黨的十八大以來，國家不斷加大扶貧投入，各地實施了壹大批扶貧項目。由此形成的大規模扶貧資產，既是扶貧成果的積累和沈澱，也是鄉村振興發展的物質基礎。要充分挖掘潛力，撬動鄉村振興。
作為中國貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，貴州擁有全國最大的扶貧資產。近年來，貴州探索如何通過“所有權、經營權、收益權、處置權、監督權”的拆分改革，提高扶貧資產使用效率，建立健全扶貧項目資產長效運行管理機制。
產權清晰資產有身份證。
“我們對黨的十八大以來投入的各類扶貧資金形成的扶貧資產進行了摸底，發現全省涉及的項目資金規模為4091.1.3億元，形成資產3989.79億元。”貴州省鄉村振興局副局長何成山說。但目前壹些扶貧資產分散在各部門、鄉鎮，有的權屬主體不清。“想用的不能用，能用的不能用。”
如晴隆縣利用扶貧資金建設羊圈約65438+萬平方米。後來因為技術和市場原因，分布在各個鄉鎮的羊圈都閑置了。“因為鄉鎮壹開始就不是產業運營的主體，壹直沒有羊圈等閑置扶貧資產的使用權。有的農民想租，不知道找誰。”晴隆縣沙子鎮鎮長曹勇說。
結合農村集體產權制度改革，貴州推進符合條件的扶貧資產分類確權登記。具體來說，家庭資產原則上歸農民所有；公益性資產，項目完成後應當及時移交，並按照行業相關要求進行確認和管理；經營性資產，根據資金來源、受益範圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到個人、村集體經濟組織等；個人扶貧資產難以認定。原則上要認定村集體經濟組織並將其納入農村集體資產管理範圍，按照農村集體產權制度改革的要求推進股份合作制改革。
“每個扶貧資產都有身份證。”晴隆縣政協主席付明勇說，對已完成資產登記的扶貧項目，縣裏制作發放《扶貧資金產權證書》，明確資產的屬性、性質、類別、狀況、使用年限，做到主體明確、產權清晰。
“這調動了所有制主體的積極性，促進他們想辦法盤活扶貧資產。”何成山說。
明晰經營權，激發項目活力
產業扶貧是調動困難群眾脫貧內生動力的有力途徑。面對變幻莫測的市場大潮，壹些產業扶貧項目由於市場前景、技術短缺等原因，遇到了經營困難。如何避免“重建設輕管護”，增強產業扶貧項目活力？
對此，貴州探索加強後續管理，放開經營權。根據扶貧項目資產的特點，鼓勵探索多形式、多層次、多元化的管理和運營模式-
對於成熟、盈利或有潛力的經營性資產，要努力提高市場化、規模化、標準化、品牌化水平；對經營管理困難的經營性項目資產，鼓勵承包、托管、租賃、合作落實經營主體，確定經營方式和期限，明確經營各方權利義務，做好風險防控。
資產跟著人才走，人才跟著項目走，項目跟著市場走。晴隆縣大廠鎮高嶺村，按照不同模式，與企業、大戶合作經營7個經營項目。其中，何首烏種植、加工廠和三個農場按債權模式經營；養豬項目以租賃方式經營；壹家蘑菇棒加工廠以合資模式運營。村裏的賬本顯示，2021，村壹級收到分紅和租金收入45.3萬元。
明晰收入權促進全面繁榮
資產收益的受益群體和使用範圍如何界定？在實踐中，貴州不斷完善經營性扶貧資產收益分配機制。
"這就要求規範分配方式，保障收益權."貴州省鄉村振興局外資處處長劉表示，堅持精準化、差異化支持原則，嚴禁單純以送錢、分贓的方式分配項目資產收益。
比如，經營性資產收益主要用於鞏固和擴大扶貧成果、實現鄉村振興，按照現行資產管理體制進行分配。屬於村集體的資產收益，按照“村集體提出、鄉鎮審批、縣級備案”的流程，履行民主決策、公告等相關程序後，由村委會進行分配。同時，鼓勵參與村裏項目的建設和開發等方式增加勞務收入進行分配；通過資產收益支持，鼓勵發展扶貧效果好的新型經營主體。
姚峰說，蛋雞養殖場現在由玉屏縣扶貧開發投資有限公司經營，收益按照各鄉鎮、街道資金投入比例進行分成，既促進了扶貧資產的集約化經營，發揮聚集效應，又保證了偏遠鄉鎮的資產增值更有效率，使扶貧資產從分散增收變為整體致富。
明晰處置權，盤活存量資產
在扶貧期間，實施了壹些扶貧項目。有些扶貧項目涉及多個系統、多個部門，需要主動跟蹤項目資金的運作或扶貧資產的使用情況，提高項目效率。
對此，貴州探索出嚴格的審批流程，規範處置權。據貴州省鄉村振興局相關負責人介紹，屬於村集體的扶貧資產處置，由村民決定，鄉鎮同意，報主管部門批準。審批結果及時公開，處置收入要重新安排，以鞏固和擴大脫貧成果，實現鄉村振興，不得分配給村集體經濟組織成員；對個人、村集體經濟組織等經營主體投資或參股的，應明確股權的退出方式和處置方式。
“任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目的資產。”正安縣財政局副局長鄭表示，因自然災害、政策因素、意外事故、開發計劃、達到年限等原因需要處置扶貧項目資產的，將采取嚴格程序報批。對於參與項目實施的財政資金形成的經營性資產，在清產核資時應聘請第三方進行評估。
2016年，晴隆縣馬孜鄉新陽村使用46萬元扶貧資金實施養雞項目，進口合作社因經營不善存在無效存量資產。近日，縣鄉兩級資產管理辦公室在清查核實資產後，采取拍賣方式處置，現有資產及時盤活回收再利用，投入鄉村振興建設。
明確監管權，讓資金在陽光下運行
落實長期資產運營管理監管人的責任，才能保證資本項目在陽光下運行。
在貴州，縣級政府履行全縣扶貧資產後續管理的主體責任，鄉鎮政府負責加強扶貧資產後續運營的日常監管。村集體切實承擔起對已確權到村扶貧的資產的直接監管責任。省市兩級鄉村振興部門負責協調指導扶貧資產後續管理工作。各級行業主管部門應當按照職責分工，依據行業領域的資產管理制度和規定，履行行業監管職責。從而形成分級管理、逐級負責、* * *監督的體系。
據貴州省鄉村振興局相關負責人介紹，目前，壹些地方不僅明確了資產管理運營單位、行業主管部門等監管主體，還在縣(市/區)、鎮(鄉)、村三級設立了扶貧資產辦公室，具體落實監管權。同時，引導村民參與村級扶貧項目資產管理和處置的民主決策，監督村級資產收益分配。
圍繞扶貧資金從哪裏來、到哪裏去，晴隆縣、正安縣建立了橫向到邊、縱向到底的“雙向跟蹤”機制。橫向，基於資金性質；縱向上，以資金方向為主線，跟蹤每筆資金的使用結果。付明勇說，晴隆縣通過項目跟蹤，查出利益聯結機制不完善、後期管護不到位、資金閑置等問題1500余個，明確由專班跟進整改。
2018年起，玉屏縣聘請第三方審計機構對當年項目招投標、報賬、利益掛鉤等情況進行跟蹤審計，全程監控項目進度、質量、效果。項目實施後，將聘請第三方審計機構對扶貧績效進行評估，效益不好的將立即整改。