面積為321.95438+0公頃(4829.438+05畝)。它被命名為高效設施農業區，重點發展高效設施農業。2號地塊位於霞客大道西側，涉及徐霞客鎮楊莊村、朱蓓村和青陽鎮塘頭橋村，面積462.460公頃(6936.9畝)。作為江陰市優質糧油種子培育基地，被命名為優質糧油產區。3號地塊位於霞客大道西側，涉及月城鎮雙井村、燕山村、臥龍村，面積438.242公頃(6573.63畝)。主要從事經濟林果業生產，被命名為生態經濟林果業區。
1.2詳細調查
(1)成立江陰市“良田建設工程”指揮部。市政府主要領導擔任總指揮，市政府分管領導擔任副總指揮，市政府辦、市政府辦、發改局、財政局、公安局、國土局、建設局、交通局、規劃局、水利農機局、農林局、勞動和社會保障局、 民政局、園林旅遊局、環保局等部門，以及徐霞客鎮、青陽鎮、月城鎮都是成員。 指揮部設有辦公室，設在霞客國土局，青陽和月城鎮也相應成立了領導小組和工作小組。
(2)聘請專業土地整理公司。專業公司負責江陰市“良田建設項目”的具體業務指導，主要做好江陰市土地整理實施過程中的規劃方案編制和技術業務指導。
(3)充分了解情況。項目區主要條件:①基礎設施條件:各區域河流溝渠眾多，水利完善，可滿足壹般排灌要求；各區域內外交通便利，主要道路多為柏油路和水泥路。路面狀況良好，各種農用橋梁數量較為充足，基本能滿足區域內農民的生產生活需求。各區域電力設施均建於90年代以後，運行狀況總體良好。每個地區的植樹都是零星的，沒有大規模的，對耕地保護沒有起到系統的作用；各區域無工業汙染，主要是農村居民生活用水和農業生產汙染；每個地區都沒有重大的能源、交通等基礎設施和國防設施。②土地利用現狀:高效設施農業區，農用地297.16公頃，建設用地23.247公頃，未利用地1.554公頃；優質糧油產區，農用地322.226公頃，建設用地44.207公頃，未利用地96.027公頃；生態經濟林果區，農用地378.658公頃，建設用地8.011公頃，未利用地51.573公頃。(3)人口、勞動力、收入:高效設施農業區現有人口2214，勞動力1544，人均年收入11297元；優質糧油產區現有人口1897，勞動力1559，人均年收入12384元；生態經濟林果區473人，從業人員280人，人均年收入12866元。項目區群眾文化程度較低，以初中文化為主，收入來源於打工和種田。④地面建築:項目區有769戶農民住宅和7戶小型私營企業，總建築面積224957.03平方米。此外，4679座墳墓需要搬遷。
1.3認真準備計劃
結合江陰的實際情況，精心制定了兩個方案。(1)認真制定工作計劃。為做好試點工作，壹是制定了江陰“良田建設工程”工作方案，重點研究確定了試點工作的基本原則、項目內容、操作步驟和政策措施，確立了江陰“良田建設工程”的基本框架。②精心準備策劃方案。根據《江蘇省“良田建設”試點方案》中規劃方案主要內容的要求，相應設置了11土地開發整理潛力分析、拆遷補償安置方案、資金預算和融資等方面。詳細分析了土地開發整理的潛力。土地開發整理、拆遷補償安置、農業人口安置、城鄉建設用地平衡、項目區土地權屬調整、土地承包經營權流轉等方面制定了科學的實施方案；資金的預算和籌措精確計算，逐壹平衡；從社會、生態、經濟等方面對綜合效益進行適當評價；項目的實施計劃已有具體明確的安排。
2面對困難
“良田建設工程”是壹項全新的工作，主要涉及道路、農橋、林網、水利設施、安置房建設、土地流轉和拆遷等八個方面。由於目前沒有可供借鑒的經驗，在推廣過程中難免會遇到許多新的情況和問題。總結起來，主要是兩大問題:資金和機制。
2.1資金需要進壹步籌集。
根據測算，江陰“良田建設工程”總投資為56534.3萬元(不含社保資金)。其中拆遷費用45085萬元，約占總投資的80%；主次幹道、農橋、林網、水利設施、土地整理費用為114493萬元，約占總投資的20%。目前資金結余的主要來源有:①項目建成後可形成掛鉤周轉指標35.85公頃。扣除10.755公頃用於安置房建設(按30%計算)，剩余25.095公頃用於出讓。如果純土地收益30萬/畝，土地凈收入約為1.1.3億元，約占。②項目實施後，預計原耕地和新增耕地每畝收益分別增加約1100元，即年收益分別增加4130000元和690000元；水產養殖將在壹些坑和池塘的表面進行。預計每畝年增收600元，可增收54萬元。根據20年的經濟分析期和7%的社會折現率，估算經濟效益現值為5678萬，占總投資的10%。(3)根據《關於印發江蘇省“良田建設工程”試點方案的通知》(蘇果土資發[2008]290號)文件精神，可向省裏爭取土地開發整理項目專項資金25654.38+萬元，占總投資的4.44%。這樣資金就需要各方面平衡。
2.2機制需要進壹步完善。
(1)土地流轉機制不完善。“良田建設工程”首先要解決的問題是土地流轉。目前，符合市場經濟要求的農村土地流轉機制尚未建立，沒有成功的固定模式。要在短時間內，在農民自願的基礎上完成土地流轉，並不容易。
(2)社會保障機制不完善。由於江陰市不再采用“農保”的方式，明確“良田建設工程”按照“城保”操作，沒有具體的政策規定，因此在實際操作中會遇到困難。
(3)部門合作機制不健全。“良田建設工程”* *需要10多個部門的聯動。在“良田建設工程”過程中，部門之間、部門與鄉鎮之間的合作方式不夠明確。
3對策建議:創新、完善、監管同樣不可或缺。
良田建設工程是壹項復雜的系統工程。要順利完成這項工作，必須緊緊抓住工程進度和工程質量兩個關鍵環節，在完善相關制度的基礎上努力創新。
3.1積極創新
(1)要積極創新符合市場經濟要求的土地流轉方式。主要解決以下三個問題:①盡快建立土地流轉服務體系，培育和發展服務於土地流轉的中介組織，開展土地流轉供需登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務，形成規範的土地流轉市場。建議各鎮建立相應的土地流轉服務中心。②盡快建立土地出讓價格的定價機制。總的原則是依靠市場形成合理的土地出讓價格，群眾容易接受；(3)盡快出臺江陰市土地出讓辦法，做到有理有據。江陰市的“良田建設工程”計劃於2009年底全面完工。項目實施過程中，土地出讓的市場、價格和運行機制必須同步建立，土地出讓必須在項目竣工前完成。
(2)創新符合江陰實際的農村社會保障措施。主要解決放棄土地承包經營權的農民的社會保障問題。江陰市在“三置換”試點中明確，允許農民以承包土地經營權置換城鎮保障，並規定江陰市“良田建設工程”也按照“三置換”政策執行。因為項目區涉及的人比較多，有4584人，所以要盡快明確放棄承包經營權的條件和範圍。目前，根據政府的財力狀況，應優先考慮項目區769戶居民的社會保障。放棄土地承包經營權的，應優先給予城鎮保障。按照目前江陰市壹次性買斷城鎮社會保險的計算，政府每人承擔3.5萬元左右(當然年齡也可以考慮)，這個數字政府很容易解決。其余人員將按照城市治安擴大的方向，有步驟、有計劃地解決。
3.2努力改進
應重點完善“良田建設工程”的相關政策。
(1)要盡快制定江陰“沃土建設工程”的金融支持政策。(壹)省上返還的新增建設用地有償使用費、農業重點發展基金和出讓金，農業部分作為“良田建設工程”專項資金使用。2007年，江陰返還新增建設用地土地使用費9350萬元。雖然2008年用地指標下降，但新增建設用地有償使用費標準翻倍，預計返還金額不會減少。按不下降計算，省重點農業發展資金應為1001.8萬元(公式:9350÷0.7÷1.6÷2×2400)。流轉面積按每年3000畝計算，農業流轉費應為1770萬元。以上三項相加，可解決的資金約為654.38+0.2億元，約占總投資的265.438+0.43%。(2)“良田建設工程”地區的水利設施、主次道路、林網、農橋等費用應納入地方財政預算，作為配套資金落實。江陰市水利設施、主次幹道、林網、農橋的估算總費用為8943萬元，占總投資的15.8%。因此，上述兩項扶持資金之和僅解決約2654.38+0億元，仍有654.38+0.6億元缺口，需要政府“買單”。(3)為江陰良田建設項目建立專項基金，彌補資金不足。此外，還應成立投資公司，搭建融資平臺，多措並舉，實現資金平衡。
(2)盡快出臺土地出讓的相關優惠政策。建立土地流轉的市場服務體系，只是解決了標準化的問題。要改變農民的傳統，除了完善社會保障，還應該及時出臺相關優惠政策鼓勵農民土地流轉，真正實現農村土地大規模流轉。政府應著力解決土地流轉農民的培訓、就業、子女入學等困難，真正消除農民的後顧之憂。
3.3加強監管
為了保證江陰“萬公頃良田建設工程”的順利實施，應高度重視監理工作。
(1)土地流轉監管要加強。(壹)加大對侵害農民利益行為的監管力度，認真履行土地流轉合同，維護農民在土地流轉中的權益；(2)成立農村土地流轉糾紛仲裁委員會，給予壹定的工作經費和壹定的行政行為，盡快按程序開展工作，把土地流轉糾紛消滅在萌芽狀態。
(2)加強耕地利用效率監管。有必要建立懲罰和收回承包土地的制度。對於壹定期限內(如壹兩年)浪費土地資源、棄地或疏於管理的農民，政府農業部門有權進行經濟處罰，發包方有權依法收回承包地，既能有效防止土地的浪費和浪費，又能促進土地的流轉。
(3)加強工程建設質量監管。“良田建設工程”是壹項長期建設工程。工程建設質量應嚴格按照工程建設的規劃設計標準進行，各項指標必須達到設計要求。初檢不合格的要堅決整改；要嚴格使用建設資金，把資金足額、正確地用在“良田建設工程”上。通過強有力的監管，努力把“良田建設工程”建設成為適合現代機械作業的優質高標準農田，有效推動現代高標準農業發展。