3月1日，財政部發布《彩票發行銷售管理暫行規定》，這是國務院和我國監管部門制定的第壹部關於彩票發行銷售的統壹法規。4月29日，由民政部和中華全國總工會聯合舉辦的“愛心勞模”活動捐贈儀式在北京人民大會堂舉行。7月10日，中國福利彩票發行管理中心向各省、自治區、直轄市福彩中心下發《關於嚴格彩票發行管理的緊急通知》。要求加強管理，杜絕違規操作，確保公益彩票健康發展。65438年10月23日，中國* * *制作方中國公益彩票發行管理中心委員會成立。根據《中國* * *生產者黨章程》和《中國* * *生產者黨基層組織選舉暫行條例》，大會選舉產生了中國* * *彩票中心第壹屆委員會和備案審查委員會。2002年，電腦公益彩票在中國全面開獎第壹個完整年度。6月365438+2月31日，中國* * *發售公益彩票168萬元，其中電腦票1478577萬元，即開票2014萬元，再次創造了彩票。從65438+10月1開始，天津等17省(自治區、直轄市)和深圳相繼上市銷售“3D”遊戲。至此，中福公益彩票。
“3D”遊戲在中國發行。65438年10月20日，由中國彩票中心印制的雞年生肖彩票限量版——《金雞唱曉》在貴陽各投註站正式銷售，這是國內首款印有二維碼的即開型生肖彩票。4月2日至4日，首屆中國國際彩票技術設備博覽會在北京舉行。7月11日至7月17日，中國公益彩票周銷售額達128億元，為全年最高值。8月，中國第壹個專業彩票電視頻道“快樂彩票”在上海亮相。9月1日，根據財政部規定，即開型公益彩票正式開始執行65%獎返比例的政策。9月15日至9月17日，亞太彩票協會年會在北京召開，中彩中心領導出席會議。165438+10月3日，中國公益彩票廣告業務研討會在重慶召開。這是中國彩票中心第壹次優惠券業務研討會。65438年2月29日，電腦公益彩票年銷量首次突破400億元。截至65438+2月31日，我國公益彩票總銷量達到4165438+2000萬元。目前我國彩票業之所以存在各種問題和弊端，壹個重要原因是我國尚未制定《彩票法》，其管理仍依據2001制定的《國務院關於進壹步規範彩票管理的通知》，以及財政部在此通知指導下制定的《彩票發行銷售管理暫行規定》和《彩票發行銷售機構財務管理辦法》。目前，由於缺乏法律依據，依靠原始政府文件已經遇到了許多管理困境。
政策不能代替法律。尤其是目前我國彩票發行由民政部和體育總局管理，財政部監管。三個部門並行，監管很多時候很尷尬，很無力。
相比較而言，國外的彩票立法要完善得多。以加州頒布的《加州彩票法》為例。該法案分為八大條款:彩票的壹般條款和定義、加州彩票委員會的權利和義務、董事會、彩票銷售商、彩票供應商和加州彩票基金的權利和義務等。，其中作了詳細而具體的規定。例如，第8880.1節規定，發行加州彩票的目的是資助加州的教育。8880.4節規定了彩票營業收入的分配，其中回報率為50%；公益金34%，彩票發行費16%。第8880.11節規定“彩票委員會”由5名成員組成，負責監督加州彩票和董事。8880.35節對彩票的電子售票機做了詳細規定。第8880.44節要求，在彩票售出6個月後，必須對賭徒的人口統計學特征進行統計研究。第8880.52條對未成年人出售作了規定，規定“不得向18周歲以下的人出售賭博彩票或者股票”。違反者會犯輕罪，未成年人買了也會犯輕罪。總之，這部彩票法相當完善，值得借鑒。
因此，全國人大應加快彩票業立法。我國彩票立法後，博彩業才能真正進入科學發展期，才能真正解決彩票發行和管理的體制問題。目前我國彩票監管由財政部負責，由綜合業務司彩票管理辦公室具體實施，屬於純行政監管。
從近年來彩票監管的效果來看，我國彩票缺乏基本的管理知識，監管水平較低，低級錯誤不斷出現，已經不能適應彩票行業的發展。比如體育彩票“秩3”的發行監管極其薄弱，直接導致彩票市場的動蕩。特別是今年3月20日，體彩“排行3”原定的獎金分配周期在無奈的情況下提前公布，嚴重損害了國家彩票的誠信形象。此外，今年河北邯鄲農行51萬被盜案，也與河北體彩對彩民誤導宣傳、彩票投註監管不力有關。
彩票監管的現狀必須改變。我們必須樹立科學的彩票監管理念。我們應重點關註以下幾個方面:
第壹，成立國家彩票監管委員會。國內的銀行業、證券業、保險業都有正規的國家監管委員會，但彩票行業仍處於行政監管之下。國外彩票行業基本都有國家彩票監管部門。因此，我們建議在未來彩票立法通過後，迅速成立國家彩票監管委員會，由政府、學術機構、公眾代表和博彩行業人士組成，代表國家對博彩行業實施規劃和管理。
第二，提高科學監管水平。我國博彩業進入快速發展和高風險運營期，監管難度不斷加大。因此，必須提高科學監管水平。
第壹，政府控制彩票的發行和管理，樹立科學的彩票發行觀。其核心是貫徹彩票的受控存在原則和幸運中獎原則。
從根本上說，世界上大多數國家和政府發行的彩票都是由國家壟斷，用於支持國家設立的公益事業，是彩民和國家博弈的機會主義遊戲。彩票作為壹種機會主義遊戲，其規律是任何個人或組織都無法掌握的，而國家及其委托的發行機構可以根據概率統計規律控制彩票發行的數量和程度，最大限度地減少彩票發行的負面影響，造福於民。
根據以上對彩票概念的理解，我們可以引申出以下關於彩票發行和管理的基本原理:彩票是壹種受控的存在；彩票中獎是小概率事件；彩票中獎是幸運的。我們必須引導彩民正確認識，樹立理性的彩票消費觀。
二是實行適度間接競爭原則。壹方面，彩票管理是國家壟斷的經濟行為，彩票發行機構隸屬於非營利組織。另壹方面，彩票的發行和購彩者的行為具有市場化的特征。由於彩票市場的雙重性，彩票的管理可以適度競爭和營銷。但彩票業絕不能像普通工商企業那樣直接競爭。彩票直接競爭的惡果，必然是幹擾彩票市場秩序，放大彩票發行的負面效應。該國的兩家彩票發行商不得直接競爭，而只能以有限和間接的方式競爭。這種間接競爭就是不同彩票品種、不同玩法之間的競爭。這是彩票監管的壹個重要原則。
三是建立完善的信息披露制度。比如美國加州和紐約的官方彩票網站，收錄了公益金使用方向的各種信息，非常詳細，值得學習。
第三，擴大監管範圍。近年來，我國審計部門對彩票發行機構的發行費用進行審計，發現了很多問題。但是監管還是不夠。其中公益金的使用方向不是很明確，也在壹定程度上影響了彩票的公益形象和銷量。今後要加強和擴大監管範圍，讓國家彩票更加透明。科學開展彩票宣傳應註意三個要點:
第壹，大力推廣國家彩票，鼓勵人們用適度的零花錢購買國家彩票，明確彩票與賭博的區別，以應對私彩、海外彩票、地下彩票的挑戰。
第二，加強彩票公益形象的宣傳。美國各州的彩票網站對彩票公益金的使用都有非常詳細明確的公告，非常透明。這方面我們做得還不夠，應該吸取教訓。
第三，彩票監管部門和發行機構應加強與媒體的溝通，減少和控制大眾媒體對彩票中獎和彩票投註技巧的宣傳，防止誤導公眾。彩票發行是壹把雙刃劍。壹方面，它可以為社會籌集大量的公益資金，另壹方面，它也帶來了許多社會問題，如賭博成癮，買彩票造成的生活困難等等。國家和彩票業應該更加重視彩票的社會責任。
例如，挪威堅持限量發行彩票的原則。發行彩票要嚴格區分彩票和賭博，發行彩票必須考慮道德因素，以免對社會造成危害，以免引發社會問題；同時增加發行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入的增長。
我們提倡更多的人購買適量的彩票，而不是少數人購買過多的彩票。以此為標準，可以判斷什麽是好的彩票品種，對彩票的監管是否到位。
我們也主張設立彩票遊戲，盡可能減少和控制貧困人口的參與，適當開發適合中高收入群體的賭博品種，通過他們的貢獻來平衡社會財富。
最後，我們建議政府也應該鼓勵和支持對賭博業，特別是賭徒的消費行為的學術研究，以促進賭博業的科學發展。