傳統的主權債務違約的解決方式主要是兩種:違約國家向世界銀行或者是國際貨幣基金組織等借款;與債權國就債務利率、還債時間和本金進行商討。
危機起因:
2011年5月16日,美國國債終於觸及國會所允許的14.29萬億美元上限。
國際金融危機的爆發使美國政府赤字大幅度上升,舉債度日成為家常便飯,國債紀錄屢創新高。截至2010年9月30日,美國聯邦政府債務余額為13.58萬億美元,GDP占比約為94%,同年年底壹舉突破14萬億美元。2011年2月22日,在可供發債余額僅剩2180億美元的時候,美國國會未就提高上限達成壹致。終於在2011年5月,美國國債觸頂,開創了14.29萬億美元的歷史新高。
面對這種情況,美國財長蓋特納憂心忡忡。他表示,由於采取了壹些緊急措施以維持借債能力,美國政府支付開支最多能延遲到2013年8月2日。到了2013年8月2日,政府若不提高債務上限或削減開支,就會開始債務違約,無法償還美國國債券本金和利息,這種情況可能讓國際金融市場陷入混亂。
當前主要方案:
任何方案都需要經過國會兩院過半數表決通過和總統簽署才能立法成功。眾議院435個席位***和黨占240席位,民主黨占183席位。參議院民主黨占53席位,***和黨47個席位。
我們看到的在討論中的主要方案不盡相同,反映了壹定程度上兩黨內部訴求與思路未必壹致。例如討論的基準提案:裏德和博納的立場實際上已經是***和黨中的溫和派。
奧巴馬為了政府運營與選戰主題考慮,盡量避免了對自己選舉主打牌——全民醫療保障計劃開支的大幅削減。奧巴馬方案只提出了1.65萬億美元的開支削減,而其中1萬億的削減還是在於國內與國防支出,同時還提出了1.2萬億政府稅收收入的增加,這對於***和黨來說顯然難以接受。
六人幫方案:增稅讓***和黨難以接受
民主黨和***和黨參議員組成“六人幫”的提議得到過奧巴馬的贊賞,這個方案壹方面有較大的減赤規模,另壹方面也支持增稅。但實際上這個兩黨聯合提議並不代表兩黨主流的***識,尤其是1萬億美元規模的增稅,讓絕大多數***和黨議員難以認同。
麥康納爾的後備方案:精巧的非主流
參議院民主黨領袖裏德和參議院***和黨領袖麥康奈爾聯合提出的後備方案非常奇特,不但無需奧巴馬政府增稅,實際上也不強制要求奧巴馬政府削減開支。只是要求他將開支削減計劃投交國會投票表決。
更精巧的是,這個方案壹旦成立,奧巴馬要上調債務上限只需兩院三分之壹的投票就能通過。這就給了***和黨議員可以反對該法案(如奧巴馬可能提出的增稅等)而對選民交待,同時又可以保障國家利益避免違約。
但是這個有所妥協的方案並不受兩黨主流的認可。第壹,這個方案要分三階段走,並且由奧巴馬來提削減開支方案讓國會表決,這讓民主黨在選情非常被動。第二,這個方案對於政府開支削減的要求非常弱,這讓***和黨人並不滿意。超過70名***和黨眾議員已經聯署發出公開信,明確表示反對麥康納爾方案。而且這方案的削減赤字力度,可能也不能讓評級機構放心。
因此這個所謂的後備方案也未必能得到兩院和奧巴馬總統的通過,即使通過也依然讓市場對美國的償債能力及其國債的AAA評級有所擔憂。
裏德方案:削減赤字力度太弱
裏德方案屬於民主黨中的妥協派。這個方案不包含任何的政府收入增加,這讓主流的民主黨人感到難以接受。而另壹方面裏德方案的對於開支削減的規模與力度又讓主流***和黨人感到不滿。與麥康奈爾方案壹樣,這個方案即使得到了兩院與總統的通過,依然可能讓市場和評級機構對其未來償債能力產生憂慮。
博納方案:讓民主黨骨鯁在喉
博納方案基於已經被民主黨參議院否決的“縮支、限制、平衡”方案。
這是對民主黨最徹底的示威方案,壹方面方案分為二階段,即先給奧巴馬政府1萬億美元債務額度,但是與之搭配的只有政府開支減少,沒有政府收入增加。第二階段將繼續大規模削減政府開支,同時將表決時間放在2012大選年。另外,這個方案的第壹步只是短期過渡方案,即使得到表決通過,由於兩黨對於其方案第二步的表決結果依然存在不確定性,美國國債今後的違約風險依然存在,評級機構也依然可能下調評級。